2019年以来，在省税务局和横琴新区区管委会的正确领导下，国家税务总局珠海市横琴新区税务局（以下简称横琴新区税务局）认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）、《国家税务总局广东省税务局政策法规处关于做好2019年度法治政府建设情况总结相关工作的通知》（粤税法便函〔2019〕184号）要求，坚持把法治作为税收工作的生命线和基本原则，对照《纲要》和《“十三五”依法治税规划》规定的各项法治税务措施，积极推进法治税务建设。现将有关情况报告如下：
一、依法全面履行税收工作职能
一是不折不扣落实减税降费。结合粤港澳大湾区纳税人的特殊性，全力推动减税降费落地生根，扎实做好了个人所得税第二步改革工作，自主开发“琴税e惠”微信小程序等“掌上”政策服务平台，日均服务50人次，促进旅游业15%企业所得税优惠政策落地的好做法获广东省委主题教育简报刊登，省税务局吴紫骊局长作肯定批示。2019年所属期1至11月，累计实现新增减税14.25亿元，社保费减免0.7亿元，减税社会效益良好，群众减税获得感提升明显。
二是依法征收确保组织收入平稳增长。在经济下行和减税力度加大的双重压力下，坚持依法征税和科学统筹，与横琴多部门建立联动招商引资机制、打击虚开快速反应机制，实现税收的平稳增长，为城市发展、民生改善提供坚强的财力保障。全年累计组织税费收入205.7亿元，其中税收189.0亿元，费金收入16.7亿元。，圆满完成市财政下达的税收预期目标。
三是落实放管服改革，建设服务型机关。进一步推进“放管服”改革，全面摸查整改纳税人、缴费人反映集中的难点、堵点、痛点问题，形成5大类29项整改措施和20项升级措施，破解了一批掣肘纳税人满意度提升的“老大难”问题。2019年全省率先并持续推行办税事项“一次不用跑”，在办税厅业务量较2018年上升63.02%的情况下，将业务平均办理时长压缩至1.9分钟，比2018年下降32.14%；月均人流量11819.17人次/月，比2018年下降30.15%，服务质效显著提高，92.7%的纳税人对办税事项“一次不用跑”表示满意。通过增加席位、业务外包、开通“24小时必答”在线咨询等方式优化咨询解答服务，咨询热线接通率从2018年的45%提升至2019年的90%，当场投诉的即时处理率和事后投诉处理满意率均达100%。社科院牵头编写的《横琴新区条例评估报告》显示，横琴的税收政策和纳税服务社会各界一致好评。
二、提高税收制度建设质量
一是切实做好规范性文件制定管理工作。一方面，扎实开展规范性文件备案审查工作，将税收政策文件清理作为日常工作抓好抓实，充分评估规范性文件可能产生的经济、社会等各方面综合影响，对有违市场公平竞争的内容，一律修改或废止。结合省局出台的《税费规范性文件制定管理办法》及配套的《工作模板》，做好规范性文件合法性审核、合规性评估，推动相关业务部门把好合理性审核、公平竞争审查关，引导相关业务部门按照规范的流程走规范性文件发文程序，在严把审核关、减少“新”制度风险的同时，还要加强已有文件的清理，将日常清理与集中清理相结合，努力消除“旧”制度隐患，不断提升税费规范性文件质量。另一方面，积极开展规范性文件清理。根据《国家税务总局广东省税务局办公室关于开展与现行开放政策不符的规范性文件清理工作的通知》（粤税办发〔2019〕11号）等文件要求，横琴新区税务局对现行有效的涉税文件中与现行开放政策不符的内容进行清查清理，集中清理规范性文件中有悖平等保护原则、不利于企业发展相关的内容。我局于2019年制定发布的规范性文件共1份，已报送省局政策法规处备案。
