2021年，国家税务总局阳江市税务局（以下简称“阳江市税务局”，下文类同）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，在全面推进依法行政、法治税务建设等方面下功夫见实效，为推动阳江经济社会发展做出新的积极贡献。现将2021年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治基础
（一）加强会前学法，突出税务工作特色。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，制定并落实《2021年度领导干部学法计划》，把参加党委会议会前学法、认真学习法律知识变成思想自觉和行动自觉，注重突出税务工作特色，引领全市税务系统各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法。全年开展会前学法11次，进一步强化和提升了领导干部运用法治思维和方式处理问题的能力，在更高层次更高水平上推进依法治税。
（二）创新学习方法，立体开展学习交流。以严格落实党委理论学习中心组学习制度为重点，推动各级党组织定期开展学习，全年组织中心组理论（扩大）学习6次。成立青年理论学习小组，着力夯实青年干部的理论基础。积极运用“学习强国”“学习兴税”等线上平台，充分依托“兴税讲堂”、税务干部综合素质提升培训班等培训载体，引导广大税务干部强化日常学习。以党支部、党小组为单位，通过网络视频等方式，落实“三会一课”等基本制度，系统提升党员干部法治理论素养。
（三）强化宣传引导，营造学法用法氛围。制作国家宪法日宣传海报，以深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神为主题，推动社会形成学宪法、懂税法的良好氛围，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
二、依法履行税收职能，高效服务经济社会发展
（一）聚焦“两个维护”，打造“红色阳税”新名片。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话精神和关于党史学习教育的重要论述，立足税务实际，形成了抓机关带基层、抓党建促业务、抓教育激活力的党史学习教育格局。有关工作得到省委党史学习教育第六巡回指导组肯定。深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，106条便民举措全部落地，解决急难愁盼问题948 个。推进一体化综合监督体系建设，强化监督效能，深化“纪税”协作，持续整治作风顽疾，继续巩固“两个专项整治”成果，推进纪律作风问题专项整治取得新成效。大力推进“人才兴税”战略，积极稳妥推行职务与职级并行，创新推出“4个+”干部交流轮岗模式，激发干部队伍活力。全系统有36个集体、35名个人获得各级表彰。
（二）聚焦发展大局，打造“税收服务”升级版。统筹推进减税降费和组织收入，圆满完成预期收入目标，为我市经济社会发展提供了可靠财力保障。全年新增减税降费预计近7.8亿元，有力激发市场主体活力。围绕我市产业体系现代化和工业振兴行动，高效落实缓税等政策，累计为5,509户制造业中小微企业办理缓税1.7亿元。全力落实好年内两度“升级”的研发费用加计扣除政策，研发费用加计扣除额8.5亿元，办理出口退（免）税23.6亿元、增长15.1%。持续深化“放管服”改革，大力推广“非接触式”办税缴费，全市电子办税率超95%。聚焦支持小微企业发展，开展“春雨润苗”专项行动，深化“税银互动”，累计为828户企业办理贷款8.05亿元。落实“首违不罚”清单制度，全面推行税务证明事项告知承诺制，让执法既有力度又显温度。有关工作被央视新闻联播、大湾区之声报道。
（三）聚焦以数治税，打造“税眼指数”金品牌。实施大数据汇集、智能化运行、服务党政决策“三个战略”，全力打造市域社会治理“阳江样本”。全省首创重点税源管理辅助平台，集成各类市场主体“全生命周期”10方面、26类涉税数据。建立囊括“两税”贡献度、亩产税收指数等4类40个分项指标的“税眼”指数体系，推出数据“日更新、周统计、月汇报”工作机制，向各级党政领导报告60余篇，获得肯定批示47次。其中《当前我市税收征管亟待统筹解决五大问题》专题汇报，引起党政领导高度重视并持续推进，“驻地缴税”和精诚共治成为全市党政部门共识，各县（市、区）也分别成立工作组统筹解决这五大问题。
