2023年以来，市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），把法治税务建设放在税收事业发展全局中统筹谋划，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为高质量推进湛江税收现代化发展提供了强有力的法治保障。现将2023年度法治税务建设情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）以政治建设引领税收法治建设

坚持和加强党对税收法治建设工作的领导。市税务局党委牢记税务机关政治属性，扛牢税务法治建设主体责任，确保税收法治建设始终在党的领导下沿着正确的方向前进。市税务局主要负责人认真履行第一责任人责任，多次主持召开党委会议、专题会议研究部署《纲要》和《意见》贯彻实施工作，狠抓税收法治工作落实。

深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是认真学习领会习近平法治思想，持续建强政治机关，组织全市税务系统各部门、各级党组织和广大党员干部把认真学习宣传贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，运用党委领学、机关党委督学、党支部研学、党小组促学、党员自学“五学联动”机制，切实将习近平法治思想转化为推动税务法治建设的思路和方法。深入落实《意见》，推出26项本地化改革措施，较好完成“突破之年”全部任务，深化税收征管改革取得阶段性成效。

（二）依法全面履行税收工作职能

实现税费政策精准推送。通过大数据平台分析精准筛选，精准锁定推送对象，实现“政策找人”、“政策送上门”。2023年8-12月，通过电子税务局累计成功推送101.3万条服务信息，通过“湛税易”服务平台成功推送117.3万条服务信息，合计为69万户次纳税人缴费人送上税收政策“大礼包”，精准推送工作获得了上级部门的高度认可，相关做法被《人民日报》客户端、《中国税务报》等主流新闻媒体相继宣传报道，获得国家税务总局相关领导肯定性批示，受到广东省副省长、湛江市委书记刘红兵的关注和肯定。

加强政策效应分析监控。组织开展税费优惠政策效应评估，从现行有效政策基本情况、近三年政策延续完善优化、落实成效、存在问题及对策建议等方面进行分析并向上级部门进行专题汇报。通过问题快速反映机制、基层直联点等渠道，高效收集落实税费政策过程中的意见建议，并及时向上级部门反馈。2023年1-12月湛江市新增减税降费及退税缓费43.64亿元，其中新增减税降费22.91亿元、增值税留抵退税20.73亿元、社保费缓费55.12万元。

积极服务湛江高质量发展。大力支持湛江积极对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群、西部陆海新通道等国家重大战略，研究起草《税收服务湛江建设现代化海洋牧场若干措施》，围绕4个层面推出18项措施，常态长效为湛江现代化海洋牧场全产业链建设定制提供税收服务和政策支持，获得了市委主要领导的肯定性批示。2023年以来，共为海洋装备、水产养殖、水产品加工、冷链物流等海洋牧场产业链企业减免税款超过1.37亿元、办理出口退（免）税3.25亿元。制发中英文版2023年《湛江市优化营商环境白皮书》，出台《国家税务总局湛江市税务局2023年优化税收营商环境工作实施方案》。结合重大项目建设发展实际，牵头制定《湛江市税收支持培育壮大市场主体行动方案》。全面梳理促进创新发展、支持企业绿色化转型、吸引人才聚集等10类普惠性税费优惠政策以及6大重点行业性优惠政策，形成《招商引资税收优惠政策指引》。

聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”。牵头梳理形成《支持百县千镇万村高质量发展税费优惠政策指引》，破解纳税人获取政策“慢、难、散”的问题，积极对接湛江市委市政府推进乡村振兴工作,促进城乡区域协调发展。与农业农村局、人力资源和社会保障局畅通信息共享渠道，为返乡人员、脱贫人员、灵活就业人员等提供坚实税收保障。服务湛江建设琼州海峡一体化高质量发展示范区，梳理形成《加强与海南相向而行需提请上级支持事项清单》向地方政府和上级有关单位反映，为制定琼州海峡一体化高质量发展示范区总体方案提供了有益参考。

开展“春雨润苗”行动。围绕“提质效、强赋能、促升级”三大主题，依托“税惠助益强信心”“实措纾困解难题”“重点护航促成长”三大类系列活动，加强部门间协同联动，让各项税费支持政策和创新服务举措及时惠及小微市场主体，助其稳预期、强信心、焕活力。聚焦创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业梯度培育需求，提供多层次税费服务。2023年1-12月，实现小微企业所得税减征2.3亿元。

（三）提高税收制度建设质量

严审严控规范性文件制定。按照规范性文件制定权限和程序，加强合法性审查、合规性评估，确保所制定的2份规范性文件表述准确、规范，按规定文种发布文件，有效提高税费制度质量，按要求及时向省局备案文件。

（四）推进依法科学民主决策

落实落细重大行政决策。贯彻落实《国家税务总局湛江市税务局重大行政决策规则》，将社会涉及面广、专业性强、与行政相对人密切相关的行政决策事项纳入重大行政决策范围，依法作出相关决策。

坚持发挥内外法律顾问的作用。以法律顾问办公室为依托和纽带，充分发挥公职律师、内部法律顾问在重大税务案件审理、行政复议和行政诉讼等活动中的作用，进一步提高行政执法和内部管理的法治水平。

（五）坚持严格规范公正文明执法

创新三项制度应用场景。按照“非清单不进户、进户前必审批、全流程严规范”的要求，探索实施“远程可视化核查”执法模式。整个远程核查过程均同步录音、录像归档备查，内控部门可同时旁听或回看多个核查项目，核查结果通过电子税务局等方式告知纳税人，以“非接触式办理”“全程留痕”“可回溯管理”有效防范执法风险。