二是积极主动开展政策研究。主动开展支持粤港澳大湾区建设的政策研究，形成相关调研报告6篇，为地方党政决策提供了有力参考。其中，关于粤澳合作发展基金的涉税研究建议获税务总局、澳门财政部门、横琴新区管委会的高度关注及肯定，促成税务总局与澳门签署了《对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第四议定书，有效降低澳门投资内地的税务成本。三是有条不紊推动“三化”建设。成立“三化”建设工作领导小组及六个专项工作组，及时制定工作方案、任务清单及分工安排。建立月度例会、工作动态和任务清单制度，搭建微信交流群，高效统筹“三化”工作推进。2019年建立完善各类制度和管理办法共69项，已完成办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”的业务文本撰写并上报省税务局。将日常征收管理和纳税服务中的好做法、好经验进行总结、提炼，使之文本化、制度化、规范化，出台防范虚开增值税发票工作指引、咨询、举报、纳税服务投诉、建议工单处理工作指引，为提升征管和服务质效作有益探索。
三、推进依法科学民主决策
一是将依法科学民主决策落到实处。一方面，明确将科学民主决策落实到日常工作规程，完善行政决策程序规则。另一方面，局党委研究制定了党委工作规则与工作目录清单，确保议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。
二是持续加强公职律师、法律顾问队伍建设。积极落实公职律师资格工作，推动发挥法律专业人才在案件办理、法律咨询和规范执法中的参谋助手作用，强化法律人才理论应用实践能力。2019年以来，聘请法律顾问团队共计为我局提供合同审查服务67次、协助征询意见3次、提供法律咨询等服务20次。
四、坚持严格规范公正文明执法
一是全面落实部署准备工作。根据省局、总局印发的方案及配套文件要求，制定实施步骤及任务清单，明确科室分工，细化具体任务，严格执行相关配套文件的规定，硬化实化细化相关制度规范，确保相关制度落地落实。通过依法行政领导小组工作会议，专题党课的方式向党委介绍三项制度工作，组织开展“三项制度”工作部署动员会，加强人员认识，推动全局重视；落实全面调查摸底，针对全局执法人员数量、法制队伍结构、三室建设情况进行调查摸底并上报省局。
二是稳步推进“三项制度”工作开展。执法公示方面，深化运用行政执法信息公示平台，注意规范加强事前、事中、事后公示，确保公示平台信息准确，更新及时；建立了执法公示工作专项组，组员包括了公示平台信息相关的各个部门骨干，并将公示平台撰稿权限下放到各相关部门，对上传更新进行绩效考核，保证工作及时、高效。落实专项工作组会议制度，转发总局、省局文件，强调明确相关要求，征集意见。截至目前，横琴新区税务局共计公示信息92条，其中基本信息18条，行政许可类3条，行政处罚类5条，行政征收类35条，行政检查类4条，行政强制类2条，行政确认类15条，其他信息类4条，新闻信息7条；执法全记录方面，组织开展了执法记录仪操作培训，内容涵盖初次申报出口退税的实地核查、非正常户认定实地核查、注销税务登记对疑点开展调查巡查等五个方面，示范讲解执法记录仪的操作使用细节，并对执法过程中税务人员的动作用语作出统一规范。同时，联合征管及办税大厅，优化案件归档方式。重大执法决定法制审核方面，保障法制审核人员配备，严格按照总局、省局文件要求，开展重大执法决定法制审核工作。
三是落实新行政处罚裁量基准，行政处罚依法依规。针对省局9月发布的《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，多次就“首违不罚”等执行细节与省局法规处以及局内征管、税源等部门沟通协调，确定金三流程及过渡期衔接标准，保证新的裁量基准顺利落实。2019年，横琴新区税务局共完成行政处罚2311宗。
五、强化行政权力监督和制约
一是严把日常内部控制监督关卡。通过每日查询内部控制监督平台中的日常执法过错清册，防范风险，发现错误则及时在金三系统中更正；对内部控制监督平台中每月监控的执法过错，由责任人在规定时限内完成过错陈述申辩后，通过召集新区局税收执法责任制工作领导小组办公室会议进行调查确认及审批，严格落实税收执法责任制。
二是开展内控风险指标核查工作。根据总局绩效要求，针对省局督察内审处下发的内控重点风险指标进行梳理，筛选出涉及我局的疑点指标及相关的疑点数据，下发到各业务部门开展调查核查工作，督促相关数据风险的整改落实。利用省局下发的固有指标，通过内控督审平台扫描出审计署重点关注问题疑点数据，联合税源部门开展此类固定指标的核查整改，并对平台反馈情况的录入把好质量关。同时根据省局要求，对廉政等违纪类指标开展疑点数据核查工作，2019年共计核查33个业务疑点指标，涉及1039条疑点数据，核查反馈12个廉政等违纪类疑点指标，涉及34条疑点数据。
