2023年，揭阳市税务局在揭阳市委、市政府和广东省税务局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，推进法治税务建设纵深开展，积极落实各项税费优惠政策，稳步推进税费征管改革，税收法治效能明显。现就法治政府建设情况报告如下：

  一、总体情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对税收法治工作的全面领导，全面贯彻党的二十大精神及历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，坚持法治体系建设正确方向。全面落实上级关于法治建设的重大决策部署，坚持全面从严治党带好队伍，全面依法治税干好税务，自觉运用法治思维和法治方式办实事、抓改革、优服务、促发展，切实在规范法治轨道上发挥税收职能作用。

（二）推动更好发挥税务作用。不折不扣落实税费政策。坚持把落实党中央、国务院各项税费优惠政策作为一项重大政治任务抓实抓细，构建机制+清单+指引+标签+模型“五个一”模式，推动政策精准找人，让延续优化和完善的税费红利直达经营主体，精准落实减税降费政策，有力支持企业发展。依法依规实现收入增长。坚持贯彻组织收入原则，依法组织税收收入。出台招商引资“财税十条”支持措施，梳理推出助力乡村振兴税收和“服务制造业当家”系列税收政策指引，以税资政，服务揭阳高质量发展大局。推进税务部门职能优化协同高效。分类细化编制、定期更新并公开执法权力和责任事项清单，界定清晰各层级执法权力及责任，确保权力公开透明。严格执行市场准入负面清单，认真落实“非禁即入”，推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境。深入推进“放管服”改革。突出“一口进出”，推动线上线下服务融通发展，建立市级集约处理为主干，县级集约处理为分支的税费服务集约处理模式，对线上线下事项按照“一口进出”原则扎口受理、内部流转，全市非接触办税率98.6%，服务效率同比提升26%。持续优化法治化营商环境。成立“优化税收营商环境工作领导小组”，会同本地财政局召开迎接世界银行营商环境成熟度评估纳税指标工作联席会议，按照统一口径提取“符合企业调查名单”开展宣传走访。深入推进“便民办税春风行动”，组织税收志愿活动80多场次，服务纳税人缴费人近1万户次，持续开展“一把手走流程”活动，收集并解决问题。政务服务“好差评”各渠道评价满意率为100%。

（三）加快推进税务治理规范化程序化法治化。积极参与加强重要领域立法。做好立法征求意见反馈工作，广泛吸收、积累政策执行中的各类成效、问题和建议，夯实税收立法工作基础。服务政府立法体制机制完善。坚持立改废释并举，完善制定规范性文件向社会公开征集意见制度。健全统一税费政策口径工作机制，加强税费政策意见建议收集反馈。提高立法公众参与度。做好公众意见采纳情况反馈，完善制定规范性文件向社会公开征集意见制度，开展调研广泛听取意见。加强规范性文件制定监督管理。严格落实《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》,全面落实税务规范性文件权益性审核、合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，今年制定税务规范性文件1件。

（四）不断提升行政决策公信力和执行力。强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，重大决策作出前听取各方面意见，充分进行论证、风险评估和合法合规性审查，确保决策内容符合法律法规规定，发挥公职律师及法律顾问的法律咨询服务作用，有效提升重大决策质量。严格落实重大行政决策程序。召开党委会议、局务会议、局长办公会议、专题会议集体讨论研究重大事项、重要工作，如实记录存档，不断健全决策过程记录和材料归档制度。加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，明确决策执行主体、执行时限、执行反馈等内容，健全决策跟踪反馈机制，动态管理。

（五）全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。建立与人民法院执法协作机制，完善司法沟通协调机制，确保资料齐备、程序合法。严查狠打各类涉税违法犯罪行为，深化六部门全链条严打作战机制。规范执法行为。全面取消税收管理员固定管户，统一规范税费征管事项、流程、标准、岗责，建立征管事项清单职责制度，实现管理事项清单化、管理专业化、工作团队化。落实落细行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。转变执法理念，作为全省税务系统试点单位之一开展进户统筹管理机制试点，印发规范工作人员进户执法事项通知，建立揭阳税务执法标准发布专栏，制订进户行为工作规范，汇编税收执法文书范例，统一依申请业务的服务口径差异，实现政策口径、执法口径、服务口径“三统一”。优化行政执法方式。坚持惩教结合、包容审慎、递进执法，按照先引导遵从、后从严查处的方式开展执法。对一般涉税违法行为落实“首违不罚”，对严重涉税违法行为，凝聚公安、检察、海关等七部门合力严厉打击，形成有效震慑。

（六）依法预防处置重大突发事件。完善突发事件应对制度。成立突发事件应急处理领导小组，强化组织领导。建立健全突发事件应急工作机制，细化落实专项应急预案，加强预测、预警、预防工作。提高突发事件依法处置能力。以保障纳税人和税务人员的合法权益为原则，分级负责、属地管理本级、本辖区内突发事件。综合运用法律、行政、调解等多种手段处置突发事件，加强对纳税人的宣传解释和疏导工作，防止矛盾激化和事态扩大，把不良影响和损失降到最低。

