为深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，赤坎区税务局在省局、市局的正确领导下，牢固树立依法治税理念，健全组织保障，规范执法程序，优化纳税服务，强化监督制约，有条不紊地开展税收法治建设工作，坚持做到有法必依、执法必严，切实保护纳税人合法权益，防范和化解税收执法风险，有效堵塞征管漏洞。通过税收法治进一步深化税收征管改革工作，现将有关情况汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

赤坎区税务局组织全体党员干部持续深入学习党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的决策部署，把报告精神融入到税收工作中，切实抓好各项税费政策的落实，优化纳税服务工作，解决好纳税人、缴费人遇到的难点、堵点问题，进一步提升税收营商环境，坚持全面从严治党，增强税务干部队伍战斗力、凝聚力，引导全体干部把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以更加振奋的精神和务实的作风，抢抓机遇、扎实工作，始终牢记着“为国聚财，为民收税”的初心和使命，认真履行全面从严治党主体责任，以党建引领积极开展税收征管改革，提高税收工作水平，实现了从窗口办理、上门收税到网上办理、智慧税务的革新转变。不折不扣贯彻落实好各项税费政策，支持做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，抓好大规模留抵退税、延缓缴纳税费等政策落实。以推进放管服改革为抓手优化税收营商环境，提升纳税服务质效，切实为纳税人缴费人办实事、解难题，不断提升纳税人缴费人的满意度和获得感。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

（一）推动落实法治学习

通过召开党委会议和党委理论学习中心组学习会议，专题传达和深入学习党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的决策部署，以及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，把报告精神融入到税收工作中，结合市税务局和赤坎区委区政府关于法治建设的重大决策，抓稳税收征管改革，大力实施“机器管事+团队服务”税收征管新模式改革，深入推进纳税人分类分级管理，做好“以数控税”智慧税务的革新改变，着力构建优化高效统一的税费征管新体系。

（二）深入推进精确执法

落实各项税收政策，制定《国家税务总局湛江市赤坎区税务局2023年度依法行政工作要点》，全力抓好落实税务证明事项告知承诺制工作规程，重点群体创业就业税收政策、税费政策建议收集、多元化税费争议化解等机制，进一步规范执法行为，及时高效解决政策落实过程中的各类问题，减少执法过错，提高税法遵从度和社会满意度，降低税收流失率和征纳成本。

三、2023年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

赤坎区税务局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作要求，严格按照《湛江市税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，我局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，并将履职情况列入年终述职内容，其他领导班子成员也在年度考核述职报告中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。

1.依法组织税费收入和落实减税降费工作。统筹做好组织收入工作。面对宏观经济、政策落实、新冠疫情等因素叠加产生的压力和挑战，始终坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。

2.不断提升税务执法水平。一是严格落实“三项制度”。促进执法规范运行，通过行政执法公示平台月均对外公示公示执法信息一百余条，制定《国家税务总局湛江市赤坎区税务局重大执法决定法制审核事项清单》，加强法制审核工作的组织领导；二是积极推行非强制性执法方式。开展“说理式执法”，建立“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的执法新体系，辖区内涉税违法行为呈逐年下降态势，纳税人遵从度显著提高；三是全面落实“首违不罚”清单制度。打造“免罚+教育”的柔性执法模式，本年累计对302户纳税人符合总局首违不罚清单的违法事项作出不予处罚的决定；四是充分发挥多元化税费争议处理机制在化解征纳双方税费争议中的积极作用，今年以来，共化解纳税人缴费人的税费争议119宗，切实维护纳税人缴费人合法权益。

3.强化内部监督制约。以权力运行为主线，通过比照业务保障平台明晰各环节的风险点，借助内部控制监督平台和内控机制防御和管理评价系统（RED），规范税收管理工作的实施，不断加强内部控制，使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，对潜在的风险预警，细致分析，提前应对，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

4.严格落实税收执法责任制。今年以来，按照“岗位设定、执法责任、考核评议、过错追究”的总体要求，区税务局税收执法责制工作领导小组根据《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，并经领导小组办公室成员召开审议会议，综合考虑过错形成原因、责任人的主观因素及造成的影响，对“一案双查”中发现的问题涉及的3名同志执法过错行为予以责任追究，追究形式为批评教育。深入推进税收执法责任制作为防范税收执法风险，提高税收执法质量的有效抓手，保障深化税收征管改革各项举措顺利推进。