推行非强制说理式执法。对6项涉税事项推行非强制性执法，对14项轻微税收违法行为落实“首违不罚”清单制度。2023年前三季度，全市税务系统共1721户纳税人享受“首违不罚”政策，减免金额约7.35万元，通过签订承诺书、集中培训等方式对享受“首违不罚”纳税人进行教育引导，既彰显税收执法温度，又不放松税收管理。

规范重大税务案件办理。按照《重大税务案件审理办法》的规定，对案件进行规范性审理，将案件审理会与案例分析会、行业整治会有机结合，有效实现法制、稽查和征管线条的三联动，不断发挥重审制度在精确执法和规范管理中的作用。2023年共受理重大税务案件32宗，组织召开案件研讨会23次，依法行政能力和水平进一步提高。

（六）依法预防处置重大突发事件

协调共治化解重大风险。以习近平总书记关于人民信访的重要思想来统领当前信访工作，加强信访风险隐患排查，关注重点加强研判，做好应急预案，加强协调共治，与地方党委政府以及政法、信访、公安、网信办等部门形成工作合力。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

建立湛江市社会保险费征缴争议联合调解机制。联合人社、医保、信访、司法与法院等部门，立足改善民生、维护社会稳定，牵头建立湛江市社会保险费征缴争议联合调解机制，打通各部门间的联调联办壁垒，有效降低缴费人维权成本，促进地方营商环境的持续优化。

建立税费诉求响应机制。构建“1+2+3+N”的多元税费争议处置体系。建立1个制度：《湛江市税务系统多元化税费争议处理制度》；创新2个机制：前置争议处理机制和合议制：规范3个争议处理办法：湛税易处理、争议服务团队处理、合议制处理；组建N个争议处置服务团队：共成立11个办税服务厅服务团队、12个管事制综合服务团队、1个公职律师团队，构建起全省首个“分类分级，多元专业、下沉延伸”的税费争议处理制度，实现“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”。

（八）强化制约监督全面推进政务公开

聚力聚势拓展信息宣传格局。加大政务信息和新闻宣传工作在全系统的统筹力度，紧抓“建优机制、建强队伍”两项关键，不断提升选题策划和文字撰写水平，以更有份量、更有影响的精品成果，充分展示湛江税务形象。今年以来共向省局办公室和市委办公室、市政府政策研究室报送各类信息专报及约稿193篇，其中省委办公厅采用3篇，总局税费优惠政策落实工作简报采用1篇，省局领导班子和市委市政府领导肯定性批示13次，被各级主流媒体正面报道共360次，其中中央电视台、经济日报等央级媒体50次，中国税务报、南方日报等省级媒体130次，多篇获市委主要领导点赞关注。

立足形势加强税收宣传。以“便民办税春风行动”十周年为主题，重点展现“春风行动”给纳税人带来的实实在在的帮助，帮助企业“乘风远航”。走进军营走进学校走进企业开展税法宣讲活动，针对性采取“政策+案例”的授课方式，确保税收政策讲清说透。围绕税费优惠政策、“便民办税春风行动”“税费千万家 共建现代化”、“税费支持强动能 利企便民添活力”等讨论话题，依托微博、微信等平台开展网络接龙活动，积极发挥税务新媒体矩阵作用，通过海报、图解展现税费政策助力高质量发展的新成效、便民办税缴费服务带来的新体验。共开展网络接龙活动发布数据数量6条，阅读量总计12283次，多渠道、多方式、多维度开展系列宣传，做到了覆盖面广，阅读量高，达到了良好的宣传效果。2023年1-11月，市税务局微信公众号共发布新媒体稿件697篇，其中原创稿件216篇，被总局、中国税务报公众号采用8篇次，被省局公众号采用20篇次，承接上级新媒体制作任务以及专题征稿投稿11篇次。微博总发布445篇次，推送南方号信息101篇次。

（九）推进智慧税务创新落实

构建科学严密监管新体系。严格对照省局“1+5”改革方案，立足我市征管实际，建立“1+N”风险提级联动精准监管体系，确保各项改革任务稳步扎实推进。

构建统一规范执法新体系。全面推广大数据应用平台“进户统筹”模块，定期通报各单位进户情况，逐步实现全市税务机关进户工作申请审批流程监管、备案反馈、查询统计，全面规范税务进户行为，切实解决“多头执法”、“重复检查”、“随意进户”等问题，优化税收营商环境，有效防范执法风险。

推动税费事项“一次成”。建立线上线下“一口进、一口出”运行机制，按照“一窗受理、内部流转、提速办结、窗口出件”的要求，由税费服务专门机构扎口依申请服务事项的全流程跟踪管理、全渠道扎口管理。今年以来陆续推动30个税费事项办理“一件事一次成”改革，220项业务实现同城通办。

推动办税缴费“零跑动”。大力推动办税缴费由线下向线上转移，解决纳税人办税缴费“多地跑”“折返跑”等痛点、堵点，截至目前已实现324项税费事项全流程网上办理，实现税费事项提交办理“免跑动”、审批流程“短平快”。打造“湛税易”问办一体化服务平台，构建起“一线（服务热线6812366）、一网（电局征纳互动、微信公众号微咨询）、一视（V-tax远程可视化自助办税）”，“智能先行，人工兜底”的咨询服务体系，打造7*24小时不间断咨询服务，实现智能引导办理，线上辅助办理，远程指导办理。

（十）健全依法行政领导体制机制

落实依法行政领导小组会议。全面依法行政工作领导小组制度化、常态化、规范化运转，全年召开全面依法行政领导小组会议2次。

二、下一步工作计划

下一步，市税务局将加强党的全面领导，围绕中心服务大局,履行好税收主责主业，落实好结构性减税降费，抓好各项服务举措落实，服务地方经济社会高质量发展。