三是同步开启开展内控指标建设。牵头成立内控指标建设工作团队，首先通过吸取市税务局建设运用指标的先进经验，快速夯实团队的指标建设知识基础；其次按业务线条对局内超过200个业务事项开展风险点研判及梳理工作，聚焦存在执法风险高、廉政风险大的业务事项，重点开展风险点分析和指标构建工作，累计梳理并提交20个高频风险点；结合实操系统提取相关指标元，制定指标名称、编制目的、运算关系、取数路径、政策依据，以及参数设置等元素，形成业务需求，对碰分析高频风险点，并通过交替开展集中研讨和系统测试的形式，对内控指标的可行性开展近10轮验证测试，不断完善指标脚本，确保内控指标在防范廉政风险、提升执法效率的实质性作用。经过集中攻坚，团队成功建设14条内控指标，在提升新区税务局内控工作水平方面取得阶段性成果。
四是组织开展内控专题学习。邀请省局督察内审处的领导，组织开展税收执法考评与过错责任追究专题讲座，结合税务部门在日常执法过程中面临的问题以及加强增值税发票风险防范的工作部署，学习探讨深入推进依法行政、严格规范公正文明执法的重要性和必要性，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
一是依法开展行政复议和应诉工作。切实加强复议应诉工作，充实办案力量、完善办案机制，积极参加省局组织的专题研讨、业务培训和经验交流，坚持打好行政复议应诉“组合拳”，不断提高案件办理质量。2019年，我局没有发生具体行政行为被撤销、更正或确定违法的情况，没有发生行政诉讼败诉情况，没有拒不执行人民法院生效裁判的情况。我局注重运用调解、和解方式解决矛盾纠纷，稳妥解决涉税（费）争议，完善争议化解前置工作机制。通过强化说理式执法等手段，将税企矛盾争议的化解处理前置化，在执法过程中主动向纳税人做好政策解释工作，及时消除误解，减少纠纷。
二是抓好抓实信访维稳工作。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格执行值班制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。2019年已按规定和要求及时办理局长信箱信访事项9件，其中1单由省税务局转办，均按有关规定按时答复。建立定期沟通机制，及时防止群体性上访的苗头。
三是认真受理纳税人咨询和投诉。2019年1-12月，我局共受理纳税人投诉39宗，办结率100%。建立咨询热线纳税人问题与建议定期上报制度。热线话务受理量累计达9.5670万个，平均接通率52.37%。
七、全面推进政务公开
2019年，根据广东省税务局和横琴新区管委会有关政府信息公开工作的部署和要求，横琴新区税务局以社会需求为导向，以规范促落实，以服务求实效，完善政府信息公开各个环节的工作制度，深化公开内容，拓展公开形式，强化征纳互动打造阳光政务，努力将政府信息公开工作纳入制度化、规范化的轨道。根据省税务局和横琴新区管委会的有关要求，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，进行政府信息主动公开。
一是及时进行税务相关事项的公开。制定并在门户网站及时发布了2018年政府信息公开年报，主动接受社会监督。严格按照《税收规范性文件制定管理办法》的有关要求，对规范性文件开展政策解读，由法规部门进行合法性审核后才予以公告，每一份规范性文件均按照规定程序向省税务局进行了备案。2019年，横琴新区税务局按规定公开规范性文件1份。按月依法公开税费收入信息12条，依法及时发布欠税公告、非正常户公告、催报催缴公告等5条，及时在门户网站上发布、更新人事任免等信息，及时更新发布纳税信用等级A级纳税人名单、办税指南等内容。深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，对新产生的“双公示”信息在7个工作日内在网站“信用信息双公示”栏目上进行公示。2019年，共公示行政许可信息1215条、行政处罚信息54条。
