2020年，揭阳市税务局在揭阳市委、市政府和广东省税务局的正确领导下，牢固树立“乙方思维”，切实增强“主人翁”意识，统筹推进各项法治建设，着力规范税收执法行为，强化权力监督制约，为服务“六稳”“六保”大局，助力地方经济社会高质量发展贡献税务力量。现就法治政府建设情况报告如下：

一、总体情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

加强习近平法治思想学习。以习近平法治思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;强化习近平法治思想贯彻落实。统筹抓好疫情防控和服务经济社会发展，与总结“十三五”税收工作、谋划“十四五”税收发展紧密结合，进一步发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

（二）依法全面履行税收工作职能

依法依规组织税费收入。坚持组织收入原则，精准落实减税降费政策，充分发挥税收支持服务经济社会发展的职能作用;深化行政审批制度改革。全面取消非行政许可审批事项，简化税务行政许可程序、材料，多措并举推进“放管服”改革，完善备案管理等事中事后管理体系;推行权力清单和责任清单。持续深化税务权责清单标准化建设，完善权力事项办事指南；制定重大执法决定法制审核市县两级事项和标准、权力和责任清单，促进严格规范公正文明执法;强化税收政策效应分析。发挥以税资政完善宏观调控作用，做好税收政策效应分析，着力构建政策全链条管理机制，形成优化增值税留抵退税核算机制、临港产业园等调研成果；密切跟踪政策实施效果，强化政策效应分析评估，做好重点对象的宣传，确保“应享尽享”；加强市场监管。健全税务监管体系，强化“双随机、一公开”监管和“信用＋风险”动态管理，探索重点税源企业专业化一体化管理。开展外资企业税收宣传，做好境外投资者递延纳税政策宣传全覆盖和精准送策，实现首宗享受递延纳税政策，定期更新“走出去”企业清册精准服务“一带一路”，持续发挥稳外资促发展的作用。

（三）提高税收制度建设质量

完善政府立法体制机制。坚持立改废释并举，完善制定规范性文件向社会公开征集意见制度，研判、收集、梳理提出新型冠状肺炎疫情税收优惠建议4个，梳理出台“揭阳税企同心 全力抗击疫情十大举措”37条扶持措施；加强重点领域政府立法。积极参与城市维护建设税法、契税法立法，做好市人大常委会立法工作计划征求意见反馈工作，广泛吸收、积累政策执行中的各类成效、问题和建议，精准落实政策，夯实税收立法工作基础；提高政府立法公众参与度。对涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的中药材购销行业试行增值税进项税额核定扣除、土地增值税扣除项目金额标准、社保医保征收标准开展调研广泛听取意见，健全公众意见采纳情况反馈机制；加强规范性文件监督管理。明确税收规范性文件制定范围，规范发文、备案程序，增强制度建设的科学性、民主性、确定性。2020年制定税收规范性文件1件，按规定的程序办理对外发布并上报备案；建立规范性文件清理长效机制。开展妨碍统一市场和公平竞争、野生动物保护领域行政法规、规章、规范性文件两项清理工作，未制定相关税收规范性文件。

（四）推进依法科学民主决策  

健全依法决策机制。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程；加强合法性审查。明确重大行政执法决定法制审核标准，严格落实税务规范性文件管理，实现合法性审核、合规性评估、公平竞争审查、备案管理全覆盖。发挥公职律师及法律顾问的法律咨询服务作用，有效提升执法质量；坚持集体讨论决定。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，党委讨论决定事项实行清单管理适时调整，“三重一大”事项充分听取各方面意见，充分进行论证、风险评估和合法合规性审查。

（五）坚持严格规范公正文明执法

改革行政执法体制。建立与人民法院执法协作机制，完善司法沟通协调机制，确保资料齐备、程序合法。严厉打击各类涉税违法犯罪行为，跨区域查获涉嫌利用疫情防控税收优惠政策进行虚开骗税的案件；完善行政执法程序。以“三化”建设为抓手，推进重大执法决定法制审核省市共建项目，推行执法全过程记录，逐步把三项制度应用落实到税收执法全过程每个环节。健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，打破部门和地区涉税“数据孤岛”；创新行政执法方式。坚持税收风险导向集中开展整治，加强税收风险全流程管控，上级推送风险任务数量占全省比例逐年下降。深入开展“暖企行动”，推进新技术与纳税服务深度融合，加快推进智慧办税，打造电子税务局“云管家”，拓展“税务+银行”智慧办税一体化建设。深化“银税互动”，推动守信联合激励和失信联合惩戒，共同促进社会诚信体系建设，纳税人满意度持续提升；全面落实行政执法责任制。强化税收执法考核、过错责任追究、执法质量评价管理。依托内控监督平台强化税收执法责任制落实。压实管理责任，开展出口货物征退税管理整改，初步扭转出口退税管理被动局面；健全行政执法人员管理制度。强化行政执法人员持证上岗和资格管理，杜绝执法资格考试不合格人员授予执法资格、从事执法活动。探索建立完善干部担当作为的考核评价机制，强化结果运用，将考核结果与干部任用等工作结合起来；加强行政执法保障。严格执行收支两条线管理、厉行节约和过“紧日子”工作要求，积极做好预算管理，落实经费保障体制，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设投入。正确处理减税降费与组织税收收入的关系，坚决不收“过头税费”，严禁违规征税收费。

