2022年，在税务总局、国家税务总局广东省税务局和横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）管委会、省委横琴工委、省政府横琴办的坚强领导下，国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局（以下简称横琴税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会、中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议精神，深入落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院有关全面依法治国、全面依法行政决策部署和税务总局、国家税务总局广东省税务局、合作区管委会、省委横琴工委、省政府横琴办工作要求，深入推进依法治税，坚持规范化标准化一体化建设，法治政府建设取得明显成效。具体情况如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
党委坚决扛起法治建设的政治责任。横琴税务局党委把政治建设摆在首位，牢记政治机关第一属性，坚持以强有力的政治机关建设成效引领法治政府建设。坚持全面从严治党永远在路上，坚决走好践行“两个维护”的第一方阵。建立和落实“第一议题”制度，开展第一议题学习33次，党委理论学习中心组重点学习《习近平法治思想学习纲要》、依法行政等重要理论；贯彻落实《深入推进税务系统党的建设高质量发展两年行动方案》和2022年全面从严治党工作要点，专题研究法治建设、执法风险防范等内容，专题研究部署学法讲法、重大案件审理和行政应诉等工作。通过月度学习指引，指导各党支部和青年理论学习小组专题学习习近平法治思想17次。结合税务总局、广东省税务局有关开展巡视反馈共性问题自查整改工作要求自觉就执法风险、法治建设等开展自查整改，未发现问题。促进政治建设方向正，思想根基筑得牢、依法行政成效好，持续守好法治政府建设阵地。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
不折不扣落实组合式税费支持政策，助力稳定宏观经济运行。积极应对新冠肺炎本土疫情，制定出台横琴税务支持疫情防控的助企纾困十条措施，积极发挥税收服务经济社会发展的职能作用。立足在税费优惠政策落实工作中的职责定位，充分发挥各项机制作用，推动各项税费政策高效高质落实。严格依法组织收入，坚持应收尽收，坚决不收“过头税”，纵深推进个税改革、社保费和非税收入征收职责平稳有序划转，为经济社会发展提供有力保障。
落实合作区税收优惠政策，倾力服务地方经济社会发展大局。开发澳门居民个税优惠辅助系统，帮助澳门居民实现“足不出户”享受优惠，推出“小额退税”一键退税、“大额退税”“一人一册”分级分类精细服务模式，对办理2021年度汇算清缴期优惠享受的澳门居民，实现应享尽享，横琴澳门居民整体税负下降达七成。对粤港澳三方联营企业、港澳涉税专业人士跨境执业、元宇宙产业等新业态发展持续开展税收政策专题梳理和研究，为新业态提供有力税务支撑。深度参与2022年合作区改革创新和规则衔接事项，对其中由横琴税务局承担的事项，严格按期扎实推进。
深化“放管服”改革，便利纳税缴费，助力合作区发展。推出税费事项100%“非接触式”办理等横琴特色“智慧税务”创新成果，获全省推广。推动搭建5个“惠企便民税小站”，进驻产业园区、金融机构、琴澳两地社会服务组织，特设“澳人澳企问办协同服务专席”及“问办一体绿色通道”，形成“一区一站”智能联动，实现业务“即问即答、即提即办”。打造驻园“税务星管家”团队，全方位延伸服务触角，逐步建成“自助办、随时办、就近办”的粤澳跨境智能办税缴费生态圈。首创“数字+规则”自动化审批，实现业务“高效办、优质办”。首创跨境人民币全程电子缴退税，首创跨境人民币全程电子缴社保费，极大减轻了纳税人跨境办税缴费成本，惠及大量在珠海、横琴居住生活就业的港澳居民和内地赴澳务工人员，被评为广东自贸区最佳制度创新案例。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
持续提升税务规范性文件管理水平。认真落实税务规范性文件制定管理实施办法和工作规范，加大规范性文件合法性审查与合规性评估力度，定期组织文件清理工作，进一步提升横琴税务局税务规范性文件质量。2022年经合法性审核并报备广东省税务局的本级制发税务规范性文件1份。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
