潮州税务部门上门为企业宣传税惠政策，辅导企业用足用好税惠政策。受访者供图
6月17日，潮州市印发《潮州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（下称《实施方案》），涵盖6方面33项共143条政策措施，包括财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策，全力推动稳住经济盘。
潮州立足实际，瞄准发展的“难点”“痛点”“堵点”，同步推进“规定动作”与“自选动作”。其中，既有实与新的举措，又有稳与保的决心；既打出了缓与补的惠民利企“组合拳”，又针对市场主体发展提出了扶与育的“连环招”。随着一系列的新政策、新举措的落地实施，政策红利将持续释放，助力潮州经济平稳健康“潮”前跑。
实与新
新增23条本地化措施
纵观《实施方案》的143条举措，既贴合国家、省的相关部署要求，又有所侧重和创新。
“《实施方案》中，潮州市直接贯彻落实的政策86条，细化落实举措的34条；相较于省，新增措施23条。”潮州市发展和改革局相关负责人介绍，《实施方案》充分对标国务院部署的6方面33项政策，严格对照省政府的6方面131条措施，除本市不具备相关事权或机构主体外，其余政策做到项项有对应、基本不漏项，并在此基础上同步实施一系列本地化措施。
潮州新增的23条本地化措施中，主要是聚焦于稳投资促消费、加大对重点领域企业的支持力度以及住房公积金阶段性支持政策等领域，涵盖企业上规上限和“专精特新”激励、外贸企业政策补贴、工业企业政策补贴、办事流程便捷化、人才引进优惠、用地政策等方面。
在财政政策和货币金融政策方面，《实施方案》在加大增值税留抵退税、财政支出、专项债使用、政府性融资担保、政府采购支持中小企业力度、社保费缓缴、稳岗、金融支持等政策上不折不扣落实国家和省的部署，特别是在加大小微企业所得税优惠力度、新上规上限及培育企业按规定享受各项税费优惠政策等方面再细化明确，确保财政货币金融政策应享尽享。
在稳投资方面，潮州市不断完善推动项目加快建设的体制机制，成立相关领导小组和工作专班，同时把投资领域的本地化政策焦点放在扩大民间投资特别是工业投资上，明确对重大工业项目加强服务、实行领导挂钩联系制度，并对入园制造业项目、企业增资扩产制造业项目的奖励。在促消费方面，《实施方案》从消费端和经营端“双管齐下”，累计发放消费券金额将达到1000万元至3000万元，加大对新增上限入库企业的扶持奖励力度，对新增限上批零住餐企业给予奖励。
在保粮食安全方面，《实施方案》对国家和省的部署进行贯彻细化落实。在保能源安全方面，《实施方案》对电源项目、电网项目、新能源项目、蓄能项目等的谋划建设都作了安排，将进一步提升潮州的能源保障能力，优化能源供给结构。
在保产业链供应链稳定方面，结合潮州实际推出加大对重点领域企业的支持力度的11条政策，明确了对上规工业企业、高新技术企业、“专精特新”企业、重点骨干企业、创新平台、省级新型研发机构、省级工程中心、省级以上重点实验室、“四梁八柱”民营工业企业智能化应用项目、外贸企业等进行各类补贴，并在外汇结算、用地保障、高层次人才引进等方面给予支持，全力支持企业做大做强做新做精。
在保基本民生方面，《实施方案》在住房公积金阶段性支持政策上进行本地化创新，对本市购买一手商品住房的住房公积金提取支付购房首付款政策、户籍限制政策、申请最高限额政策、首付比例政策等进行优化。
除注重全面覆盖和可行性外，《实施方案》也强调时效性。潮州市发展和改革局相关负责人表示，在各部门提出具体政策措施的基础上，《实施方案》重点梳理选取能够尽快见效、为今后一段时间打牢基础的政策措施；对需要出台配套实施细则的，明确要求原则上于今年6月下旬前全部完成。
稳与保
激发工业投资新活力
完善机制、做好服务，全力推进重点项目建设；以入园项目奖励、企业增资扩产奖励等方式，充分激发民间投资活力……一系列务实举措，是潮州坚持“稳字当头、稳中求进”的重要体现。
