2023年，在省税务局和潮州市委、市政府的坚强领导下，国家税务总局潮州市税务局（以下简称市税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《法治潮州建设规划（2021-2025年）》，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实《意见》为牵引，坚持税政综合、法治综合“双轮驱动”，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，法治税务建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、深入贯彻习近平法治思想

领导领衔学。一是市税务局党委带头学习贯彻习近平法治思想，将习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神等列入党委会议“第一议题”学习；二是市税务局全面依法行政领导小组深入学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》；三是市税务局党委书记以“深刻领悟习近平法治思想的精髓要义 不断开创依法治税工作新局面”为题讲授专题法治课程，要求全市税务系统广大党员干部特别是领导干部带头尊法学法守法用法，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

干部职工全面学。打造“线上+线下”常态化学习教育模式，线上依托“学习兴税”、广东省学法考试系统等线上学习平台，推动干部职工全员参与学习，线下通过宪法宣誓仪式、开设税务小讲堂、青年理论学习小组等活动，全力营造起学法守法倡法的良好氛围，增强干部队伍法治意识。

二、依法全面履行税收职能

精准落实税费优惠政策。坚决扛起抓牢贯彻落实税费优惠政策的政治责任，充分发挥市税务局税费优惠政策落实工作领导小组的职能作用，切实抓好各项税费优惠政策的贯彻落实，实现优惠政策精准推送。2023年全市新增减税降费及退税缓费合计14.2亿元，主要包括：新增减税降费及社保费缓费12.5亿元，增值税留抵退税1.7亿元。

“以税资政”服务高质量发展。服务乡村振兴、制造业当家、“百县千镇万村”等重大战略。一是归集整理与推进“百千万工程”相关的115项税费优惠政策，编制成《服务强县促镇带村 打造高质量发展新极税费优惠政策指引》近1000本发放全市每个县（区）镇村，同时依托微信公众号平台连载推出10期系列宣传，最大程度扩大政策知晓面。二是聚焦市场主体关切，出台《国家税务总局潮州市税务局优化税收营商环境促进高质量发展工作方案（2023-2025年）》，推出“优化税收营商环境 服务经济高质量发展”10项措施，打造重点企业服务“直通车”、开通服务高质量发展“先锋行”等，实现日常执法“有温度”。三是做客潮州市广播电视台《政风行风热线》直播节目，两期节目就新一年税费优惠落实措施、个人所得税汇算清缴等问题进行详细解读，解答涉及个人所得税、社保等听众网友关注的热点问题31条次。四是全力打造“银税互动”服务品牌，2023年“银税互动”共为全市786户纳税人发放信用贷款12.74亿元，呈连续增长态势。有效缓解中小企业融资难融资贵的“难点”“痛点”。 五是积极服务“稳外贸”，全年累计办理出口退税12.7亿元。六是坚守组织收入原则，全年全市组织税费收入199.1亿元，增长7.0%。

深入推进“放管服”改革。一是全市办税服务厅落实首问责任制、一次性告知、一窗受理、延时服务、预约服务等服务制度，提高服务质效。落实390项同城通办事项，方便纳税人缴费人就近办理。二是大力推行“一件事一次办”，提供“新办纳税人套餐”“企业开办”“不动产交易”“企业破产注销”等主题式集成服务。三是联合市政数局、潮州农商银行创新推出“同心服务”，把税费服务嵌入到全市乡镇、街道的公共服务中心和村、社区的党群服务中心，为乡村老弱病残等特殊人群、服务需求较集中的社区村居群众提供预约上门或在公共服务中心、党群服务中心开展办税缴费、税费政策宣讲和业务辅导等服务。

三、提高税收制度建设质量

严格执行《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》和《广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法》，加大规范性文件权益性审查、合法性审查、合规性评估和公平竞争审查力度，推进税务执法依据合法、统一和规范。全年发布税收规范性文件1份，并按规定向省税务局报备。建立健全规范性文件清理长效机制，全年组织开展规范性文件清理工作2次。

四、推进依法科学民主决策

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《国家税务总局广东省税务局重大行政决策规则（试行）》，强化决策法定程序的刚性约束。通过网上公开征求意见、召开座谈会、深入基层调研等方式，广泛听取干部职工及人民群众的意见建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。全年共召开党委会议39次、局长办公会议4次，均严格按照规则议事，切实做到科学、民主、依法决策。