（七）不断促进社会公平正义。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。恪守“以人为本、复议应诉为民”理念，以“定纷止争，案结事了”为目标，“从早”“从严”“从细”“从实”不断提高办案质量和效率，充分发挥行政复议的监督纠错功能。做好重大税务案件审理工作。稳步推进重大税务案件审理工作，使案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确、处理适当。加强和规范行政应诉工作。推进行政应诉工作规范化建设，妥善化解争议。推进落实行政机关负责人出庭应诉工作，切实提高“关键少数”法治思维、出庭应诉率和庭审参与度。加大权利救济和纠纷化解力度。持续完善涉税争议调解中心建设，保障纳税人缴费人合法权益；成立推进创建新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）工作领导小组，根据省局制定“三张清单”的建设标准，按照“市局主责、县局主建、分局主创”的工作机制要求，以打造一批、带动一批、培育一批的方式，递进式推进新时代“枫桥式”税务所建设。

（八）不断规范行政权力透明运行。加强和规范政府督查工作。统筹规范政府督查工作，增强督查工作的科学性、针对性和实效性，推动党中央、国务院决策部署贯彻落实，不断提高税务执行力和行政效能。加强对行政执法制约和监督。制定24项内控措施和日常税收执法督察规程,开展出口退（免）税专项税收执法督察，及时排查问题线索，严肃开展追责问责。推动形成监督合力。主动接受人大、政协问政监督和纳税人日常监督，推出优化营商环境十条禁令，落实廉政监督卡、税务人向纳税人述职述廉、纪检机构专责监督向派出机构延伸等机制，出台《纳税人回访名单抽取规则指引》，严肃治理以税谋私、“吃拿卡要”等作风问题。全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极落实政务公开，利用政务大厅电子屏、新闻媒体平台以及“互联网+”平台，公开办税程序、执法依据和标准、个体定额情况和纳税人信用等级评定等内容。加快推进政务诚信建设。深入贯彻市委“三个最”要求和诚信体系建设总体部署，系统构建“1+1+3”施工图，促进市场主体依法经营、诚信纳税，全市A、B级诚信纳税人同比增长22.88%。市税务局先后两次就诚信建设工作在市委市政府组织的全市工作会议上作经验交流，相关做法和成效印发全市借鉴学习。

（九）推动数字法治税务建设。加快推进信息化税收管理。从厘清市县分局三级数据风险管理职能边界入手压实纵向到底、横向到边的监管职责，做实市县两级风险管理团队，构建“基础+主题”风险模型矩阵，强化出口退税、增值税管理等重点领域监管，上线“云通道”风险提醒辅助工具，提升纳税人“双推送”信息查阅率，践行智慧税务建设。加快推进数据共享。牵头起草并推动以市政府名义印发《深化税费共管共治工作的意见》，细化梳理税费共治工作任务42项和涉税（费）数据共享目录214项，依托地方共管共治机制获取数据、落实征管协作任务。深入推进“互联网+”监管执法。着力推进粗放式管理向精细化管理转变，强化“双随机、一公开”监管和“信用＋风险”动态管理，以数治税深入实施。  

（十）完善法治税务建设推进机制。加强党对法治政府建设的领导。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向，严格贯彻落实一把手推进法治建设第一责任人要求。完善全面依法行政工作例会制度，定期召开领导小组会议，审议法治建设重点任务。积极参与法治政府建设示范创建活动，《“360°护航”全链条普法项目》作为全市唯一项目参评全国法治政府建设示范创建，发挥以创建促提升、以示范带发展的作用。全面加强依法行政能力建设。把主要负责人及班子成员述法列入年终述职内容，建立党委会会前学法常态化机制，编制20个会前学法课题，党委领导班子带头深入学习《民法典》等法律法规。创新打造“十日一课”政策法规培训平台，举办法治培训、专题讲座13期，常态化开展增值税、出口退税、税收法律法规等全业务教育培训，税务人员法治意识和依法办事能力有效提升。加强舆论宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，联合司法局、普法办等开展法治宣传乐跑、活力古城徒步等税法宣传，联合财政涉税中介监管，为出口企业引入注册会计师专业顾问指导，提升企业依法建账水平；在《揭阳日报》开辟普法专栏平台，今年来在中国经济网、南方日报等媒体发布税法宣传900篇次；《“3×4”全流程税收普法项目》作为全市项目申报参与省“谁执法谁普法”创新创先项目评选。

二、存在不足及努力方向

2023年以来，揭阳市税务局坚持在法治轨道上持续推进各项工作，有力推进法治税务建设，依法行政工作成效明显，同时也仍存在着一定差距和不足，税务人员法治素养有待进一步提升、税收执法水平有待进一步提升、法治化营商环境建设上有待进一步提升。针对存在问题，结合揭阳实际，下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实法治政府建设实施纲要，着力解决制约法治税务建设推进的突出问题，在税收现代化服务中国式现代化中彰显法治担当。重点做好以下工作。一是在提高法治素养上持续发力。对内强化税务人员法治教育培训，对外全方位开展政策法治宣讲，有效促进税务人员法治素养、纳税人税法遵从度持续增强。二是在严格规范执法上持续发力。以促进税收遵从为导向，将优化税务执法方式作为法治税务建设的重要突破口，构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”税务执法新体系。三是在优化法治化税收营商环境上持续用力，亲抓不放诚信体系建设，持续提升税收治理效能，为全市经济高质量发展赋能添力。

国家税务总局揭阳市税务局

2023年12月29日