重大项目建设是稳投资的根本支撑。为充分发挥好重大项目作为扩内需稳增长的“压舱石”作用，《实施方案》在稳投资政策中提出，要加快推进潮州市重点项目建设。除此前已成立的重大项目前期工作协调推进领导小组及办公室外，潮州还成立重大项目并联审批工作专班，优化项目审批环节和时效，加强与省各部门沟通协调，做好与潮州市重大项目专项指挥部协同配合，强力督导市县（区）两级上下联动，提速增效开展项目审批。
同时，潮州强调要加快推进水利、交通等基础设施建设，有效拉动投资。如，推动汤溪大型水库除险加固、凤城生态水乡水利设施等重点水利项目加快建设；确保潮州东联络线项目、外环大桥、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程等在建项目按期完工，确保粤东城轨、意东三路等项目按期开工建设。
为进一步激发民间投资的活力，《实施方案》对入园进区的工业项目进行奖励。对2022年以来在潮州市中山（潮州）产业转移工业园“一园六区”（含产业集聚地）及潮安区经济开发区大岭山产业园落地，符合相关条件并按投资协议约定如期投产的制造业项目，按其新增实际固定资产投资额不超过2%的比例给予事后奖励，单个项目奖励资金额最高不超过1000万元。在鼓励企业增资扩产方面，《实施方案》提出自2022年起，对企业新建固定资产投资达5000万元以上、3亿元以下的制造业项目，按其新增实际固定资产投资额不超过2%的比例给予事后奖励，单个项目奖励资金额最高不超过400万元。
在稳投资的同时，潮州还紧扣民生关切，做好粮食、能源、基本民生保障。
在保粮食能源安全政策上，《实施方案》提出要健全完善粮食收益保障等政策，抓紧推动实施一批能源项目，加强煤炭、原油等能源资源储备能力。当前，潮州正加快推进潮州深能甘露热电项目、凤泉湖热电项目等重点能源项目投产，逐步完善电网布局，加快建设华丰LNG储配站、华瀛LNG接收站，谋划推进抽水蓄能、海上风电等项目，致力提升潮州的能源保障能力。
在保基本民生方面，《实施方案》对国家和省部署的住房公积金阶段性支持政策、农业转移人口和农村劳动力就业创业、社会民生兜底保障等政策进行贯彻细化落实。
《实施方案》在支持就业创业方面也有重要举措。如，新市民属于自主创业的重点群体或创业三年内的，可申请最高额度50万元的个人创业担保贷款；支持职业技能培训，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程等。
缓与补
打出惠企利民“组合拳”
《实施方案》中，“缓”与“补”是多次被提及的关键词。笔者梳理发现，“缓”，即缓缴社保、公积金、水电费等各类费用；“补”，即实施稳岗返还、一次性留工补助、新员工补贴，发放消费券、购车补贴等。这些实实在在的举措，是潮州打出的惠企利民“组合拳”。
在落实社保费缓缴政策方面，潮州将在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实际缓缴政策，养老保险缓缴期限阶段性延长到2022年底。实施制造业小微企业社保缴费补贴，2022年对市内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按照企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。
《实施方案》提出，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴2022年6月至2022年12月期间的住房公积金，到期后进行补缴。此外，全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，鼓励各供水供电供气企业根据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。
