2020年，国家税务总局阳江市税务局（以下简称“阳江市税务局”，下文类同）认真按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局、广东省税务局“十三五”时期全面推进依法治税总蓝图、路线图、施工图抓好落实，按照“强基础、扬优势、抓规范、防风险、优服务、促发展”总体思路，提质效、创亮点，全面加强法治政府建设，为推动阳江经济社会发展做出新的积极贡献。
一、2020年以来加强法治税务建设的主要做法和取得的成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
阳江市税务局党委自觉在思想中、政治上、行动上同党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想列入党委中心组2020年度学习计划，切实把习近平法治思想贯彻到全面依法治税的实践中。
（二）依法全面履行税收工作职能
一是持续落实减税降费工作。坚持纳税人需求导向，加大政策宣传辅导，让税费优惠政策精准直达市场主体。2020年全市累计新增减税降费19亿元。二是坚持组织收入原则，切实抓好组织收入。聚焦组织税费收入主业，全力保障国家税收安全。2020年全市税务系统组织税费收入224.7亿元，为经济社会发展提供了坚强财力保障。三是统筹推进疫情防控和复工复产。严格落实中央“六稳”“六保”工作要求，充分发挥职能作用。创新推出单行业多税费种一体化管理新模式，助推五金刀剪产业在“双循环”新格局下转型升级。支持重点群体和退役军人创业就业，2020年全市共享受创业就业优惠政策677.58万元。与16家金融机构合作发布“银税互动”专项信贷产品，将受惠企业由纳税信用A级拓展至M级，2020年促成授信贷款1412笔，金额达6.68亿元。疫情期间为19户纳税人办理延期申报、44户纳税人办理延期缴纳，涉及税费5917.8万元。支持稳外贸稳外资，推出“提速+扩围+网办”惠企套餐，出口退（免）无纸化管理扩围覆盖全市580多户出口企业，全市办理无疑点退税平均时间为3个工作日，办理出口退税12.31亿元，同比增长16%。四是持续推动放管服改革。制定《深化“放管服”改革优化税收营商环境重点工作事项》，推出43条具体措施。打造“1+2+N”扁平式智能办税新模式，“非接触式”办税比重居全省第三。落实减审批、减事项、减资料、减证明的“四减”要求，将审批事项减少至6项，新办企业发票供票平均时间由7小时缩短到5小时，较好激发了市场主体创新创业活力。持续深化“最多跑一次”改革，推行“延期办”“容缺办”等服务，重组优化业务流程近900项，实现办理事项“最多跑一次”100%全覆盖。五是大力推行权力和责任清单制度并实行动态管理。编制市、县、分局三级共40个执法主体的权力和责任清单，逐项制作《权责事项信息表》及《权力运行流程图》，于2020年7月20日向社会公布。六是发挥以税咨政作用，服务政府科学决策。发挥税收大数据优势，聚焦复工复产加强分析，2020年向市委市政府报送税收分析报告14篇，获得领导批示肯定8篇，被市委内参采用刊登4篇。组建税政服务专班，深入调研分析海上风电、近三年重点项目，为地方招商引资、新引进企业实现税收效应提供有力支持。七是大力推进征管方式转变。以“信用+风险”支撑分类分级管理，全面梳理税费业务，推动295项税费事项深度前移，探索按照经济行为重构办税流程和岗责体制，深入开展“主题办税”，率先在全省推出25项跨区迁移套餐式服务，试点推行“管户+管事”税源管理模式。
（三）提高税收制度建设质量
一是加强税收规范性文件管理。严格贯彻《税收规范性文件制定管理办法》，落实合法性审查、集体讨论决定、备案审查等制度，2020年制定并公布2份税收规范性文件。加强政策解读，对纳税人可能产生重大影响的文件广泛听取公众意见。二是建立规范性文件清理长效机制。坚持“谁制定，谁清理”的原则，对与优化营商环境不符、妨碍公平竞争、野生动物保护领域的文件开展清理。
（四）推进依法科学民主决策
一是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，落实《中共国家税务总局阳江市税务局委员会工作规则》《国家税务总局阳江市税务局工作规则》，坚持重大行政决策会议集体讨论决定。二是完善重大执法决定审核机制。成立市、县两级重大执法决定法制审核委员会，制定审核清单。落实《重大税务案件审理办法》， 2020年共办理2宗重大税务案件。三是加强合法性审查。注重加强以16名公职律师人才为主体，吸收专家和律师参加的法律团队建设，涉及重要法律事务的办理先经法律顾问或公职律师进行合法审查。
（五）坚持严格规范公正文明执法
一是加强重点领域执法力度。依托大数据分析，强化税收征管与税务稽查协调配合，理顺征管评查部门高风险案源的对接工作。建立稽查建议、实地核查和信息反馈机制，凝聚合力打击涉税违法行为，2020年全市稽查审结33户，稽查查补总额4832万元，稽查查补入库总额4568万元。完善税务、公安、检察三方联席会议制度，进一步增强执法联动力。二是落实全省统一的税务行政处罚裁量基准。严格执行《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，2020年度实施税务行政处罚1686次。三是全面推行行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，于2020年5月29日上线市、县两级税务局行政执法信息公示平台，及时发布更新7大类26项执法信息，着力打造“阳光税务”；推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对税收执法行为进行记录归档，着力打造“规范税务”；推行重大执法决定法制审核制度，2020年开展重大执法决定法制审核24次，着力打造“法治税务”。四是优化税务执法方式。建立税务稽查“双随机”制度，组织随机抽查自查30户，共查补税款1212万元，入库893万元。五是深入推进税收共治。推动“税务+司法”协作，打造信息共享平台，实现税务局和法院的专线互联，2020年法院共利用该协作平台评估房产241处，评估价2.56亿元，税务局申报税费债权1.23亿元，滞纳金0.55亿元，涉及被执行人20户。细化各税费种管理，深化部门协作，与医保局、社保局、银行建立联动机制，推广线上渠道缴费模式，“非接触”缴费渠道征收入库各项社保费近6亿元。六是加强社会信用体系建设。坚持“守信激励，失信惩戒”原则，2020年公布了2宗虚开普通增值税发票的税收违法失信案件当事人信息。七是全面落实执法责任制。运用“税务系统内控监督平台”开展税收执法考评与责任追究，建立通报制度，建立健全常态化的责任追究机制。八是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行数字人事、创新干部管理机制，调动各方面积极因素推进税收法治建设。九是加强行政执法保障。合理安排执法经费预算，保证执法经费足额拨付，积极改善执法条件。