二是完善信息主动公开的实体渠道。根据省、市相关文件指引，在广东省政务服务事项管理系统完成了90余项政务服务事项的认领与梳理，按时开展事项实施清单的要素填录、目录校准、登记统筹、补全实施、落实事项标准化等工作。同时将办税服务厅作为公开和发布优惠税收政策的重点窗口，开展标准化建设。通过设立政务公开宣传栏、办税服务资料柜，设置电子触摸屏和电子显示屏，印发宣传小册子，设立导税台等方式，为纳税人（缴费人）建立政府信息主动公开的最直观实体渠道。
三是打造“两微两端一网”新媒体公开平台。统筹运用“横琴税务”微博和微信公众号、横琴税务今日头条、南方号等客户端，新区税务局门户网站等线上渠道进行政府信息主动公开，打造“两微两端一网”新媒体公开平台，增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。加强政务公开内容的日常更新和维护，多运用图表、动画、微视频、H5等形式，提升纳税人（缴费人）对主动公开政府信息的知晓度、接受度和满意度。2019年，新区税务局门户网站共发布信息272条，“横琴税务”微博客户端发布521条，微信公众号发布信息694条，被上级税务部门全篇采纳的10条，其中原创微信推文《小满》获1.7万阅读量；今日头条发布信息636条，南方号发布591条，进入珠海媒体影响力矩阵前6名，有效发挥了“两微两端一网” 新媒体公开平台在信息公开、税收宣传和舆论引导方面的作用。加强与地方政府宣传、文化、新闻媒体等部门的合作， 2019年“横琴在线”等本地媒体平台同步转载横琴税务公开内容22篇，实现信息同步公开、广泛发布。
四是依托新闻媒体提升公开效果。注重发挥广播、电视、报纸等媒体在政务公开中的宣传作用。继续巩固本地主流媒体阵地，加大在《中国税务报》《南方日报》《珠海特区报》等主流媒体的宣传力度，及时公开各项税收优惠政策和社会关注、群众关心的政务事项，进一步增强税收传播力，不断提升政务公开效果。2019年，中央电视台“新闻联播”“晚间新闻”“朝闻天下”“天下财经”等栏目、《人民日报》《中国税务报》、新华网、人民网、央广网、中国新闻网等全国性媒体以及省市级媒体累计刊发横琴税务相关新闻报道274篇（条），其中16则为电视新闻头条、报纸头版。其中，在南方传媒下《南方日报》、《南方》杂志、《南方都市报》、南方plus发布新闻宣传报道共计49篇次。在《南方日报》开辟“横琴税务教你‘一次不用跑’”新闻专题。积极配合《南方》杂志做好横琴减税降费案例采访，原创VLOG视频《减税降费36计之澳企澳人享红利》获得南方号《我们的湾区大文章》新媒体爆款大赛三等奖。“开发V-Tax远程可视平台，琴澳跨境办税‘一次不用跑’”获评广州市社会科学院城市战略研究院、《南方都市报》大数据研究院联合发布的“2019年粤港澳大湾区主要城市营商环境改革创新十大案例”。
2019年横琴新区税务局未收到政府信息公开申请，未收取政府信息公开方面的费用，无发生因政府信息公开申请而引起的行政复议案件和行政诉讼案件，未收到人大代表建议和政协提案。
八、增强全社会税收法治观念
横琴新区税务局坚决落实“国家机关‘谁执法谁普法’普法责任制”，积极创新税收普法手段，打造“掌上普法综合体”、“对澳普法联合体”和“税校普法结合体”提升群众税收普法获得感，推动普法责任制可持续发展。
一是打造“掌上税收普法综合体”刷新普法体验。以V-Tax远程可视自助办税平台手机端、“琴税e惠”微信小程序、“横琴税务”公众号为主载体， 打造“掌上普法综合体”，纳税人通过手机就可以获得“远程可视化普法、直播互动普法、随时随地学法、边办税边学法、精准获取普法推送”等体验，打通税收普法的“最后一公里”。目前，横琴新区税务局日均提供远程可视化涉税法律服务50余次，累计制作宪法和保密法等普法动画2个，减税降费普法视频17个，普法直播4期，发布各类税收政策和法律解读微信图文96篇。