（四）聚焦改革创新，打造“税收治理”共同体。抓好《关于进一步深化税收征管改革的意见》的贯彻落实，在市委市政府支持下，率先推出市级贯彻落实意见，联合23个市直单位推进税收共治。建立重点项目税收服务作战机制，全市149个重点建设项目提供“一企一档一策一报告”服务。推出“刀博会10条”等系列服务措施。率先推出“税保互动”新机制，打造税官驿站品牌，被评为第一批广东省法治政府建设示范项目，目前处于公示阶段。整合19个部门服务资源，联合推出高新技术企业资格认定、重点群体就业创业等20个服务产品。阳春市税务局在2021年全国纳税人满意度调查中排名第四，取得历史最好成绩。
三、扎实开展“三化”建设，健全依法行政制度体系
（一）加强规范性文件管理。做好税务规范性文件合法性审查、合规性评估等各项工作，严格落实规范性文件公开征求意见制度和有效期制度，2021年，我局共制发5份税收规范性文件。
（二）建立规范性文件长效清理机制。按照“谁制定、谁清理”的原则，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的以及不适应全面深化改革和经济社会发展要求的税务规范性文件，及时修改或者废止。今年以来，我局对与优化营商环境不符、妨碍统一市场和公平竞争等政策文件开展清理。
四、推进依法科学民主决策，提升基层税收治理效能
（一）健全依法决策机制。制定《中共阳江市税务局委员会纪律检查组关于加强对同级党委、领导班子成员监督工作的实施意见（试行）》，为重大行政决策提供制度依据，提升重大行政决策质效。
（二）完善重大执法决定审核机制。把好重大执法决定关口，成立市、县两级重大执法决定法制审核委员会，严格对照落实市税务局重大执法决定法制审核事项清单，做到应审尽审。
（三）积极发挥法制队伍作用。修订完善公职律师、法制员相关制度，对全系统公职律师统一化规范化团队化管理，2021年全市税务系统59名法制员共办理职责事项2664项，最大限度优化基层执法资源。定期开展法律咨询、税法知识讲座、税企座谈会、案例研讨等活动，打造“涉税问题咨询+税务普法宣传+行政执法预审”阳税明律服务品牌。
五、严格规范公正文明执法，营造公平公正法治环境
（一）加强重点领域执法力度。强化税收风险管控，落实大企业税收分级分析和风险应对机制。联合12个部门开展成品油税收专项整治，加快推行加油站智能税控系统，安装率达100%。加强增值税发票综合治理，开展房地产、五金刀剪、混凝土行业性税收风险应对。
（二）持续落实行政执法“三项制度”。坚持落实行政执法信息公示制度，充分运用执法信息公示平台“一站式”公开执法主体、执法人员等7大类26个栏目的公示事项信息，着力打造“阳光税务”。扎实推进执法全过程记录制度，加强硬件保障。严格落实重大执法决定法制审核制度，做好重大执法风险事前防范，全年开展重大执法决定法制审核36次，有力促进严格规范公正执法。
（三）优化和改进执法方式。推行全流程“说理式”执法，创新处罚告知环节法理阐释，引导纳税人提高税法遵从能力和水平。贯彻落实“首违不罚”清单制度，推行“免罚+教育”柔性执法方式，2021年共有2598个适用事项，免于处罚的罚金金额37.9万。
（四）加强社会信用体系建设。运用纳税信用评价结果实施守信联合激励和失信联合惩戒，依法公布“黑名单”案件信息11件，纳税信用在社会信用体系中的作用更加突出。深入开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动，依法查处涉嫌虚开增值税发票企业58户，挽回税款损失988万元。
（五）健全执法人员管理机制。进一步规范税务执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。切实抓好新录用公务员学法用法工作，以考促学，提升税收执法一线干部队伍业务素质。