为加大稳岗支持力度，一方面，潮州优化实施失业保险稳岗返还政策，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还，返还比例进一步提高。另一方面，拓宽失业保险留工补助受益范围，将一次性留工培训补助受益范围由出现中高风险疫情地区的中小微企业扩大至大型企业，以及未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业，实施期限至2022年底。
在实施稳岗返还、一次性留工补助等激励企业不裁员、少裁员政策的基础上，潮州也新增激励企业吸纳大学生就业的扩岗政策。《实施方案》明确提到，企业招用毕业年度高校毕业生按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；对企业招用首次在潮州就业的新员工给予每人800元的招录新员工补贴。
在促消费政策上，潮州一方面通过发放消费券刺激各领域消费，另一方面则以购车补贴、取消二手车限迁政策等，促进二手车流通。如，筹划发放家电专用消费券130万元；累计发放1000万元至3000万元消费券，用于零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费；对个人消费者2022年6月30日前在省内购买以旧换新推广车型范围内的新能源汽车新车，给予8000元/辆补贴。
扶与育
牵好市场主体这个“牛鼻子”
市场主体是经济发展的“牛鼻子”，稳住市场主体就是稳住经济基本盘。针对潮州发展实际，《实施方案》提出了一系列培育壮大市场主体、激发市场主体活力的“连环招”，“扶”和“育”是其中的重点。
“扶”，即加大小微企业扶持力度，扶持重点骨干企业发展壮大。
潮州小微企业众多。受新冠肺炎疫情多点散发、原材料价格上涨等因素影响，小微企业的经营压力持续增大。《实施方案》明确在税费方面加大对小微企业的优惠力度。如，2022年至2024年对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；中小微企业在2022年1月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。
在财政政策上，减轻小微企业融资担保费用负担，对政府性融资担保机构，2022年新增的单户担保金额1000万元以下、平均年化担保费率不超过（含）1%的小微企业融资担保业务，按业务发生额的1%给予补助。这些政策将为小微企业的发展注入“强心剂”，进一步激发小微企业的发展动力。
除了小微企业，潮州还扶持重点骨干企业发展壮大，自2022年起，对工业企业产值首次超过10亿元、50亿元和100亿元的，一次性分别给予30万元、100万元和200万元奖励。大力扶持企业“上规”，自2022年起，对首次上规且次年仍在库的工业企业一次性奖励5万元。
“育”，即积极培育高新技术企业和“专精特新”企业。
《实施方案》提出，对当年通过高新技术企业认定（含重新认定）的企业，市财政给予一次性20万元的研发补助；认定申请经市科学技术局推荐上报省科技厅后，即可列入市级高新技术企业培育库，享受补助经费的50%，通过认定后再补助50%。中山对口帮扶潮州指挥部对当年通过高新技术企业认定（含重新认定）的企业再给予配套补助，其中规模以上工业企业每家配套补助20万元，其余企业每家配套补助10万元。
为积极培育“专精特新”企业，《实施方案》也提出了创新举措。自2022年起，对首次列入工信部制造业单项冠军企业（产品）的，一次性奖励50万元；首次列入国家技术创新示范企业、重点“小巨人”企业的，一次性奖励40万元；首次列入国家专精特新“小巨人”企业的，一次性奖励30万元；首次列入省级“专精特新”企业的，一次性奖励10万元。
