为深入贯彻落实习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的工作部署，赤坎区税务局在省局、市局的正确领导下，紧紧围绕依法治税的税务工作“新常态”，牢固树立依法治税理念，健全组织保障，规范执法程序，优化纳税服务，强化监督制约，有条不紊地开展税收法治建设工作，坚持做到有法必依、执法必严，切实保护纳税人合法权益，防范和化解税收执法风险，有效堵塞征管漏洞。通过税收法治推进基础性工作管理与创新，现将有关情况汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕。赤坎区税务局组织全体党员干部采取了“集中+分散”的方式多途径收听收看开幕会盛况直播，聆听习近平总书记重要报告。会后，全局持续深入学习党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的决策部署，区局党委第一时间召开党委会议和党委理论学习中心组学习会议，专题传达和学习党的二十大精神，研究部署贯彻落实法治税务建设。区局党委要求各支部和全体党员干部要迅速组织学习和贯彻习近平总书记重要讲话精神，要把报告精神融入到税收工作中，切实抓好各项税费政策的落实，优化纳税服务工作，解决好纳税人、缴费人遇到的难点、堵点问题，进一步提升税收营商环境，坚持全面从严治党，增强税务干部队伍战斗力、凝聚力，引导全体干部把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以更加振奋的精神和务实的作风，抢抓机遇、扎实工作，始终牢记着“为国聚财，为民收税”的初心和使命，认真履行全面从严治党主体责任，以党建引领积极开展税收征管改革，提高税收工作水平，实现了从窗口办理、上门收税到网上办理、智慧税务的革新转变。不折不扣贯彻落实好各项税费政策，支持做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，抓好大规模留抵退税、延缓缴纳税费等政策落实。以推进放管服改革为抓手优化税收营商环境，提升纳税服务质效，切实为纳税人缴费人办实事、解难题，不断提升纳税人缴费人的满意度和获得感。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

赤坎区税务局党委高度重视法治学习工作，将学习法律文件列入党委会和党委理论学习中心组学习计划。其中，区局通过党委会议的形式学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，并通过党委理论学习中心组学习（扩大）会的形式学习了《中华人民共和国民法典》。积极组织各党支部通过“三会一课”、主题党日活动等方式学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，积极将理论融入实践，推进法治政府建设。

三、2022年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设的有关情况

赤坎区税务局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作要求，严格按照《湛江市税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，我局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，并将履职情况列入年终述职内容，其他领导班子成员也在年度考核述职报告中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。

四、贯彻落实《湛江市赤坎区法治政府实施意见》（湛赤法治办〔2022〕7号）的情况，以及落实我区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

近期，国家税务总局湛江市赤坎区税务局召开依法行政工作领导小组会议，学习《湛江市赤坎区法治社会实施意见》（湛赤法治办〔2022〕6号）《湛江市赤坎区法治政府实施意见》（湛赤法治办〔2022〕7号）及《2022年赤坎区全面依法治区工作要点》（湛赤法治委〔2022〕2号），深入贯彻落实法治赤坎建设规划要求。

（一） 着力提升税务人员法治思想和依法行政能力

1.健全领导干部学法用法制度。进一步加强领导干部法律知识培训，制定了领导干部依法行政知识培训计划，明确把宪法法律列入党委会议学习内容，严格落实培训计划。建立领导班子集中学法制度，要求每年集中学习法律知识不少于2次，并且举办至少一期领导干部法治专题培训班，组织全体干部收看全市税务系统行政处罚法和税收执法实务专题培训视频会。

2.加强干部职工法律知识培训。健全税务人员法治培训长效机制，加强干部职工学法力度，将依法行政知识作为必修课程，规范设置法治培训内容。在国家税务总局发布的各项政策公告后，及时对第一税务分局人员开展向关的业务培训，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。组织区局在编人员开展全省国家工作人员2022年度学法考试。切实提高政治站位，按照省市普法办要求做好相关组织工作，督促学员按时参加考试，参考率、通过率均为100%。

（二）推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”