五、严格规范公正文明执法

优化税务执法方式。一是全面落实行政执法“三项制度”，制发《国家税务总局潮州市税务局全面依法行政领导小组办公室关于进一步落实执法音像记录的通知》，为基层进户执法的音像记录工作提供系统指引。二是推行重大税务案件预审制度，有效提升重大税务案件的审理质效。三是及时对权责清单进行动态调整公布，确保清单信息准确反映税收立法变化和全市税费征管实际，推动权责清单制度落实落细，让权力在阳光下运行。

规范税务行政处罚。严格执行新《行政处罚法》以及《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，持续进行“逐日监测+定期监测”，确保税务行政处罚裁量权规范行使。全面推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度，打造“免罚+教育”的柔性执法模式，切实减轻市场主体负担，有效提升税法遵从度。

深化“税务+法院”协作。联合市中级人民法院出台《关于进一步解决破产程序中涉税问题的若干意见（试行）》，重点围绕税收债权申报与确认、管理人履职保障和职责、破产程序中涉税事项的办理、税务注销及核销“死欠”、破产企业纳税信用管理等破产企业涉税重点、难点问题作出47条具体规定，充分发挥行政执法和司法执行在综合治理中的职能和作用，共同营造便利化法治化营商环境。此举措被省税务局评为贯彻落实《意见》创新措施复制推广优秀措施。

构建税费监管新体系。以税收大数据为驱动，以优化税费风险管理方式为重点，引导纳税人自我遵从，突出分类分级精准监管，着力构建以“信用+风险”监管为基础的税费监管新体系。全年全市共组织各类风险任务应对5208户次，共查补入库税额（含滞纳金、罚款）4271.32万元。

六、依法预防化解重大突发事件

强化监管防舆情风险。健全舆情工作机制，依托“舆情通”监测平台，在开展主题教育、上线新电子税务局试点工作等重点工作推进期间，联动各县（区）局成立舆情监测专班，实施7×24小时不间断监测，力争第一时间发现处置负面舆情，全年共监测发现并迅速处置负面涉税舆情23条，为各项重点工作推进保驾护航。主动走访市委宣传部、网信办等部门，加强和舆情监测处置部门的联络沟通，构建舆论引导合力。

提升信访法治化水平。高度重视信访工作，公开信访举报地址、电话、网络信箱等监督渠道，设置专门信访接待场所，成立由主要负责同志担任组长的信访工作领导小组，把信访工作列入重点，不断完善信访工作制度。全年共接到信访件31件，均严格按照分级分类处置办法进行办理。

七、完善纠纷化解和权利救济机制

多元化化解涉税费争议。全力践行枫桥经验，在全市5个县（区）局成立涉税费争议调解中心，以高效规范解决纳税人缴费人的合理诉求为着力点，联合社保局、医保局、司法局、政法委等部门，以多元化力量为纳税人缴费人提供税费争议调解服务。全年共解决涉税争议16宗，社保费争议209宗，化解矛盾争议满意度100%。

依法办理行政复议和诉讼案件。充分发挥行政复议化解税费争议主渠道作用，依法依规办理行政复议案件3宗。加强与地方党政部门和纳税人的沟通交流，积极化解征纳双方的矛盾和纠纷，促进征纳关系和谐。不断规范行政应诉行为，认真做好1宗行政诉讼案件一、二审应诉工作，均已审结胜诉。

八、强化税务权力制约和监督

深化税收执法风险防控。按照“全程防控、全员有责”的要求，将内控与业务工作高度融合，将内控要求有机嵌入税费执法业务规范，将内控岗位职责嵌入税费执法岗责体系，明确各岗位内部风险点，对业务岗位人员进行相应控制，促使每个业务岗位人员知悉失职风险,实现制度、流程、信息化的内控内生化。针对已上线的内部风险点，持续做好税收执法风险动态风险跟踪防控工作，有效防控税收执法内部风险。

