我局在省税务局和市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》），把法治政府建设放在税收事业发展全局中统筹谋划，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为高质量推进湛江税收现代化发展提供了强有力的法治保障。
一、主要做法和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
1.深入学习贯彻党的二十大精神。市税务局党委在组织集中收听收看习近平总书记党的二十大报告后，迅速召开党委会议，围绕报告精神进行集中学习、座谈交流，运用党委领学、机关党委督学、党支部研学、党小组促学、党员自学“五学联动”机制，迅速在全系统兴起学习宣传贯彻热潮。
2.深入学习宣传习近平法治思想。深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义，仔细研究实施《纲要》、准确把握加快法治政府建设的着力点，领导带头学、青年深入学、全员主动学，把握核心要义，明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收工作全过程各方面。
（二）依法全面履行税收工作职能
3.不折不扣推动组合式税费支持政策落到实处。切实提高站位，完善工作机制，坚决落实落细各项组合式税费支持政策。2022年，累计为25.72万户次纳税人缴费人退税、减税、缓税、降费75.86亿元，有效释放政策红利，为助力稳住宏观经济大盘发挥了关键作用。
4.有力有效打造营商环境高地。围绕地方经济战略部署，以服务重大项目发展为牵引,为巴斯夫、湛江宝钢、中科炼化等重大项目打造“1+2+3”税收服务体系，健全省市县三级联动和税企联席会议工作机制，持续推进大企业“一企一策”服务，启动出口退税绿色通道快速完成企业出口退税申报、审核、审批的一条龙办理流程，2022年我市累计办理出口退税2268笔共14亿元，全市退税平均办理时间2.07天，一、二类出口企业的平均办理时间1.8天，比3天的规定时限缩短1天以上，及时极大缓解企业因国际环境和新冠疫情等多重因素影响的资金周转压力，切实为企业稳定发展保驾护航。
5.用心用情送政策保主体促成长。完成《2022年组合式税费支持政策汇编》《湛江市汽车及汽车零配件行业税收政策及税务风险防控手册》《湛江市炼钢行业税收政策及税务风险防控手册》《2022年湛江市退役军人创业就业税收优惠政策指引》《2022年湛江市高校毕业生创业就业税费优惠政策指引》《走出去企业税收政策与服务指南》《服务RCEP税收政策指引》的编制工作，通过市局微信公众号、门户网站、纳税人学堂对外发布，供广大纳税人缴费人查询学习和运用。积极应对湛江“0506”新冠肺炎疫情，编写发布《国家税务总局湛江市税务局关于进一步落实支持疫情防控有关政策措施助力企业复工复产的通知》。
6.担当作为服务地方经济发展。协助省局开展北部湾城市群的竞合发展分析，建言献策助力稳固南海西部海洋石油税源；与湛江市政府研究室联合开展《关于湛江综合保税区产业状况分析与招商工作建议——基于税收分析角度》分析报告获得湛江市市长曾进泽肯定性批示；围绕招商引资，加强重大项目税收产出效益分析、退税减税政策对企业生产经营及产业上下游的影响变化分析；对税收优惠政策落实是否到位、预期目标是否实现等进行评估，进而提出完善政策的意见建议，2022年形成税收经济分析报告97篇，其中：获市县党政领导批示23篇；税收经济分析报告成果转化25篇。
（三）提高税收制度建设质量
7.严审严控规范性文件制定。严格遵循规范性文件制定权限和程序，有效提高税费制度质量；加强合法性审查、合规性评估、公平竞争审查和权益性审核。2022年依法制定税务规范性文件2份。
（四）推进依法科学民主决策
8.坚持坚定发挥法律顾问和公职律师作用。发挥内外法律顾问的作用，把好法律源头关。2022年市局公职律师办理事项175件/次，外聘法律顾问办理合同审核、提供法律咨询175件/次，内容涉及行政复议、行政诉讼、重大税务案件强制执行、大额欠税追缴等，进一步提高了我局行政执法和内部管理的法治水平。