（六）强化权力制约和监督
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任，明确各级税务机关主要负责人是党风廉政建设第一责任人；及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作，2020年度办理人大政协提案1件；支持人民法院依法受理行政案件，落实负责人出庭应诉制度；积极配合监察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。二是加强行政监督。加强对下级单位的督察内审力度，深入推进内控机制建设，推进廉政惩防体系建设，2020年对下级单位开展督审项目3个。加强对政府内部权力的制约，对预算管理、固定资产管理、政府采购、基本建设等岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。三是完善社会监督和舆论监督机制。建立对税收违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。通过舆情监测系统、信访渠道、网站、微信微博等渠道开展舆情监测，及时处置重点负面舆情。四是完善纠错问责机制。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
一是加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为，2020年，我市税务系统发生行政复议案件0宗，举办税务行政处罚听证3次。二是完善信访工作制度。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，健全及时就地解决群众合理诉求。
（八）全面推进政务公开
完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，通过各级税务门户网站、行政执法信息公示平台及时公布和更新各项政务信息，确保税务行政权力的公开透明，让税务行政行为在社会的监督下运行。
（九）增强全社会税收法治观念
一是开展主题普法活动。充分利用税收宣传月、“12.4”全国法制宣传日、海陵岛马拉松、开渔节等重点宣传时段加强普法宣传，做好宪法、民法典和各类税收法律法规宣传辅导工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。二是构建“线上+线下”宣传模式。线上，打通网站、微信、微博三大平台共享渠道，2020年发布微信公众号推文1221篇，关注总数6.45万，较去年增长了48%；线下，在各级媒体发布新闻报道129篇，其中在人民日报客户端、新华网、南方卫视等省级以上媒体发布新闻报道20篇，市级以上媒体发布新闻报道109篇。三是打造普法新品牌。创新开展“我读民法典”系列普法活动，打造“公职律师讲案例”微课，举办5场模拟法庭，与法院联合开展“粤税有为，非常满意”法律咨询公益活动。2020年，阳江市税务局获得第二届阳江市法治文化节优秀组织奖，与市司法局联合举办的“法治阳江随手拍”活动被评为广东省“优秀普法项目”，“公职律师普法工作室”获得阳江市“七五”普法十大项目。
（十）加强税收法治工作队伍建设
一是积极推进领导干部日常学法。落实党委书记每年至少讲一次法治课的要求，2020年12月16日，阳江市税务局党委书记、局长钟志深上一堂“落实行政执法三项制度，深入推行依法行政”专题法治课。落实《国家税务总局阳江市税务局领导干部学法工作规定》，做好会前学法。二是加强法律知识考核。开展公职人员学法考试，做好税务人员执法资格统一考试工作，提升税务干部的依法行政能力。三是加强法治教育培训。加大对公务员初任培训、任职培训以及其他各类培训中法律知识的培训力度。四是强化法治人才队伍建设。着力打造一支由公职律师、法律顾问、税收法制员、兼职教师、青年志愿者等组成的多层次法治人才队伍，为法治政府建设提供充足的人才保障。
（十一）健全依法行政领导体制机制
一是加强党对法治政府建设的领导。加强全面依法行政领导小组建设，制定并落实阳江市税务局《全面依法行政领导小组议事规则》和《全面依法行政领导小组办公室工作规则》，充分发挥领导小组对全面依法行政的统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台作用。二是落实第一责任人责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履责情况列入年终述职内容。每年向本级政府和广东省税务局报告上一年度法治政府建设情况，并通过门户网站向社会公开。三是强化考核评价和督促检查。把法治政府建设相关工作纳入绩效考核指标和督查督办工作内容，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要标准。四是积极参与法治政府示范创建活动。阳江市税务局申报的“阳江税务‘四减四明四抓’优化法治化营商环境”项目，成为我市唯一进入广东省首轮法治政府建设示范创建活动第二阶段评审的项目。
二、存在问题
个别基层领导干部法治思维仍待增强，有的税务人员担当精神不足，创造力和执行力仍需提升；高质量推进税收现代化的基础性工作还不够扎实；税收制度体系还不够健全；新常态下欠税管理、税源管理等工作的基础仍需夯实；税务领域各种风险易发多发，防范化解重大风险任务依然繁重。
三、下一步工作计划
2021年，阳江市税务局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强党对税收工作的全面领导，坚定不移落实新发展理念，高质量推进税收现代化，把法治思维和法治方式贯穿始终，在提升治理效能、服务经济高质量发展、推动我市税收营商环境持续向好、统筹推进优化税务执法方式和健全税务监管体系、防范和化解税收领域风险、坚持实施人才强税战略、着力建设制度执行力和治理能力强的税务法治人才队伍等方面进一步担当作为，推进法治化建设全面提质增效，不断提升税收服务国家治理和地方发展的能力和水平，为促进我市全面对接融入“双区”建设，加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出新的更大贡献。