此外，潮州还将大力推进创新平台建设，加快智能化应用步伐，加大高层次人才引进优惠力度，激发创新活力。在推进创新平台建设上，自2022年起，对已获批创建国家级、省级制造业创新中心的，分别给予200万元、100万元一次性奖励。在加快智能化应用步伐方面，对上一年度被认定为潮州市“四梁八柱”的民营工业企业在本年度开展智能化应用项目建设，并获得商业银行贷款用于该项目，以贴息方式对该笔贷款本年度内实际发生的利息给予补助，单个企业的最高补助比例不超过利息支出的50%，补助金额最高不超过100万元。
■专家点评
韩山师范学院经济与管理学院经济系主任李迎旭：
叠加放大政策将提振企业发展信心
韩山师范学院经济与管理学院经济系主任李迎旭认为，近年来，潮州不断推动产业提质，加速构建现代产业体系。今年潮州市政府工作报告提出，要重点打造九大战略性产业集群。
李迎旭表示，此次发布的稳经济一揽子政策中提到的大力扶持企业“上规”、积极培育“专精特新”企业等奖励性措施、积极培育高新技术企业的研发补助措施、对符合条件的民营工业企业智能化应用项目建设的补助措施等，为潮州重点领域企业提供了全面的政策支持，这些措施将与潮州打造战略性产业集群形成政策叠加放大效应，有力提振重点领域企业发展信心，为稳住潮州战略性新兴产业发展和产业迈向价值链高端提供坚实支撑。
在李迎旭看来，潮州中小微企业数量多、涉及产业面广，是地方经济的有力支撑。中小微企业有灵性，也有活力，但抗风险能力弱。在复杂国内国际环境下，潮州中小企业做好做强是稳定经济和发展经济的基础。
“稳经济一揽子政策中提出了加大小微企业所得税优惠力度，减轻小微企业融资担保费用负担，加大政府采购支持中小企业力度等措施。”李迎旭说，这些政策结合地方经济发展实际，针对性强、落地性强、协同度高，为推动解决中小微企业面临的现金流不足、融资压力大、市场需求减缩等实际困难提供了切实的帮助，对提升中小微企业抗风险能力、实现经济平稳健康发展具有重要实际意义。
■企业声音
广东顺大食品调料有限公司：
借助政策加大研发并推进新厂区建设
作为一家“专精特新”企业，广东顺大食品调料有限公司坚持走创新发展之路，前期已投入大量资金开展研发项目。然而受国际疫情影响，企业进口原料海运费用持续攀升，物流成本负担压力大。
该公司相关负责人肖亚敏表示，稳经济政策中的增值税留抵退税和出口退税等税惠政策，对公司来说就是实实在在的“真金白银”，极大助力公司创新发展。今年5月，该公司已完成制造业增值税增量留抵退税申请，享受退税款3700余万元。“正因如此，我们把更多的资金投入到创新研发之中，通过创新来对冲原材料涨价带来的压力，拓宽发展空间。”肖亚敏说。
肖亚敏注意到，这次稳经济政策中还提到潮州将多措并举助力企业扩大投资，同时加大对包括“专精特新”企业在内的重点领域企业的支持力度。“我们相信，有了这些政策的大力支持，公司资金压力将得到更大程度的缓解，我们也将加大研发创新力度并推进新厂区建设，生产出更有市场竞争力的产品。”
潮州中油燃气有限公司：
落实好首问负责制 助企业用好税惠政策
得益于潮州有关部门积极落实大规模增值税留抵退税政策，今年4月，潮州中油燃气有限公司享受了全额留抵退税23.37万元。
该公司财务总监蒲勇平表示，这些税收优惠政策给公司增加了现金流，更重要的是增强了公司的信心。
此次发布的稳经济政策提到，潮州将引导工业项目入园进区、鼓励企业增资扩产等。这些政策更加坚定了公司发展的信心。蒲勇平说，由公司负责的潮州市天然气高压管道今年4月已试运投产成功，建成后将为凤泉湖高新区输入管道天然气，惠及园区各工商企业。
蒲勇平说，一揽子政策的实施将会切实解决企业面临的困境。他希望接下来相关部门能落实好首问负责制，帮助、辅导企业用好用足优惠政策，让好政策的阳光能够照射到每一个企业。
潮州市怀盛新能源有限公司：
税惠助力企业加快自动化生产线改造
潮州市怀盛新能源有限公司负责人陈朝怀表示，大规模增值税留抵退税政策实施以来，公司2021年第四季度已享受缓缴税费51万元，这部分税费能继续缓缴6个月，并且接下来预计能够缓缴今年第一、第二季度税费近100万元。“这些税惠相当于给企业提供了一笔上百万元的无息贷款，切实减轻了我们小微企业的资金压力。”