二是打造“对澳税收普法联合体”拓展普法广度。牢记助力澳门经济适度多元发展的使命，以帮助澳门更好融入粤港澳大湾区建设为目的，以强化精准普法和政策扶持为突破口，对接粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门创业谷等平台，打造“对澳普法集聚体”。依托该载体，税务部门为澳门企业提供骨干驻点普法、“一对一”普法等精准化涉税法律服务，目前已通过驻点普法解决企业疑难超过200宗。不定期开展“湾区青年汇”普法沙龙和论坛研讨活动，邀请澳门企业代表和学者共议粤澳税收合作，针对园区企业特点举办各种专题普法论坛、讲座20余场，让普法效果更实在。
三是打造“税校税收普法结合体”深化普法教育。针对小学、中学、高校的不同特点，打造“税学普法结合体”，提升“税法进校园”质效。与暨南大学珠海校区签订了战略合作协议，在横琴一小、横琴一中和暨南大学珠海校区建立各具特色的“税收普法教育基地”。局领导牵头成立“校外税务导师团”，结合学生的课程安排和社会实践需求，开展“税务睇真D”课外实践活动，赠送三批次合计3100册税收普法书籍，丰富学生对涉税创新成果和税收实务的体验。对高校学生提供包括纳税服务、税费征管、税法宣传等高质量实习岗位，采取业务轮岗、举办实习分享会等方式，让学生们在理论支撑的基础上，参与不同岗位的具体实践，接触多样化、实操化的学习资源，增强学用相长的税法普法效果。
四是跨部门打造横琴普法战线推进普法深度。与横琴其他职能部门合作，打造“自贸涉税普法廊”，推出“公车税宣”、公益法律服务站，建立常态化普法交流机制，互鉴经验，取长补短，从整体推动普法责任制更好落实。派员参加横琴新区依法治区办在珠海横琴长隆员工宿舍区开展的“法律援助暖人心，普法宣传献真情”法律援助宣传月主题活动以及在石山村篮球场举办的宪法宣传活动，以更加接近老百姓的方式，公开纳税人（缴费人）的权利和义务、传递最新税费政策动态,让纳税人（缴费人）享受充分的知情权、行使充分的监督权。
九、加强税收法治工作队伍建设
一是强化依法行政教育培训。党组会议坚持会前学法、专题学法，主要领导以身作则，带头学法尊法用法守法，领导班子依法行政核心带头作用突显。组织举办“2019年全局学法考试”、“个人所得税法知识竞赛模拟考试”等多次学法考试，以考促学，取得良好的学法效果。在组织全员培训班课程设置中，安排依法行政相关课程内容。举行了"弘扬宪法精神，建设法治税务"法治讲座，由一把手亲自主持开讲宪法学习课堂，深入浅出、通俗易懂、旁征博引地对宪法进行了详细地讲解，并结合工作实际，对履行税务机关职能提出要求与建议，使全体干部职工加深对宪法的理解，进一步认识到在工作中贯彻宪法的重要性。
二是大力推动法律人才培养和公职律师团队建设。配合省局做好法制骨干轮训和实习公职律师培训工作。积极吸纳具备法律职业资格的人才参与法治税务建设、执法督察等工作。目前干部职工平均年龄为36.8岁，35岁以下干部占比72%，三师（注册会计师、税务师、法律职业资格）人员占比19.1%，公职律师1名。
十、健全依法行政领导体制机制
一是全面加强组织领导，健全规范工作机制。为组织贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、全面依法行政和税务总局关于全面依法治税、横琴新区管委会关于全面依法治区决策部署，统一领导、部署、统筹协调全面推进依法行政工作，成立依法行政工作领导小组，制定相关工作规则，保障依法行政工作领导小组规范化、制度化运作。
二是全面加强党建融合。将党建工作融入业务工作中，做到党建工作与业务发展同谋划、同部署、同实施，以党建带队伍，以队伍促业务，实现党的理论与业务知识融合、支部建设与科室管理融合、党员管理与干部管理融合、党建活动与科室建设融合、党建工作与廉政建设融合，以党的建设促进业务提升，实现党建、队伍、业务的全面协调发展。
三是按规定落实法治政府建设年度报告工作。按规定撰写法治税务建设年度报告，并在门户网站上进行公开。
2020年，横琴新区税务局将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续深化税收法治创新强化责任担当，进一步夯实依法行政工作基础，在服务经济社会发展大局中争取作出更大的贡献。
国家税务总局珠海市横琴新区税务局
2020年2月14日
