2019年以来，在省税务局、市委和市政府的正确领导下，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央关于全面推进依法治国和市委、市政府关于全面依法治市决策部署，主动对标省局6大项重点工作和市委"1+5+2"工作部署，以发挥税收职能作用、服务经济社会发展为使命担当，奋发进取、务实求真，积极推进全面依法行政，加快法治税务建设，取得明显成效。2019年市税务局获评广东省"五一劳动奖状"，工作成效先后获得省税务局领导和市委市政府领导的肯定性批示16次，各项法治工作得到了省税务局、市委和市政府的高度肯定。现将我局2019年度法治税务建设情况报告如下：
一、健全依法治税领导体制机制
（一）加强党对法治建设的领导。党委高度重视税收法治建设工作，把推进税收法治建设作为潮州税收事业发展的重要保障，放在工作全局的重要位置抓实抓好，积极谋划和落到实处。主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，率先垂范，亲自研究部署年度各项重点工作，扎实履行推进税收法治建设主体责任，把推进税收法治建设融入党和国家推进全面从严治党的新形势中，坚持法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进法治建设各项任务落实到位。
（二）完善全面依法行政体制机制建设。修订形成《国家税务总局潮州市税务局全面依法行政领导小组议事规则》和《国家税务总局潮州市税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》，定期召开全面依法行政领导小组会议，持续做好依法行政统筹协调、整体推进和督促落实工作。
（三）强化依法行政考核评价。从完成进度、效率、质量等标准对税收法治工作指标进行细化，并针对薄弱环节从加大分值设置、加强工作督促方面双轮驱动，不断促进工作质效，切实提高税收法治建设工作效能。
二、依法全面履行税费工作职能
（四）积极服务我市经济社会发展大局。落实依法征收，应收尽收、应退尽退、应抵尽抵，不断提升税费收入质量，确保组织税费收入工作顺利开展。2019年共组织税费收入177.90亿元，其中：税收收入98.06亿元，剔除海关代征后国内税收收入90.92亿元；费金收入79.84亿元。不折不扣落实好各项税费优惠政策，严格贯彻落实国务院"总体上不增加企业负担"的部署精神，持续释放政策红利，切实降低企业成本，不断增强纳税人获得感，为推动经济高质量发展营造良好税收营商环境。所属期2019年1-11月，落实一系列减税降费政策共新增减免税费14.53亿元。
（五）持续深化"放管服"改革
1.深化行政审批制度改革。严格按照党中央、国务院关于持续开展"减证便民"的要求以及上级的工作部署，严格执行行政审批事项目录动态调整机制，切实执行审批时限"零超时"制度，认真做好取消税务证明事项的相关后续管理服务工作。2019年，全面落实取消"非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批"行政许可事项以及取消40项税务证明事项的相关工作。
2.大力推行多元化纳税服务。一是充分利用12366纳服热线、手机APP、微信、普法专栏等方式，借助"古城税韵街"、纳税人学堂、公交税宣、"减税降费一点通"等特色宣传品牌，确保政策宣传"全覆盖"。二是简化办税流程，缩短办税时间，进一步提升服务质效。三是在全市范围内设置了8个车辆购置税委托代征点，方便纳税人在购买车辆时申报缴纳车辆购置税。四是持续推进出口退税无纸化申报，进一步缩短出口企业退税办结时限，2019年全市无纸化企业达到777户，占有申报出口企业户数的96%，从出口申报到开具收入退还书办理出口退税平均办结时间提速至约3.7个工作日。五是形成以企业需求为导向、以专属服务为特点、响应迅速、处理高效的纳税服务工作机制，建立平等、互信、合作、协同共治新型税企关系。六是建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制。2019年，全市共受理21条小微企业涉税诉求和意见，均已办理并反馈纳税人。
3.积极贯彻执行商事登记制度改革措施。切实加强政策宣传、跟踪联系和日常巡查，持续推动"多证合一、一照一码"和"两证整合"便民举措落地生效，自9月开始将企业开办登记时间压缩至3个工作日内。同时，积极配合市政府数据共享平台建设，在"广东省政务信息资源共享目录系统"上传24165条信息，并整理编制上报《政务信息资源共享需求表》，涉及52个市级其他部门，共271项信息内容。