赤坎区税务局积极推行“三项制度”工作，制定《国家税务总局湛江市赤坎区税务局全面推行“三项制度”工作实施方案》，建立区局全面推行“三项制度”联络员制度和优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表，通过行政执法公示平台月均对外公示公示执法信息一百余条，有效实现行政执法的公开性、公平性，保障纳税人的知情权。建设规范约谈室。按照总局关于约谈室建设参考标准，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，赤坎税局建设配备全景摄像机、特写摄像机、温湿度显示屏、约谈主机、高保真拾音器、信息显示屏的约谈室，切实提高执法全过程记录工作的质量和水平，提升纳税人满意度和税法遵从度，构建和谐税收环境。不断规范法制审核流程。一是根据法制审核相关工作要求，牵头制定《国家税务总局湛江市赤坎区税务局全面依法行政领导小组议事规则及领导小组办公室工作规则》，依托依法行政工作领导小组全面加强法制审核工作的组织领导，成立区局法制审核委员会，充分发挥统筹协调的积极作用。

（四）提升监管规范性和透明度

1.健全内控机制。根据省局、市局税收执法督察工作要求，结合区税务局工作实际，积极配合税收执法督察计划，通过内部控制监督平台统筹组织全面执法督察、日常执法督察和专项税收执法督察，从源头上扼制税收执法风险。区税务局税收执法责制工作领导小组根据《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，并经领导小组办公室成员召开审议会议，综合考虑过错形成原因、责任人的主观因素及造成的影响，对11名同志的执法过错行为予以责任追究，追究形式为批评教育。有效促进税务机关及税收执法人员依法履行职责，保障国家税收收入，维护纳税人合法权益。

2.自觉接受外部监督。赤坎区税务局一直致力解决纳税人缴费人急难愁盼的法治领域突出问题，积极化解矛盾和争议，自觉接受社会监督，设置了举报信箱，公开了电子邮箱和举报电话，建立信访、投诉、维稳台账。认真执行信访工作规定，落实局长接访日制度，有效防止和纠正不正之风，树立税务良好形象。

3.依法依规处理对税务干部的举报。能依法依规处理对税务干部的举报，规范队伍建设，化解征纳矛盾，优化纳税服务环境。本年来，我局没有接到对税务干部违法举报。

（五）优化和改进执法方式，注重说理式、”柔性“执法

1.充分发挥普及税法职能。坚持把普法和守法作为依法治税的长期基础性工作，将“谁执法谁普法”列为重点税收工作，明确领导责任，制定推进计划，健全普法宣传教育机制，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为税收法治建设关键，把宪法、税收征管法列入领导干部必学内容。深入开展内容丰富、形式多样的税收法治宣传教育，引导税务干部和广大纳税人自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，提高社会税法遵从度。

2.落实税收征管规范。我局坚持以“统一征管标准、规范执法行为、优化业务流程、提高资源配置”为着力点，全面贯彻落实《全国税收征管规范2.0》，通过认真对照省局《广东省业务保障平台》，全面对接日常征管工作，严格执行各涉税事项操作流程，提升征管效率。同时针对临时出现的各种问题，归类总结，积极寻找应对办法，不断创新征管模式和征管手段，通过制定涉税事项办理流程，保障《全国税收征管规范》的落实到位，促进我局征管工作更加规范、服务工作更加优质。

3.推行“说理式”执法。严格落实《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》和《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》等文件的要求，推行非强制性执法方式，开展“说理式执法”，做到宽严相济、法理相融，让我们的税务执法既有力度又有温度。

（六）完善多元预防调处化解综合机制

1.扎实推进《湛江市税务系统多元化税费争议处理制度》落地。依法妥善处理税费争议，切实维护纳税人缴费人合法权益，组建赤坎区税务局多元化税费争议服务团队，明确各团队组成人员及具体职责和工作流程。自建立以来共接收纳税人缴费人的税费争议16宗，除1宗争议事项流转到合议制处理团队解决外，其余事项均由办税服务厅服务团队跟踪解决。同时落实税费政策建议收集机制，定期收集纳税人、缴费人，本辖区人大代表政协委员，税收征管一线、税政、风控等部门税务干部提出的涉税涉费具有行业普遍性、代表性的深层次政策性意见建议，并向市局法制科填报《税费政策建议报送表》。