（六）落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立完善普法机制，组建“税收普法宣传青年先锋队”，以法治税务建设为契机，依托宣传阵地积极开展税收普法工作。全面落实普法任务，2021年全市税务系统累计发布各类税收普法宣传稿件超500篇次，有关工作成效和服务举措被央视《新闻联播》、中国税务报、人民日报客户端、学习强国等各级报纸和网络媒体多次刊播和转载，税收普法活动影响力和感召力显著提升。
六、健全突发事件应对体系，预防处置重大突发事件
制定突发事件和涉税舆情等专项应急预案，加强突发事件分类分级管理，推动突发事件管理制度化规范化；建立健全网络安全应急工作机制，定期开展预案演练；制定办税服务厅应急管理指引，明确应急事件处理原则、范围、流程，为妥善处理办税厅应急事件提供制度保障。
七、维护纳税人合法权利，完善救济和纠纷化解机制
（一）充分保障纳税人的知情权。在税收执法中依法保障行政相对人知情权，同时畅通反馈渠道，建立税收政策解读机制。2021年，召开建筑安装、五金刀剪、房地产等行业座谈会8次，会同60余户重点企业达成发展共识。开展“春风税课·云课堂”系列直播，“阳江税务”微信公众号原创推文241期专题讲解税收政策。
（二）充分保障纳税人的监督权。深入推进主动公开，制发落实2021年全市税务系统政务公开工作重点任务清单。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。积极走访人大代表、政协委员，主动向社会公布法治政府建设年度报告，自觉接受纳税人和社会各界监督评价。
（三）充分保障纳税人的救济权。健全行政复议案件审理机制，完善多元化税务争议解决机制，2021年发生行政复议案件0宗。规范信访工作程序，压实信访维稳属地责任，健全及时就地解决群众合理诉求。
八、坚持和加强党的领导，健全依法行政领导机制
（一）加强党对法制政府建设的领导。切实履行推进法治建设第一责任人职责清单，开展党委书记讲法治课，由钟志深局长讲解《习近平法治思想》。以党委会第一议题形式学习习近平总书记重要指示批示精神，2021年研究部署推进依法治税相关工作8次。将“深入学习领会习近平法治思想”列入2021年党委理论学习中心组学习内容，专题学习习近平法治思想及《中华人民共和国行政处罚法》。
（二）完善法治绩效考评指标。重点考评行政复议、重案审理、规范性文件备案等内容，压实责任落实链条，助力全市税务系统深化税收法治基础建设。以绩效管理和数字人事为抓手进一步完善学法用法监督考核机制，将述法考核结果作为衡量税务机关主要负责人工作实绩、作用发挥的重要内容和重要依据；将依法行政情况作为干部现实表现测评的重要依据，推动形成重视法治素养、法治能力的选人用人导向。
（三）全面加强依法行政能力建设。加强法律顾问和公职律师队伍建设，创新打造“小税官普法驿站”栏目，以案例问答的形式呈现最新税收法律知识，人民日报、光明日报等进行宣传报道。
2021年度，阳江市税务局法治税务建设各项工作取得良好成效，但也存在着一定差距和不足，主要表现为：个别基层领导干部税收法治思维需进一步增强，执法风险防范和化解能力有待进一步提升，高质量推进税收现代化的基础性工作还不够扎实。
下阶段，阳江市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，把习近平法治思想贯穿于依法治税各项工作全过程，紧紧围绕税务总局、广东省税务局和市委市政府的部署要求，围绕“争先进位、走在前列”的目标定位，秉承“为经济发展培植税源、为市场主体培育动能、为税务铁军培养人才”的工作理念，按照“抓党建、谋大局、促改革、强管理、防风险、优服务”的工作思路，持续“抓好党务、干好税务、带好队伍”，继续以健全完善税务执法制度体系，优化税务执法方式为宗旨，持续推进法治税务建设，增强全市税务系统执法制度执行力和公信力，不断推进税收治理体系和治理能力现代化，为加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市贡献税务力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