4.推进联合激励措施，营造依法诚信纳税光荣的良好氛围。会同市发改、金融、市场监督管理等24个部门共同做好全市纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录38项措施清单的确认。进一步推动"银税互动"合作机制向纵深发展，2019年前11个月，全市共为616户A、B级纳税人发放信用贷款5.08亿元。
三、提高税收制度建设质量
（六）加强税务规范性文件管理。认真贯彻落实《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等有关规定，严格税务规范性文件的起草、审核、发布、执行、清理等流程。2019年全市税务系统共制发规范性文件7份。
四、推进依法科学民主决策
（七）健全依法决策机制，扎实推进民主决策。出台了《中共国家税务总局潮州市税务局委员会工作规则（试行）》和《国家税务总局潮州市税务局工作规则》，坚持党委发挥领导核心作用与领导班子依法依规履行职责相统一。全年共召开党委会议45次、局长办公会议15次，均严格按照规则议事，切实做到科学、民主、依法决策。
五、坚持严格规范公正文明执法
（八）持续推进行政执法三项制度。根据税务总局、省税务局工作部署，制发《国家税务总局潮州市税务局关于全面推行"三项制度"工作的通知》，明确4大项21小项工作任务，将统筹推进任务层层分解到岗到人，对标对表序时推进具体工作任务。同时，作为全省开发运行"税收执法三项制度一体化管理平台"的6个试点单位之一，积极落实省税务局部署的各项工作任务，不断助力全省税务系统强化全面推行"三项制度"的信息化支撑。
（九）切实把好重大税务案件审理关。严格执行《重大税务案件审理办法》以及《国家税务总局广东省税务局重大税务案件审理办法》，严把重案审理关，切实强化内部权力制约，进一步保护纳税人合法权益。2019年市局重大税务案件审理委员会共审理案件2宗。
（十）进一步规范执法行为。严格执行《税务行政处罚裁量权行使规则》和新修订的《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，积极落实纳税服务、税收征管、出口退（免）税管理、政府采购、巡视、税务稽查、督察审计等工作规范，着力规范行政执法程序。
（十一）加大税收违法行为打击力度。以税收风险为导向,依托"税务工商比对软件"、"税源管理图像监控系统"、"纳税人智慧云自然人税收管理分析系统"等信息系统，依法严厉打击偷逃税和虚开骗税等涉税违法活动。加大税警联合办案工作力度，做好"两法衔接"工作，实现行政执法与刑事司法有机衔接，形成协税护税、综合治税合力。积极推进"双随机一公开"，形成常态化管理机制。积极通过"两微一端"等新媒体宣传新修订的《重大税收违法失信案件信息公布办法》及联合惩戒工作，体现联合惩戒的巨大震慑力。2019年我市有一户企业列入税收黑名单。
六、强化权力制约和监督
（十二）健全压实内部监督。自觉接受党内监督，开展市局党委党的十九大届期第二轮、第三轮巡察工作，做好对照省委巡视组巡察潮州反馈问题对照查摆整改工作，推动潮州税务全面从严治党向纵深发展。按照税务总局党组提出的"两覆盖、两优化、两提升"工作目标，进一步做好内控机制建设工作，将发现问题、落实整改、责任追究、完善管理、落实评价窜连成线，进一步扩展事前、事中和事后的链条式风险防控内涵。加大"一案双查"工作力度，将一案双查与案件检查工作同计划、同布置、同实施、同落实。与市纪委监委调查组联合开展审查调查，严格执行办案程序，进一步提高办案质量。落实广东省纪委"七看"工作要求，综合运用监督执纪"四种形态"，切实把抓早抓小、动辄则咎、全面从严治党的要求落到实处。全年全市税务系统运用第一种形态9人次，第四种形态5人次，通报曝光2件次。认真履行税收执法督察职责，进一步规范基层税收执法行为。2019年，市税务局共开展税收执法督察项目2个，共发现问题12个，涉及违规税款16.02万元，开展审计项目5个，发现问题31个，涉及违规金额8.29万元，目前相关单位已经全部整改到位。
（十三）自觉接受外部监督。接受民主监督，在办理人大建议和政协提案工作过程中，认真开展调研，主动配合主办单位研究制定落实措施，2019年有关人大代表建议和政协提案均按时办结。持续深入落实特邀监督员制度，聘请人大、政府、政协、高校、涉税中介机构以及不同类型企业等社会各行各业的代表任潮州市纳税人维权服务中心第二届特邀监督员，多视角收集并反馈纳税人、缴费人和社会各界对税收工作的意见建议，确保税费政策依法依规落实落细。加大信访办理和线索处置力度，落实问题线索集体排查制度，持续加大执纪审查力度。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