陈朝怀说，今年以来，公司利用这些资金加大技术改造，购进颗粒机等一批自动化新设备。此次发布的政策提到降低市场主体用水用电用网成本等一系列帮助小微企业的措施。陈朝怀希望，接下来这些政策能尽快落实，让企业更直观地感受到政府的支持。
广东明泰盛陶瓷有限公司：
一揽子政策有效减轻企业负担
根据税惠政策，广东明泰盛陶瓷有限公司今年上半年所得税可减免约10万元，另外“六税两费”减免政策目前为止已享受15万元左右税惠，预计一年下来总数额将较为可观。公司办税员肖幼卿说，这些税惠对公司帮助很大，今年来公司利用这些资金购买原材料、发放工资等，保障了公司生产的正常运行。
作为一家“专精特新”企业，做专、做精、打造自有品牌一直是公司的发展目标。为此，公司从2020年下半年开始购置自动生产线，让产品质量更有保障。肖幼卿表示，这期间，政府在技改补贴等方面都给予了很大支持。
此次发布的稳经济政策提到，政府将加大对重点领域企业的支持。在肖幼卿看来，这让公司在推进生产自动化、加大研发等方面更有信心，相关补贴和奖励也将让公司有更多资金投入其中。“总体来看，一揽子政策对企业的支持力度很大，可以帮助企业在产品利润空间收缩的背景下减轻成本负担，也将有效帮助企业做大做强。”
■亮点措施
稳投资
成立重大项目前期工作协调推进领导小组，成立市重大项目并联审批工作专班，编制实施政府投资项目三年滚动计划。今年市级财政配套安排1亿元前期工作经费推进重大项目前期工作。
今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的水利项目，推动汤溪大型水库除险加固、凤城生态水乡水利设施等重点水利项目加快建设。
加快推进今年计划总投资49.5亿元的54个交通重点项目，确保潮州东联络线项目、外环大桥、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程等在建项目按期完工，确保粤东城轨、意东三路等项目按期开工建设。
对总投资超10亿元、对全市工业发展具有全局带动和引领作用的重大工业项目给予“一事一议”支持，实行项目工作专班制、重大项目领导挂钩联系制度。
重激励
对企业招用首次在潮州就业的新员工，签订劳动合同并缴纳社保费的，给予每人800元的招录新员工补贴，实施期限至2022年底。
对企业在沪深交易所、境外证券交易所上市最高给予400万元奖励，在新三板挂牌最高给予100万元奖励，在区域市场挂牌最高给予5万元奖励。
支持银行机构精准对接218个潮州市级重点项目，在不增加隐性债务的前提下，加大信贷投放力度，灵活创新金融工作。
扶企业
大力扶持企业“上规”，今年起对首次上规且次年仍在库的工业企业一次性奖励5万元。
积极培育高新技术企业，对当年通过高新技术企业认定（含重新认定）的企业，市财政给予一次性20万元的研发补助，中山对口帮扶潮州指挥部再给予配套补助。
积极培育“专精特新”企业。今年起对首次列入工信部制造业单项冠军企业（产品）的，一次性奖励50万元；首次列入国家技术创新示范企业、重点“小巨人”企业的，一次性奖励40万元；首次列入国家专精特新“小巨人”企业的，一次性奖励30万元；首次列入省级“专精特新”企业的，一次性奖励10万元。
扶持重点骨干企业发展壮大，今年起对工业企业产值首次超过10亿元、50亿元和100亿元的，一次性分别给予30万元、100万元和200万元奖励。
促消费
累计发放1000万元至3000万元消费券，筹办步行街（商圈）促消费、秋冬季系列促消费、品牌中华行等活动。
设立潮州市新增批零住餐企业上限入库专项资金，每新增一家限上批发企业给予3万元奖励；每新增一家限上零售、餐饮和住宿企业给予1万元奖励。
保民生
2022年6月到2022年12月，提高潮州市租房提取住房公积金额度，支持缴存人按需提取。其间，在潮州购买一手商品住房的，本人及其直系亲属（配偶、父母、子女）可以按照规定取住房公积金用于支付购房首付款。首次申请住房公积金贷款购买一手商品住房的，首付比例最低为20%。
