2020年以来，在广东省税务局和区委、区政府的正确领导下，国家税务总局珠海市横琴新区税务局（以下简称横琴新区税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照税务总局和省税务局“十三五”时期全面推进依法治税总要求,全面加强法治税务建设，践行“法定职责必须为，法无授权不可为”的基本原则，扎实推进2020年法治税务建设工作。现将2020年法治建设工作情况报告如下：
一、2020年法治建设工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
一是自觉提升政治站位,坚持领导干部带头学。第一时间组织会议专题学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神等28次，高质量开展专题党课30余次，制定党委理论学习中心组学习计划、党建重点工作计划、党支部学习计划等11项，按月编发各类党建学习工作指引通知97期，推动全体党员对标对表抓落实，深入贯彻全面依法治国工作，坚持全面从严治党，切实以政治引领，全面提高法治税务建设质量。
二是深度推进党业融合制度建设。贯彻落实全面从严治党工作要求，紧扣“三化”建设工作，全面推进党内法规贯彻落实制度化建设，持续擦亮“琴税丹心”党建品牌。
三是坚持紧抓严明纪律监督。在全面从严治党的实践中重抓党内法规、上级文件及横琴新区税务局制度，注重运用监督倒逼作用，结合主题教育、政治巡察以及“三会一课”，为制度的贯彻落实提供重要保障。
（二）依法全面履行税收工作职能
一是打好减税降费“组合拳”，扎实推动税收政策落地。坚决贯彻落实党中央和国务院的决策部署，把落实减税降费作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，既抓好疫情防控，又抓好政策落实，在落实疫情防控主体责任同时，贯彻落实支持疫情防控7批28项减税降费政策，出台22项助企措施，开展疫情防控、稳保就业等相关政策汇编宣传，通过“清单式”量化政策管理，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，支持中小企业共渡难关。
二是既抓好减税降费，又抓好组织收入。不折不扣落实好减税降费政策，依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税费”。
三是做好粤港澳大湾区税收工作。立足职能发挥粤港澳联防联控作用，建立琴澳联合惠企助企涉税服务机制，主动收集港澳纳税人疫情期办税诉求，高效引导在横琴投资创业置业的澳门企业和居民通过广东省电子税务局、V-Tax平台等渠道“非接触式”办税，促进澳门企业高效发展，助力服务澳门企业。
（三）提高税收制度建设质量
一是扎实开展规范性文件管理工作。严格按省局相关制度文件明确各部门岗位职责，提升规范性文件制定、发布、后续管理水平，依法依规制发规范性文件，做好规范性文件合法性审核、合规性评估，结合规范性文件日常管理，有序开展规范性文件专项清理工作，减少“新”制度风险的同时，努力消除“旧”制度隐患，不断提升税费规范性文件质量。
二是稳步推进权责清单制度建设。贯彻落实国务院政务服务事项标准化的工作要求，结合机构职能，梳理编制权责清单，共涉及七大类158项税务事项，并逐一针对各事项完成相应事项信息表及流程图的梳理及发布，通过“一表两单”形式切实明确权力和责任，厘清权责边界，推动构建法治化营商环境。
（四）推进依法科学民主决策
一是严格贯彻落实科学民主决策。严格执行集体决策制度,完善重大行政决策程序制度,严格执行党委工作规则、局务会工作规则以及局长办公会议制度等决策制度,明确具体决策事项、法定程序,重大决策、重要人事任免或推荐、重大项目安排、大额资金使用均经过会议集体讨论,依法集体决策,并如实记录、完整存档,不存在决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的情况。
二是建立适度开放、充分论证的意见征集机制，推进决策依据多元化。对涉及民生以及先行先试创新举措的重大事项决策中开展论证协商，邀请公职律师及法律顾问列席，充分听取意见建议，有效运用智囊作用，实行科学决策、民主决策、依法决策。
（五）坚持严格规范公正文明执法