（六）强化权力制约和监督  

健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，提升内控监督平台综合效能。压实压紧“两个责任”，细化落实全面从严治党重点工作任务和党委主体责任清单，推动全面从严治党向基层延伸。健全全面从严治党的全过程监督机制和常态化考核机制、纪委监委与税务部门的常态化联系协作机制，积极构建“1+N”大监督格局。深化运用监督执纪“四种形态”；自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强一把手和党员领导干部监督，防范税收管理、稽查等执法风险。主动接受外部监督，积极回应人大政协问政。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道。健全税务机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判；加强行政监督。完善税务系统内部层级监督，强化“一岗双责”监督；完善社会监督和舆论监督机制。拓宽监督渠道，及时回应纳税人和税务干部的正当诉求。优化信访管理，妥善应对各类信访事项。强化舆情监督，实时监测网络涉税舆情动向，及早分析防控负面舆情，积极防范化解舆情风险；完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设。加大问责力度，扎实开展违规收送礼品礼金、私车公养专项整治，认真履行巡察整改日常监督责任。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政复议诉讼工作。开展税收执法说明理由制度，推进行政复议诉讼工作规范化建设，妥善化解行政争议。建立行政复议相关部门协同应对机制，健全行政复议发现问题回应机制；改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。优化信访途径，畅通信访沟通渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，完善涉法涉诉信访依法终结制度，做到矛盾不激化，案件不上交。

（八）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，明确政府信息公开范围和内容，不断完善政府信息公开渠道，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。充分发挥互联网平台的作用，开展网站栏目自查、定期维护更新，推动信息公开载体多样化。

（九）增强全社会税收法治观念

通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。加强法治培训，落实年度普法计划，厚植学法用法氛围，构建税务干部学法长效机制，着力提升税务干部运用法治思维、法治方法推进税收工作的能力；积极开展法治税务创建，培育先进典型。创建法治税务建设示范基地，对照创建标准持续强长板、补短板，发挥先进典型的示范引领作用、曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作，加强依法行政、建设法治税务宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治税务建设的良好社会氛围。

（十）加强税收法治工作队伍建设

加强法治教育培训。分类分级制定领导干部依法行政知识培训计划，坚持把依法行政知识作为税务人员培训的必修课程。鼓励税务干部参加“三师”等资格考试，带动提升税收工作的整体法治水平；强化考核评价和督促检查。科学合理编制绩效指标，推动法治建设各项工作精细化、体系化。抓实抓牢指标跟踪督导，不断提升法治建设质效。

（十一）健全依法行政领导体制机制

加强党对法治政府建设的领导。以党的政治建设为统领，全面推进法治税务建设，积极谋划、落实好法治税务建设的各项任务，努力把制度优势转化为征管效能；落实第一责任人责任。全面贯彻落实主要负责人推进法治建设第一责任人责任，积极发挥全面依法行政领导小组职能作用，将法治税务建设与税收中心工作统筹谋划、合力推进，努力构建服务高质量发展的税收法治体系。

二、存在不足及努力方向

根据“优化税务执法方式，推动税务执法、服务、监督的理念方式手段变革”以及揭阳市税务系统的实际情况，我们的执法仍存在不少需要完善的地方，主要体现在：税务系统法治思维和依法行政意识需要再提升；税务队伍依法行政和依法治税能力需要再加强；个别领域税收执法不规范，工作作风需要再优化；增值税虚开骗税风险仍然较大。主要原因在于队伍法治意识未能适应新发展理念需要；税收执法方式简单随意未能适应新发展阶段要求；税收执法手段落后未能全面服务新发展格局。

我们将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，担当作为，接续奋斗，持续深化税收法治创新。一是站位再提升，切实加强党对法治税收工作的领导。持续深化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和第一议题，用习近平法治思想武装头脑，抓好领导干部学法用法，树立重视法治素养和法治能力导向，带头尊崇法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律，将“十一个坚持”贯彻落实到指导实践、推动税收法治工作全过程中。二是教育再加强，全力提高依法行政和依法履职的能力。有计划分层次组织轮训，提升队伍政治业务素质；加强法律人才的招录和后续教育工作，鼓励法律人才积极参与注册会计师和税务师考试，抓好执法资格考试工作，夯实人才储备；建立公职律师团队，优化充实法治人才队伍，加强法制审核力量。三是基础再夯实，全面推动法治税收建设。以开展法治税务建设为抓手，构建示范引领、以点带面、整体推进的法治税务建设格局；优化税收执法方式，将全面推进税收执法“三项制度”工作继续列入2021年重点工作；深入推进精确执法，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本；部署推广“首违不罚”清单制度，严格贯彻落实纳税便利化改革；四是执法再规范，大力推动税收法治建设提质增效。针对法治巡察、离任审计、执法检查发现的问题，有针对性地提出整改措施，制定相关管理办法，切实加强对基层单位督促指导，优化税收营商环境，全面深入解决工作中的问题，推动“柔性执法”更进一步，激活市场主体活力，大幅提升税法遵从度，努力推动揭阳税收法治事业高质量发展。

国家税务总局揭阳市税务局

2021年1月28日