2021年，国家税务总局广东潮州经济开发区税务局（以下简称“区税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实上级工作要求，围绕“党建引领”一条主线，紧盯“队伍建设”、“信息化建设”两大重点，实现“收入更稳、征管更强、基础更牢”三大目标，积极服务地方经济社会发展和“六稳”、“六保”大局，取得了积极成效。现将一年来法治税务建设情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区税务局围绕习近平总书记重要讲话精神，深入开展研讨，深化对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学内涵的理解和领会，深化对税务系统全面推进依法行政新形势新任务新要求的认识和把握，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税费收入。2021年，区税务局坚持依法征收税费，严格按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则组织税费收入。面对经济下行的压力，区税务局积极应对，采取网格化收入管理、精准化风险管理、数据化税种分析等多种手段，依法依规组织税费收入。全年共组织税收收入113043万元，社保费收入24191万元，为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。

2.深入推进“放管服”改革。区税务局结合贯彻《优化营商环境条例》，深入开展“便民办税春风行动”、全国税收宣传月活动等活动；深入推行“非接触式”办税，引导纳税人、缴费人使用电子税务局、手机APP 进行网上办税；以方便纳税人缴费人办事为导向，聚焦重点关注领域和事项，全面落实税务证明事项告知承诺制，切实解决纳税人缴费人办事繁、办税难等问题。

3.全面推行权力和责任清单。为优化职责体系和执法方式，深化“放管服”改革，进一步优化税收营商环境，区税务局结合工作实际完成权力和责任清单编制工作，并建立权责清单动态调整长效机制，强化权责清单的运用，充分发挥权责清单对行政权力的监督、制约作用。

4.坚决落实减税降费优惠政策。区税务局定期召开收入分析会议研究减税降费工作，建立支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，进一步提升政策执行力；加强风险分析应对，始终聚焦防范化解税费优惠政策应享受而未享受、不应享受而享受的风险；跟踪分析政策效应，对落实延续及新出台政策应予减免的税费，纳税人缴费人未及时享受的，及时做好抵减或退还手续；加大监督检查力度，将落实减税降费情况纳入执法督察重点，自觉接受内外部监督检查。2021年所属期1至11月，累计新增减税降费合计17844.66万元，为地方经济恢复向好发挥了重要作用。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

区税务局扎实开展规范性文件清理工作，加强规范性文件合法性审查工作。对本级以前年度制发的税收规范性文件（不含已宣布失效和废止的税收规范性文件）进行全面清理，审查规范性文件的合法性、合规性，有效保护纳税人和缴费人合法权益；税收规范性文件在出台之前，要经过法制机构统一审核把关，未经审查不得对外签发。2021年，区税务局未制定税收规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

健全依法决策机制，强化依法决策意识。围绕依法决策、健全决策程序、强化决策责任等重点，区税务局建立重大税务案件审理委员会、依法行政工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组。结合工作实际，对重大问题、重大执法决定采取集体讨论决定，把涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，明确重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.扎实落实“三项制度”。一是行政执法公示制度。依托税务系统行政执法公示平台、办税服务厅电子显示屏等载体，在规定期限内向社会公开规定的执法信息，规范行政执法公示工作，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是执法全过程记录制度，以“文字记录为主、音像记录为辅”，规范执法文书使用，依托金税三期系统进行电子记录，为税源管理部门配备专属执法记录仪，实现全过程留痕和可回溯管理。三是重大税收执法决定法制审核制度，明确法制审核机构、法制审核标准和范围、审核流程、审核所需材料范围。明确未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

2.全面落实行政裁量权基准制度。区税务局严格贯彻落实《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，依法依规行使税务行政处罚权力，严格执行《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》文件精神，执法过程中以公平公正、合法合理为前提，遵循处罚与教育相结合原则，兼顾行政效率和实际操作性，最大限度保护纳税人合法权益。

3.畅通违法行为投诉举报渠道。区税务局着眼于提高人民群众满意度，通过开通举报热线、投放举报箱等措施，畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

区税务局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。着力实现工作越是重要、事情越是紧急就越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发案件中推进法治税务建设。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

区税务局依法开展行政复议和行政应诉工作，将做好行政复议和应诉工作放在维护广大纳税人合法权益、推进区税务局法治建设的大局中把握和推进。在行政复议工作中，组织公职律师参与研究发表意见，并认真听取法律顾问意见；在应诉工作中，也充分发挥公职律师作用。2021年区税务局未发生行政复议和行政诉讼事项。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

围绕2021年税务系统政务公开工作要点和税收中心工作，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以落实减税降费优惠政策和优化营商环境助力复工复产为着力点，优化行政执法公示平台建设，对欠税公告、非正常户认定、行政许可和处罚结果等事项进行公开，积极落实基层政务公开标准化规范化工作，全面推进政务公开。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

区税务局高度重视税务信息化工作，以纳税人需求为导向，配合省、市税务局完善智慧办税服务平台，优化智能咨询，升级“指尖办税”，完善智慧税收数据管理平台、共享平台，实现税收征管模式逐步由“以票控税”向“信息管税”、“数字管税”的迈进，实施“信用+风险”动态监管，对纳税人缴费人进行信用和风险画像，运用人工智能技术对信息进行关联识别和高级分析，科学精准监管。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党对法治税务建设的领导。区税务局组织全体干部职工深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯穿法治税务建设全过程和各方面。区税务局主要负责人切实履行推进本单位法治税务建设第一责任人职责，主动向党委报告法治税务建设情况和推进难点，将法治税务建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

2.依法行政工作机制有效运行。区税务局成立了由主要负责人任组长，分管法制、稽查业务的局领导为副组长，相关股室为成员的依法行政工作领导小组，全面负责依法行政工作组织实施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的工作格局，依法行政工作机制更加协调高效。

二、2022年法治税务建设工作安排

总结全年工作，区税务局在推进税收法治建设工作取得一定成效，但仍存在两个方面的不足：一是法治税务建设基础工作仍需要进一步夯实；二是税务干部法治素养有待提高，法律人才队伍较薄弱。

2022年区税务局开展法治税务建设的工作思路主要有以下四个方面：

一是坚持党建引领。深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实贯彻党的十九届六中全会精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿税收工作始终。强化警示教育，开展法治教育活动，以案说法、以案为鉴，引导干部树牢政治意识、法律意识和规矩意识，充分发挥党建在税收法治中的引领、护航作用。

二是依法依规做好税收征管。聚焦税收主业，坚持组织收入原则，保质保量完成税费收入任务的同时不折不扣落实税费优惠政策，精准提供政策辅导，动态跟踪政策落地成效，全面服务“六稳”“六保”大局。

三是继续全面推行“三项制度”。着力解决“三项制度”工作推行中的难点堵点，从优化体制和构建体系方面重点发力，加大宣传力度，让更多的企业、单位理解执法全过程记录制度的必要性、重要性，提升企业、单位对执法工作的配合度。

四是做好队伍建设。树立科学选人用人导向，搭建历练平台，注重培养干部适应法治建设形势，突出青年干部培养，打造一支专业化法治干部队伍，强化教育培训力度，提升依法治税的能力，更好承接新时代下税收法治建设重担。

国家税务总局广东潮州经济开发区税务局

2022年1月5日