9.落实落细重大行政决策。贯彻落实《国家税务总局湛江市税务局重大行政决策规则》，将社会涉及面广、专业性强、与行政相对人密切相关的行政决策事项纳入重大行政决策范围，依法作出相关决策。
（五）坚持严格规范公正文明执法
10.深推深化“三项制度”。坚持“规范化+信息化”，加强行政执法信息事前、事中、事后公示，确保信息准确，更新及时；严格执行重大执法决定法制审核制度，按规定修改《国家税务总局湛江市税务局重大执法决定法制审核事项清单（试行）》，保障审核人员配备。
11.强化强抓税收执法程序。严格贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，深入推行税务“双随机、一公开”监管模式，加强跨部门联合执法，减少检查次数，推行说理式执法文书，增强执法办案透明度，提升税务执法满意度和纳税人税收遵从度。
12.提质提量办理重大税务案件。2022年召开重大税务案件审理委员会会议、案件研讨会议30余次，审结重大税务案件19宗，移送公安17宗，力求政治效果、法律效果和社会效果相统一，有效堵塞税收管理漏洞防范执法风险。
（六）依法预防处置重大突发事件
13.协调共治化解重大风险。以习近平总书记关于人民信访的重要思想来统领当前信访工作，加强信访风险隐患排查，关注重点加强研判，做好应急预案，加强协调共治，与地方党委政府以及政法、信访、公安、网信办等部门形成工作合力。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
14.多层多道支持纳税人理性表达诉求。2022年，12366纳税服务热线人工接听量达33107次，接通率为97.51%；承接省局远程坐席人工话务分流量为8759次，接通率为99.71%。受理省局12366咨询工单831宗，受理总局、省局网站转办咨询事项194宗，受理纳服投诉平台12宗，受理个人所得税汇算清缴问题1172宗，受理12345市民服务热线转办工单1155宗，受理省12345市民服务热线7*24小时工单487宗，全部工单及事项均按时保质完成，回复率达100%。“湛税易”话务坐席日均接通902宗，2022年办税服务厅月均业务量较“湛税易”上线前的月均业务量相比减少261.33%，办税服务厅不满意评价率降为零，纳税人满意度大幅上升。
15.多面多方化解税费争议。依托《湛江市税务系统多元化税费争议处理制度》，对于尚未进入信访、行政复议与诉讼等税费争议，由税务机关主动化解争议，维护纳税人缴费人合法权益，基本实现“小事不出分局，大事不出区局，矛盾就地化解”，税费争议处理效率大幅提高，行政复议和行政诉讼大幅下降，我局2022年办理行政复议案件2宗，办理行政诉讼案件1宗。
（八）强化制约监督全面推进政务公开
16.强化内控化解风险。紧盯重点风险环节，组织开展现金税费征缴风险排查，扎实推进增值税发票管理内部风险快速反应工作，落实大规模留抵退税和出口退税专项督察工作。查实留抵退税疑点13条，涉及税款177.12万。
17.加强完善信息公开载体建设。依托网站栏目和内容，紧紧围绕纳税人关心的热点需求，优化平台功能，实现“一网发布、一网服务、一网互动”；拓展税收宣传渠道，通过新闻媒体、政务微信微博、南方号等平台，及时推送涉税业务资讯，不断扩大政府信息公开的受众面，营造浓厚的税收宣传舆论氛围。
18.大力开展税宣活动。牵头组织各级人大代表、政协委员走访活动，通过线上直播、线下宣讲形式，联合8所中小学校举办了“‘青春有我税月同行’税法知识进校园在线直播学堂”“税官进校园，入课堂讲税法”等普法系列活动，邀请纳税信用为A级的企业财务负责人及资深涉税中介担任“税费服务体验师”走进办税服务厅全方位体验业务办理流程，联合海安镇乡村振兴帮扶工作队把税费知识课堂搬到居委会，把税收宣传走到深处落到实处。2022年举办各类宣讲座谈等活动（含线上）9场，通过问卷调查向纳税人缴费人求计问需并收集意见建议70余条，广泛宣传依法诚信纳税缴费先进典型，进一步推动税收法治建设。同时通过举办各类培训班及线上和线下纳税人学堂共79场次，参与培训人数16464人。通过微信公众号推出相关推文1055篇，阅读量达到450710人次。
（九）深化征管改革推进智慧税务创新落实