严格落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策规则，做好重大行政决策工作年度计划安排部署，对拟制订和出台的税收政策，充分倾听行业协会、企业和中介机构及法律顾问等方面意见。横琴税务局今年有1份税务规范性文件向社会公开征求意见，同时举行座谈会1场，充分广泛听取和研究吸纳意见建议，有力推动税收行政决策科学化、民主化、法治化。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
持续深入推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度。对适用税务行政处罚“首违不罚”的当事人，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。按税务总局和广东省税务局统一部署，完成对税务处罚首违不罚流程的优化，提升了工作效率。定期对“首违不罚”施行情况进行总结，取得“事前放、事中管、事后评”效果。对纳税人适用“首违不罚”，切实减轻了市场主体负担，有效提升税法遵从。
进一步创新和优化税务执法方式。对合作区纳税人的开票数据进行实时监控分析预警，依托税企联络平台向纳税人推送问询类、提示类税务文书，及时发现、掌握、把控企业开票风险疑点。在有效防控风险的基础上，探索运用发票动态授信模型，实现对纳税人的按需供票。
依法打击涉税违法行为。加强精准监管，探索案源分类研判处理模式，有效甄别一般税收违法行为和税收违法犯罪行为。全面梳理需要主动联系纳税人或进户核查的事项，编制稽查实地调查清单。会同多个相关部门制定《横琴粤澳深度合作区常态化打击虚开骗税违法犯罪工作的实施方案》。深化警税合作，与公安部门联合成立警税“联合执法办公室”，制定合作区警税联合执法工作指引。积极参与反洗钱犯罪工作，与人民银行等部门联合发布《珠海市打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划工作方案》，切实发挥税收职能优势，贯彻落实反洗钱工作要求。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
坚持底线思维，坚决防范化解重大风险。党委带头主动研究部署，多次组织专题会议研究解决纳税人、缴费人“急难愁盼”的税收问题，及时研判辖区内信访维稳形势，确保依法、及时就地解决群众诉求。通过召开税企座谈会、邀请纳税服务体验师等方式，充分听取纳税人、社会各界及税务人员的意见。加强规范税收执法，优化税收管理服务，定期对重要税收执法行为开展隐患排查，对疑难问题和重大不稳定因素摸清情况，最大限度减少征纳双方矛盾，营造和谐稳定的税收营商环境，服务好合作区的发展。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
妥善办理行政复议应诉案件，持续提升办理质效。以行政复议应诉案件为抓手，对横琴税务局的全面依法行政水平与能力进行有效检验，保障纳税人合法权益。2022年横琴税务局新发生3宗行政应诉案件，一审审结3宗，整体案件胜诉率（含原告撤诉）达100%。成立横琴税务局公职律师涉税争议咨询调解中心，将税费征管工作同新时代“枫桥经验”紧密结合，积极引导纳税人、缴费人选择调解方式解决涉税争议，积极把税费争议化解在基层、消除在萌芽，2022年通过调解中心积极介入开展调解工作，纳税人缴费人撤回行政复议1宗、撤销行政诉讼2宗，取得了良好的法律效果和社会效果。
扎实开展信访维稳日常工作，妥善处理来信来访。通过门户网站、微信、微博等网络媒体多方收集群众意见建议，设置对外咨询热线，积极引导群众运用横琴税务门户网站的局长信箱功能反映意见诉求，及时收集、加强研判、迅速处置，促进信访问题有效解决，妥善化解突出矛盾，提升税收治理能力，为服务合作区作出积极贡献。把握服务“六稳”“六保”大局、保护市场主体与满足信访人诉求的平衡点，积极应对超大型企业治理难题，妥善处置超大型企业社保费纠纷。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
多措并举强化监督。深入学习贯彻习近平法治思想，坚决推进政治监督具体化常态化。加强对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况监督，推动全局干部职工深入学习贯彻相关会议精神，更加坚定自觉地扛牢“为国聚财、为民收税”的职责使命，开创发展新局。加强对党中央重大决策部署落实情况监督，持之以恒落实中央八项规定精神。严格落实税务系统纪检监督体制改革和一体化监督制度文件，探索1+N“网格化”监督新模式，加强大规模留抵退税政策落实监督。