2.创新模式，协同运转，打造全业务一站式“税收服务驿站”。赤坎区局积极创新税收管理服务模式，依托税企微信群倾力打造全业务一站式“税收服务驿站”，由区局党委书记、局长何宏球亲自担任该群的群主。目前该微信群共有涉税中介370余户，在辖区内辐射纳税人2000余户，群内每天都收到大量纳税人“非常满意”的点赞。实现高频业务全面覆盖、涉税诉求即时反馈、涉税疑难一站解决。遇到涉税疑难问题，涉税中介可在税收服务驿站轻松办理，通过涉税中介的辐射力，让纳税服务春风吹进更多企业。

4.畅通行政复议渠道。切实保障行政相对人的救济权，依法办理或参加行政复议案件，积极做好行政诉讼应诉工作，按照法定时限答辩及提交证据材料，自觉履行已发生法律效力的判决或裁定。本年度，我局无行政复议或诉讼案件发生，

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

本年度，党委会集中学习相关法律、行政法规、政策达15次，局内各部门采取“自学+集中学”的形式，对2022年实施的《中华人民共和国法律援助法》《促进个体工商户发展条例》《信访工作条例》《中华人民共和国民事诉讼法》《动产和权利担保统一登记办法》《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》等法律法规政策进行学习，在数值法律法规应知应会知识点的基础上，将法律理论与法治实践相结合，增强税务干部运用法律解决实际问题的能力。

六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效，存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）主要举措和成效

1.创新管理机制，全力推进“机器管事+团队服务”税收征管新模式。一是深入推进征管改革，制定实施《湛江市赤坎区税务局进一步深化“机器管事+团队服务”的税收征管新模式改革方案》，深入推进税源管理一、二股征管模式向“机器管事+团队服务”转变，取消税收管理员固定管户模式，实施团队全程跟踪服务管理。二是完善精准监管体系，试行《个体工商户定期定额前移工作方案》。实行个体工商户新办即定额，以及存量户全面双定加系统扫描调整定额为主的管理模式。三是优化税务执法方式，通过简化、优化业务流程，进一步提高税收征管质效，更好的进行税费服务。四是提升税费服务质效，简化审批方式。通过团队内部工作群实现各环节同一时间线上合议把关，改变流转审批由“串联”变“并联”，减少事项在各层级流转时间，切实提高了审批效率，有效缩短了办结时限。五是编写业务工作模板，全面梳理改革任务和业务事项，以“工作事项化、事项清单化、清单责任化”为工作主线，梳理出日常处理过的税源管理职责事项，组织人员编写了《“机器管事+团队服务”税源管理工作事项表》，内容包括：事项来源、事项类型、系统操作、工作要求、工作时限、工作频次、难易程度和是否实地等，全面建立征管新模式下的税源管理的工作手册，使得每名管事团队成员都能按照手册熟练处理工作事项，同时为全面优化“机器管事”打下坚实的基础。

2.规范推动留抵退税政策精准落地见效。一是“统”筹全盘，确保组织有力。区局党委第一时间召开党委会议统筹部署，组织相关部门成立专项工作组集中办公，将专项工作纳入绩效考核“动态事项”督办考评当中，推动责任有效压实，确保组织有力、协调顺畅、落实高效。二是“快”办提速，精准落实政策。运用线上线下途径，根据纳税人类别和个性化需求，点面结合开展对纳税人的全方位培训和有针对性精细化辅导；在审核环节结合“机器管理+团队服务”模式设置专人专班审核、依据系统大数据，做到机审与人审结合；设置环节办理时限，安排专人实时跟踪“留抵退税工作进度台账”督促各环节第一时间办理，加快各环节步伐，确保做到“早退、快退、稳退、退准”。三是“严”把风险，加强全程管理。中小微企业按户形成《增值税留抵退税风险反馈单》，抽取重点指标、要素形成“初审模板”，汇总形成“留抵退税工作进度台账”，将疑点问题固化以便后续管理核查；退税办理完结后依据《增值税留抵退税风险反馈单》汇总形成后续管理台账并进行“回头看”，做到有跟进、有反馈、有问效、强监管。