19.完善深化“机器管事+团队服务”税收征管新模式。以“机器管事+团队服务”替代人工提升效率，匹配重点税源的复杂涉税事项，以团队服务替代个人固定管户。建立统一的事项处理流程、岗责和标准，以清单式归口式管理替代管理员个人受理。建立扁平化集约化审核机制，以“线上并联会审”替代“部门串联审批”，对纳税人提出的涉税审批事项，进行同一时间线上联合会审，减少层级流转时间，目前非即办流转审批事项平均审批用时下降了90%。
20.建立健全“1+N”提级联动风险管理机制。树立“大风险”的管理理念，以“信用+风险”为监管基础，以税收大数据应用为驱动，在市、县两个圈层组建跨层级、跨部门、多业务合成的“大风险”管理团队，统筹安排所有业务部门都直接参与风险应对和税源管理工作，建立综合的风险分析、防范、预警机制，有力提升集约化批量化的管理和处理能力。
21.健全完善税收监管体制机制。坚决抗牢抓实化解风险的政治责任，以抓好防范虚开骗取留抵退税等重点工作为契机，重点发挥稽查利剑作用，进一步理顺推动跨层级、跨区域、跨部门协同作战的机制，加强税收监管的集成规范，最大限度凝聚监管防控合力。
22.有序实现“零窗口、全业务”新型税费服务厅。创新打造“一线、一网、一视”“湛税易”纳税服务平台，加快税费服务数字化、智能化建设，有效分流办税服务厅前台压力的基础上，通过“一并一扩一委托”，即：扩增便民办税服务点、委托农商行开展“非接触式”税费辅导，进一步降低门前业务，推动开展整合撤并自设办税厅。截至目前，全市11个办税服务厅共138台自助办税终端已上线 80 项自助税（费）业务功能，在全市570台银行智能柜台上线57项税（费）业务，在全市1666个村委（居委）、党群服务中心、政务服务中心等场所的1667台设备上线57项税（费）业务，有序推进“零窗口、全业务”的新型税费服务厅智能化转型升级。
（十）健全依法行政领导体制机制
23.落实依法行政领导小组会议。全面依法行政工作领导小组制度化、常态化、规范化运转，全年召开全面依法行政领导小组会议2次。
24.加强税收法治队伍建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年全市共31名考生参加全国税务人员执法资格考试，30名考生通过考试，通过率为96.7%。
二、下一步工作计划
下一步，市税务局将以深入学习贯彻党的二十大精神为引领，紧紧围绕省税务局党委和市委、市政府部署安排，聚焦税收主责主业，扛牢压实政治责任，统筹抓好组织收入、落实税费政策、深化征管改革、优化纳税服务各项工作，助力稳住宏观经济大盘，助推地方经济高质量发展。
（一）继续深入学习宣传党的二十大精神。认真组织传达学习党的二十大精神，迅速在全系统掀起学习宣传热潮。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强政治机关建设特别是政治能力建设，提高“政治三力”，以政治意识、政治能力统领班子建设、干部队伍建设、税费管理、风险防范和全面从严治党。
（二）依法依规、有力有序组织税费收入。从讲政治的高度全力以赴组织收入，扛牢抓实稳住经济大盘的政治责任。依法依规组织收入，坚决不收“过头税费”，防止虚收空转行为。全面落实制造业中小微企业缓税等一系列组合式税费支持政策，依法依规办理企业所得税汇算清缴和土增税清算等退税，全力以赴保市场主体。
（三）把准方向持续推进税收征管改革。在省税务局统一方案、统一框架下研究落实税收征管改革方案具体意见，因地制宜推进改革，继续完善“机器管事+团队服务”税收征管新模式，全方位构建“大税源”“大风控”管理新格局，进一步完善提升一体贯通、多部门合成作战的机制，持续优化“湛税易”纳税服务平台，快速响应纳税人缴费人的个性化需求。
（四）进一步优化税收营商环境。深入开展“便民办税春风行动”，扩大“非接触式”税费服务范围，高质量落实好利企便民服务举措。围绕湛江加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用的要求，积极发挥税收职能作用，大力服务地方发展战略；围绕巴斯夫、宝钢湛江钢铁基地、中科炼化、中海油南海西部基地等龙头骨干项目开展前瞻性研究，为地方招商引资，重大项目落地发展贡献税务力量。