一是全面推行“三项制度”。行政执法公示制度方面，明确从事前、事中、事后三个方面有效保障行政相对人权益，2020年全年共计公示信息53条；执法全过程记录制度方面，采购和推广使用执法记录仪，开展约谈室建设；重大执法决定法制审核制度方面，制定法制审核事项清单，确定审核事项及标准，严格遵循重大执法决定法制审核程序，杜绝“应审未审”“逾期审核”。
二是严肃规范自由裁量权行使。针对《广东省税务系统税务处罚裁量基准》的实施以来纳税人反映的问题，推动促成全面依法行政工作领导小组集体审议调整适用处罚档次，在法定幅度内降低处罚标准，更好实现罚教的效果。2020年以来横琴新区税务局共计作出行政处罚544宗，均为非稽查案件，暂无发生税务行政复议、行政应诉案件。
（六）强化权力制约和监督
一是全面落实税收执法责任制。坚持将内控平台的日常监控与月度执法考核有机结合，开展日常执法过错考核，严格落实责任追究，堵塞内部风险漏洞，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
二是积极推进RED系统上线。成立指标建设团队，围绕增值税发票管理等重点防控领域建设内控风险指标，对税务执法业务进行了实时风险校验，高效及时地堵塞各类税收执行和行政管理漏洞。
三是有序开展税收执法督察项目。试行同级督察新模式，狠抓内控信息化平台风险筛查，利用内控平台、业务系统调取疑点数据，开展重点风险核查，发现存在问题的，及时推送整改，有效防控风险。
四是双管齐下健全纪检监督机制。对内通过督审、纪检内部职能开展监督工作，对外通过设置服务监督岗和意见箱、聘请特邀监察员，公开举报电话等方式，针对税务人员履职履责、政府信息公开、依法行政等方面，完善闭环监督链条。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
一是健全多元化纠纷解决机制。通过门户网站、微信、微博等网络媒体多方收集群众意见建议，设置对外咨询热线，积极引导群众运用横琴税务门户网站的局长信箱功能反映意见诉求。召开税企座谈会等20余场，充分听取纳税人、社会各界及税务人员的意见；加大对个人所得税新政改革、社保费和非税收入划转、疫情防控、涉税信息系统稳定、减税降费落实等舆情风险点的实时监测，提前化解信访苗头。
二是强化落实信访监督工作。疫情防控期间制定执行专项信访工作方案和应急预案，确保标准不降、节奏不乱、工作不断。疫情防控期间和全国“两会”期间严格执行信访“零报告”制度，与横琴新区信访办保持紧密沟通，建立7×24小时舆情监测值班、舆情分析报告、舆情快速应对等制度，未发生群众越级上访、来信来访积压、拖延等情况。
（八）全面推进政务公开
一是推进电子税务局业务优化。结合纳税人实际办税需求，优化广东省电子税务局跨区域报验户办税套餐等业务需求，不断破解涉税业务网办“盲区”。同时，大力推广“主题办税”、“套餐式服务”、增值税电子发票、发票邮寄等多项网办业务，不断提升网上办税体验。截至目前，税务人员在线审批受理电子税务局业务近6万宗，办理数量同比上升47%，网上办税推广效果逐年提升，窗口等候时间不断下降。
二是严格落实门户网站日常信息公示。按月依法公开税费收入信息，定期发布、更新税收政策、执法依据、人事任免等信息，及时更新发布纳税信用等级A级纳税人名单、办税指南等内容。深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，对新产生的“双公示”信息在7个工作日内在网站“信用信息双公示”栏目上进行公示。
（九）增强全社会税收法治观念
一是多方位抓实民法典学习宣传。充分发挥领导干部示范作用，党委书记、局长担任民法典学习宣传工作领导小组组长，切实发挥好党员干部引领作用；制发专项工作方案，按节点、有步骤，分层次、有目标进行组织实施学习活动；与横琴新区管委会等单位联动开展民法典专题培训，邀请民法学家及法院院长授课，将民法典相关内容融入局内“六小建设”“四个之家”，张贴宣传标语、海报,摆放学习宣传手册，掀起干部职工学习宣传热潮。
二是依托“两地三点”创新对澳普法方式。以“一区一厅一中心”联动办税体系在内地和澳门两地的三个服务点为发力点，在两地三点间联动开展视频普法、直播普法等宣传普法活动；同时对接粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门创业谷等平台，打造“对澳普法集聚体”，为澳门企业提供骨干驻点普法、“一对一”普法等精准化涉税法律服务，目前已通过驻点普法解决企业疑难超过600宗。