3.全面落实各项社保费优惠政策。成立工作专班，解决各项社保费疑难问题。组织协调内部人员职责分工，为阶段性缓缴顺利推进提供坚强组织保障。建立阶段性缓缴社保费医保费工作协调机制，协商解决具体问题，明确相关部门工作职责，加强衔接配合，形成管理合力，为阶段性缓缴社保费医保费顺利推进提供坚强的协调保证。主动开展政策宣传，拓展宣传培训途径。对内及时组织税务干部学习相关政策文件，要求大家认真学习政策文件具体内容，充分认识阶段性缓缴工作的重要意义，深入理解精神内涵，认真做好服务工作，切实改进服务理念，把落实通知要求作为转变工作作风、增强责任意识的契机，力争做到“咨询人人懂、政策个个明”。对外加强政策咨询辅导，提高缴费人对社保相关政策及征缴流程认识度。通过税企联络群、微信群等“非接触式”渠道，发布各类社保费缓缴政策图解、政策汇编和热点问答，方便缴费人学习掌握优惠政策。切切实实将政策转化为真金白银，减轻企业负担。成立税费宣传小分队，走进工地送政策。建筑业是农民工集中的行业，工伤风险高、人员流动性大、劳务用工关系复杂，工伤待遇享受的问题比较突出。为保障工伤职工切身利益，税务人员在走访过程中重点向企业讲解了加强工伤参保的重要性，为建筑工人编织一张坚实有力的“安全网”，获得更有力的工伤保险保障。主动与社保、医保部门对接，建立高效协同的工作机制。从职责分工、人员配置、信息共享三方面入手，加强数据共享和信息比对，确保权益准确记录，待遇及时享受。规范双方政策宣传口径，确保对缓缴企业开展到期提醒、及时征缴等工作平稳有序推进。严格督导政策落实过程，对缓缴工作中可能存在的问题和困难提前研判，制定预防措施，切实保障基金安全，防范化解风险，不遗余力将缓缴社保费医保费落实、落细、落好，共同推动缓缴政策执行到位。

4.问计问需诉求快响应。创新推出“湛税易”——湛江税务服务平台，把全市38个办税服务厅对外公开咨询电话统一设置为6812366湛江税务电话热线，统一全市税费办理流程、资料报送和审批权限，纳税人只需要拨打6812366，就可以咨询辖区所有涉税（费）事宜并得到统一答复，很好地解决了税务咨询电话难以打通的“老大难”问题；升级拓展“湛江税务”微信公众号在线咨询即时解答功能，创设“e税智联”直播间，开设纳税人在线学堂，开通“非接触式办税辅导”微信号，打造网络化、自动化、智能化涉税咨询服务体系，形成“一般问题自助答、重复问题自动答、疑难问题人工答”的涉税咨询新格局。

（二）存在的不足和原因

存在的不足：调处化解综合机制中的多元化税费争议化解机制有待完善

原因：一是在日常工作中，大部分纳税人缴费人通过12366服务热线、办税服务厅提交诉求，基层税务机关为快速回应解决税费争议事项，各部门之间习惯性通过电话流转和提供解决诉求的方案，没有完全按照多元化税费争议处理机制流程处理。二是合议制处理团队成员因涉及外部门、外单位和企业人员，综合协调参加合议制会议存在部分单位不愿意配合的现实困难。

（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.规范性文件制发管理。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》等文件要求，对往年制定且现行有效的税务规范性文件进行了及时清理。

2.加强政府信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家税务总局广东省税务局机关政府信息公开工作管理办法》，严格规范依申请公开办理流程，完善政府信息依申请公开登记、审核、办理、答复、归档等内部办理制度，推进政府信息依申请公开工作标准化建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大依申请公开服务力度，加强政府信息公开平台建设，进一步强化疫情防控常态化下的政府信息公开工作，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.坚持重大行政决策规则。深入贯彻落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》，按照《国家税务总局湛江市赤坎区税务局重大涉税（费）问题协调委员会会商规则》，进一步规范重大行政决策行为，促进行政决策的法治化、科学化、民主化，保障公民、法人和其他组织合法权益。

4.落实普法责任制。一方面开展纳税专题培训，强化教育宣传。根据纳税人的需求分行业、分税种开展纳税服务专题辅导培训，着重建设培训机制长效化，致力打造培训内容个性化和培训形式多样化，充分发挥了“纳税人学堂”的平台作用；另一方面创新税收宣传资料，强化载体宣传。与各级主流媒体以及地方宣传部门建立紧密有效的沟通联络机制，把权威主流媒体作为宣传税法、普及税收知识、树立税务部门良好形象的重要阵地。

国家税务总局湛江市赤坎区税务局

2022年11月2日