全面主动落实政务公开。充分发挥门户网站政府信息公开“第一平台作用”，发布信息以税收政策类、便民举措类文章为主,丰富网站的可读性、互动性、实用性。保持“横琴税务”微信公众号、新浪微博、南方号、今日头条号等政务新媒体持续更新不间断，推出形式丰富的融媒体产品，扩大新媒体影响力。2022年，横琴税务局未发生因政府信息公开申请处理不当引发的行政复议或诉讼。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。优化线上线下服务，通过部门信息共享，持续优化办税流程，实现不动产登记、交易和缴纳税费线上线下“一窗受理”，后台自动清分入账（库）。通过“数据+规则”在全省率先实现增量房交易业务自动审核，全程无需人工审核参与，减少纳税人办事时间，减轻税务人员工作量，极大提升工作效率。
推进个人股权转让涉税业务“链上办”。横琴税务局依托自然人电子税务局、办税平台和信息共享平台实现个人股权转让申报、登记、变更等环节“全流程线上办”。在基于“区块链”技术确保数据安全可靠的基础上，充分保障自然人纳税人涉税隐私，实现税务部门、市场主体登记部门与纳税人三方同步共享，有效地提升了数据共享效率，释放数据共享红利，大幅压缩业务办理时间。
加大跨省异地电子缴税推广应用。横琴税务局充分认识跨省异地电子缴税对防范税收票证风险的重要意义，进一步加大跨省异地电子缴税的推广应用力度，加快拓宽应用覆盖面，加强与当地银行、国库部门沟通，加快推动实现，进一步拓宽直缴渠道，提高缴库效率。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
坚持党对全面依法行政的领导。横琴税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程各方面。在横琴税务局党委的统筹下，法治税务建设取得显著进展。认真开展税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，持续将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要标准。
全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，将法治教育纳入初任培训、全员培训等课程，全面提升税务干部知法守法用法能力。优化人力资源配置，加强行政执法队伍效能。稳步推进“三师”培育计划，打造法治人才方阵。充分利用学习兴税平台开展业务知识和法律法规知识更新学习。
全力打造德才兼备的税收法治队伍。严格执行公职律师管理办法，加大横琴税务局公职律师培养和使用力度，强化培养“一专多能”的复合型法治人才。认真落实法律顾问制度，积极发挥法律顾问作用，为高质量推进税收现代化提供法治保障服务。横琴税务局获得法律职业资格人数共计20人，“三师”资格人数达34人，人次占比从22.4%增长至33%，在广东税务系统中名列前茅。
积极开展形式丰富的税法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，立足税收职能，多形式开展税法宣传。发布税法、政策解读等正面新闻宣传1800篇次。拍摄税法宣传视频《国之血脉》，获第二届“税官讲税法”青少年普法视频优秀奖。拍摄税务微电影《我的名字叫琴》，获北京大学生电影节“新锐”作品奖。代表广东省税务局参加全国税务系统“担当作为你最美”宣讲，传播税务好声音。紧抓“宪法宣传周”等重要时间节点，举办宪法、税法宣传活动，有效营造尊法、守法的良好氛围。
2022年，横琴税务局全面依法行政工作成效明显，但是仍存在一定差距和不足：个别税务干部运用法治思维和法治方式的能力有待进一步提高,法治人才资源配置不均衡的问题有待进一步解决,对新经济新业态进行依法监管的手段和措施有待进一步完善,等等。
2023年，横琴税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会以及中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议精神，认真落实税务总局和广东省税务局部署要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，加强党对法治税务建设的全面领导，进一步树牢税收法治意识，优化税务执法方式，营造更优法治环境，夯实依法行政工作基础，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供坚强的法治保障，为服务“六稳”“六保”大局、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展作出新的更大贡献！