三是运用“互联网+”思维落实“谁执法谁普法”责任制。打造集业务办理与税收普法咨询于一体的V-Tax远程可视自助办税平台，紧扣疫情民生关注重点，在微信等直播平台开展“横琴税务直播间”、税企宣讲会、巾帼大讲堂等政策解读和税收沙龙。2020年，通过Vlog、互动H5、新闻报道等融媒体传播产品紧贴传统节日特色制定税宣普法推文，公众号累计粉丝数3万人，发布推文累计超过900篇。
（十）加强税收法治工作队伍建设
一是积极开展公职律师建设工作。积极推动发挥法律专业人才在案件办理、法律咨询和规范执法中的参谋助手作用。横琴新区税务局干部职工平均年龄为35.85岁，35岁以下干部占比59.89%，三师（注册会计师、税务师、法律职业资格）人员占比17.96%，公职律师培养团队中共有5人已提交申请,3人已通过审核，目前局内共有公职律师4人，法律人才梯队建设取得初步成效。
二是全面推行法律顾问制度。积极发挥法律顾问对在依法行政、重大决策、调解纠纷、规范性文件、政府采购、调研分析等工作上的智囊团作用,进一步规范税收执法权和行政管理权，从源头上防范和化解涉税风险。2020年共计完成合同审查43份，提供法律咨询33次。
三是扎实推进执法资格考试工作。加强信息传达，抓实备考培训及摸底模考，切实通过定期抽查，成绩通报、考后谈心等多种模式保证以考促学，强化学习效果，共开展8次阶段性学习成果测试和2次脱产培训，参考人员达92人次。横琴新区税务局在2020年全国税务系统税务人员执法资格考试中，14名参考人员顺利通过考试，通过率100%。
（十一）健全依法行政领导体制机制
一是加强组织领导，落实工作责任。全面贯彻落实党中央、国务院和税务总局、横琴新区管委会的相关决策部署，统一领导、部署、统筹协调全面推进依法行政工作，局长担任全面依法行政领导小组组长，压实第一责任人责任，全面统筹领导依法行政工作，深入推进全面依法治税，切实开展“三项制度”建设、权责清单编制、重大税费执法决策法定程序、法制人才队伍建设执法督察等重点工作。
二是强化依法行政教育培训。坚持党组会议会前学法、专题学法，主要领导以身作则，突显依法行政核心带头作用。依托“学习强国”“学习兴税”“广东党建云”等载体，通过“三会一课”、主题党日等形式，邀请省局领导、法院代表授课等方式，开展依法行政、民法典以及行政处罚法等专题学习90余次。落实青年理论学习小组提升工程，学习小组每季度召开一次专题学习活动，累计学习30余次。
二、2021年工作计划
2020年，横琴新区税务局法治建设虽然取得了一些成绩和进步，但也存在一些不足之处，主要表现在：还不能完全适应新时代全面依法治税工作新形势新任务，开拓创新的意识和能力有待进一步提高；依法治税各项制度建设需要进一步完善，执行力度和成效有待加强；个别税务干部法治观念不强，依法行政能力不高，执法程序存在瑕疵等。针对这些问题，2021年法治建设的重点工作是：
（一）持续完善全面依法行政，提升税务行政治理能力法治化和现代化
一是进一步完善全面依法行政工作体制建设，健全依法行政部门分工协作机制，推动落实规范执法行为、优化执法文书相关配套工作制度的出台，形成党委统一领导、部门合力协作的工作格局；二是继续推进“三项制度”工作，通过出台业务指引、开展专项培训等方式，进一步规范执法流程、优化资源及人才配备，推动深化法治税务建设。三是以征纳质效创新提升为立足点，积极开展法治理论研究，逐步推动执法手段创新提供法理保障，在法治轨道上推进税收治理体系和治理能力现代化
（二）以“三化”建设为抓手，进一步探索税费政策全链条管理
一是持续落实税费优惠政策工作例会机制，通过定期碰头会搜集、及时研究解答税费政策管理过程中的“痛点堵点难点”问题，加强统筹协调、集体研究、精准定位、协同推进，提高政策落实的针对性和实效性，推动相关政策落到实处；二是进一步完善税费政策清单管理。明晰细化各环节标准、各部门职责，实现全面覆盖税费政策管理、执行推广、效应分析等环节标准化管理要求。
（三）加强法治团队建设，充实税务法律人才队伍
一是充分发挥公职律师团队职能，强化提升公职律师团队在规范执法、法制审核、释法说理等工作中的参与度，探索开展法院实习学法、公职律师讲堂等实践锻炼活动，加快培育精通税收和法律的复合型人才队伍；二是优化拓宽法律顾问服务范围，通过落实定期坐班，积极开展专题座谈、法务课堂等方式，进一步发挥法律顾问在行政决策、行政执法、行政争议解决等方面的积极作用；三是继续加强执法资格考试备考工作，坚决把100%通过率作为硬任务，通过“重培训、严督导、多摸底”等方式联动做好备考工作，充实税务执法队伍储备。