（十四）加强行政复议应诉工作。按照《税务行政复议规则》等有关规定，切实加强复议应诉工作，本年度我市税务系统发生行政复议案件一宗，复议机关为国家税务总局广东省税务局，已严格按照法律法规要求时限办理。
（十五）建立健全信访工作制度。坚持依法依纪、严守保密原则，严格按照《广东省依法分类处理信访诉求工作办法》要求，通过局长信箱、网上局长信箱、举报投诉专栏、12366纳税服务热线、信访管理系统、网络问政平台等平台进行接访，及时收集、了解纳税人心声，更好地了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，加强困难救助，千方百计为群众排忧解难。全年信访工作平稳有序，未出现因处置不当导致事件升级情况。
八、全面推进政务公开
（十六）切实提升政务公开规范化水平。按照省税务局统一部署，于今年5月15日在税务局门户网站、子网页上发布按新条例修改后的政府信息公开指南。制定下发《国家税务总局潮州市税务局政府信息公开工作管理办法（试行）》，严格依据新条例处理政府信息公开申请1则。组织各县（区）局开展对政策法规、纳税服务、行政执法3类一级公开事项16个二级公开事项的全面梳理，制定本级公开目录，细化规范公开内容，并于2019年11月底前，在门户网站基层政务公开相关栏目展现标准目录内容。认真贯彻落实政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，依托主流媒体、"二微一网"等平台做好舆论引导，及时回应广大人民群众关切。
九、增强全社会税收法治观念
（十七）认真落实"谁执法谁普法"工作责任制。把税收普法作为推进税收法治建设的基础性工作，与税收业务工作同部署、同落实、同推进。建立税收普法责任清单和工作报告制度，制订年度税收普法计划方案，明确重点推进事项，形成上下联动、全员参与、齐抓共创的工作格局。在2019年潮州市第二届国家机关"谁执法谁普法"履职报告评议中，我局以93.93分的评议成绩获得"优秀"等次。
十、加强税收法治工作队伍建设
（十八）全面提升执法人员综合素质。制发《国家税务总局潮州市税务局领导干部学法工作规定》，积极推动市税务局领导干部做尊法守法用法的模范。组织2019年新录用公务员初任培训班，累计参训人数33人。紧扣"全员教育"开展专题学习活动，为新形势下的税收执法工作培养税收业务技能全面发展的综合性执法人员。印发《国家税务总局潮州市税务局办公室关于下发2019年市税务局机关公务员培训计划的通知》，将法制教育贯彻在日常。在门户网站上线"税政点读"栏目，聚焦当前税费政策热点、难点，运用"以案说税"模式全方位、多层面进行解读，推动形成"学-用-传"全链条式良性循环。
（十九）加强税收法治人才培养和使用。成立公职律师办公室，推行税收法制员制度，不断夯实法制队伍基础，全面筑牢税务法制工作的第一道屏障，目前全市税务系统共有公职律师8名、通过法律职业资格考试人员21名、外聘法律顾问1名，税收法制员和法制联络员共49名。加强行政执法保障，做好行政执法经费预算及使用工作，合理配置执法力量，9名新招录公务员均充实到基层一线，进一步壮大一线执法队伍力量。
2019年，潮州税务系统持续深入推进法治税务建设，持续优化税收营商环境，服务地方经济发展，取得了良好的成效。同时，也存在着执法人员的法治意识和法治能力需进一步提高、执法行为的规范需进一步强化、法律人才的积极作用需进一步发挥等问题。
2020年，潮州税务系统将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以高质量推进法治税务建设为目标，持续深化税收法治。一是以十九大精神和党的十九届四中全会精神为引领，把推进税收法治建设融入党和国家推进全面从严治党的新形势中，认真落实法治税务建设各项工作，为税收现代化事业发展打下坚实基础。二是以服务经济发展大局为中心，坚决贯彻依法征税的组织收入原则。落实中央经济工作会议关于继续实施积极的财政政策的部署要求，不折不扣落实国家各项简政减税降负政策措施,确保把税费收入依法规范收到位。三是以推动法治和谐发展为目标，稳步推进行政执法"三化"建设。以税费政策全链条管理建设为核心，积极融入全省税务系统行政执法"三化"建设，大力推进规范公正文明执法。四是以提升全面依法行政工作质效为宗旨，着力打造规范化专业化法治队伍。坚持教育培训与实践锻炼相统筹，注重知识更新、实务操作和能力提升，加快培育精通税收和法律的复合型人才队伍。五是以防范风险为底线，持续提高防控能力。进一步防范队伍廉政、税收执法、信息数据、内部管理、舆情信访等重大风险产生，建立超前预防、发现在早、及时化解风险的长效机制，筑牢稳定基石。