推进健全一体化综合监督体系。一是深入推动“1+7”和“1+6”制度文件协同发力、落细落稳。推动职能部门发挥监督优势，督促各级基层党组织履行日常监督职能。二是落实定期会商机制，纪检组组长经常与党委书记就作风建设、廉政风险、问题线索等交换意见，每半年至少会同市税务局党委专题研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。

依法办理政府督查工作。一是根据市委办“潮办督〔2022〕27号”督办件督查要求和市政府召开的“飞天燕瓷土矿及瓷土堆放点整治”相关会议精神，涉及3个督查事项均已办结。二是按照国家税务总局办公厅、省税务局办公室统一部署，在全系统开展2023年《意见》落实等税收重点工作专项督导，针对加强党建引领、税费政策落实等八方面开展督查自查。三是以“专人负责、专班推进、专件督办”的三专机制为抓手，实现督办全覆盖，全年共发出督查督办立项单40张，明确了责任部门和具体时限，有力推动各项重点工作落实落细落地。

切实提升政务公开水平。全面优化政务公开服务，不断拓宽政务公开的广度和深度。一是在门户网站及时公开机构信息、领导简介等，全年通过门户网站发布信息766篇次，通过新媒体发布信息1412篇次。二是持续深化“两微一网四端”平台建设，丰富信息公开载体和内容，全年推出新媒体原创推文95篇。三是进一步规范提升依申请公开处理水平，全年收到并依法处理依申请公开政府信息2则。

九、推进智慧税务创新落实

推广业务网上办理。加大税费事项“网上办”“掌上办”的宣传，引导纳税人通过“非接触式”办理涉税事项，实行多税种综合申报，逐步推进“确认式”申报，进一步提高网上办税率。

推进发票管理智能化。一是积极推广网上代开增值税发票业务，实现代开发票由线下的排队等待转化为线上的“零等待”，为纳税人提供“一次不用跑”的办税便利。二是推广“乐企直联”，通过税务系统与企业自有信息系统直连的方式，提供规则开放、标准统一的数电票等涉税服务。

落实商事改革措施。持续推动“多证合一、一照一码”和“两证整合”便民举措落地生效。一是落实企业开办一网通办要求，将企业开办时间压缩至1个工作日内的规定。二是简化变更登记操作流程，自动变更登记信息，对纳税人办理变更登记所涉及的提示提醒事项，通过电子税务局精准推送提醒纳税人自动提示推送服务。

十、健全依法行政领导体制机制

坚持党对法治税务建设的领导。把税收法治建设和加强党的建设一起谋划、部署、推进和落实，充分发挥党委在推进税收法治建设中的领导作用，市、县（区）税务局党委主要领导率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自研究部署年度各项重点工作，强化任务分工和监督检查，坚持法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。

全面加强依法行政能力建设。2023年全市各级税务机关召开全面依法行政领导小组会议15次，严格执行全面依法行政领导小组议事规则，聚焦突出问题，逐项抓实抓到位，切实提高法治建设水平。组织干部职工特别是领导干部带头学法用法，全市税务系统1218名在职在编干部100%完成年度普法学法任务，并借助“学习强国”“学习兴税”等线上平台拓宽学法渠道，夯实新形势下税收执法工作者的法治素养。

全力加强税收法治队伍建设。一是建立公职律师、法制员、法律顾问多层次法制队伍，打造行政决策“智囊团”，注重发挥法律专业化人才在重大决策、案件审理、合同审核、执法决定过程中的意见参考作用，不断提升行政行为的法治化、规范化。二是实施执法资格考试备考工作常态化落实机制，组织2023年37名应考人员参加考前培训，采取市、县（区）局两级齐抓共管，“线上学+线下考”相结合等培训模式，切实提高备考工作质效。

2023年，市税务局全面依法行政工作虽取得一定成效，但也还存在一些问题和不足：如运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力还有待提高；高素质专业化税收法治人才的培养力度还有待进一步加强等。

2024年，市税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，继续围绕“强征管、实税基、控风险、促规范”工作主线，聚焦“深化税收征管改革 构建税务执法新体系”关键任务，抓好政治机关建设、服务经济社会发展、深化税费征管改革、防范化解重大风险、优化税收营商环境、强化队伍建设六项重点，全力推动法治税务建设再上新台阶。

国家税务总局潮州市税务局

2024年1月24日