5.强化风险管理。有效防范化解风险。一是进一步优化执法方式。依托大数据优势，不断提升“以数治税”效能，通过加强税种联动、风险提醒、问题核查等方式为企业在股权转让、缴纳印花税、政策落实的等方面排除漏报、错报的税收风险；二是联动防范政策风险。依靠市、县、分局“三层业务团队”工作联动机制，实现留抵退税“全流程团队作战、全链条集体把关”，提高整体防控效能，确保不发生系统性风险，确保税收营商环境安全。

6.强化税收普法宣传。打造税收宣传人才库、税收普法志愿者、外部专家智库三支常态化队伍，惠民实体、利民媒体平台，创新通过集约处理中心、微信公众号、线上纳税人学堂等便民线上平台，向纳税人缴费人分类精准推送高频税费法律法规和政策信息约2万条，结合“税收服务制造业当家”、“百千万工程”、“促进个体工商户发展”等热点主题，积极开展税法进社区、进机关、进高校、进企业、进商圈、进机关等“六进”活动，累计走访纳税人缴费人300多户次，紧贴社会民生需求，积极发挥税收普法教育作用。

四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一） 着力提升税务人员法治思想

1.提升税务人员法治思想。坚持把普法和守法作为依法治税的长期基础性工作，建立领导班子集中学法制度，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为税收法治建设关键，把宪法、税收征管法列入领导干部必学内容。健全普法宣传教育机制，通过法治专题讲座、“三会一课”、主题党日活动、青年理论学习小组学习会等，线上运用“学习强国”“学习兴税”等平台，掀起学法热潮。本年在编干部职工参加全省国家工作人员学法考试参考率、通过率均为100%。

2.充分发挥普及税法职能。进一步贯彻落实“八五”普法规划，积极融入区域发展大局，联合政府部门深入社区开展国家安全法、未成年保护专项法律法规宣传活动，为赤坎法治工作注入源源不断的“税动力”；立足税收宣传月，整合媒体资源，创新创作“微信表情包”、普法短视频等税收文创产品，进一步拓宽宣传渠道、传播税务文化、提升社会影响力。

3.推动落实“谁执法谁普法”责任制。今年8月，我局参加“赤坎区第五届国家机关“谁执法（服务、管理）谁普法”履职报告评议”活动获得了现场投票第一、综合总分第二，评议等次为优秀的优异成绩。作为全省税务系统法治税务示范基地，区税务局立足税收职能扎实推进依法治税和法治创建。

（二）依法全面履行政府职能

1.以税资政服务党政决策。加强税收分析与应用，对地方整体经济和重点行业的经济、税收影响进行调研分析，为地方经济社会发展当好参谋助手。今年以来，区税务局共组织撰写18篇税收经济分析报告，1篇获得区领导批示肯定，为地方经济社会发展贡献了税务智慧。

2.稳推税费征管改革。创新成立“1+N团队管理工作室”及“重点工作调度办公室”。构建起“局领导靠前指挥，主办部门统筹谋划，协办部门合成作战”的工作机制，把组织税费收入、深化征管改革、土地增值税清算、企业所得税、个人所得税汇算清缴、成品油管理等税费种管理各项重点工作纳入团队管理，强化各部门、各领域工作的协同推进，实现业务管理扁平化，业务部门职责实体化，稳步推进税费征管新体系改革。

3.优化税收营商环境。一是持续推开“非接触式”服务。大力引导纳税人缴费人通过“V-Tax远程办税服务系统”、电子税务局、自助办税终端机、“粤智助”政府服务自助机等线上平台“非接触式”办理税费业务，积极落实165项办税事项“一次不用跑”，内容涵盖申报纳税、优惠备案、发票办理等11大类，持续提升办税效率。

（三）严格执行重大行政决策法定程序

1.坚持重大行政决策规则。依托全面依法行政工作领导小组会议，在研究重要决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项时，严格执行民主决策机制，运用事项集体决策制度，促进行政决策的法治化、科学化、民主化。

2.落实法律顾问制度。本年以来，公职律师、外聘法律顾问参与审核重要的法律文书39份，提供专业法律意见10余次，全面推进科学民主决策和依法行政。

（四）依法主动接受监督

1.自觉接受社会监督。区税务局一直致力解决纳税人缴费人急难愁盼的法治领域突出问题，积极化解矛盾和争议，设置了举报信箱，对社会各界公开了电子邮箱和举报电话，建立信访、投诉、维稳台账。加强保密、信息安全、舆情信访工作，落实局长接访日制度，全年区局未发生泄密事件和网络数据安全事故，未发生群体性上访事件和重大负面舆情，有效防止和纠正不正之风，树立税务良好形象。

2.畅通行政救济渠道。切实保障行政相对人的救济权，积极做好行政诉讼应诉工作，按照法定时限答辩及提交证据材料，落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行已发生法律效力的判决或裁定。本年度，区税务局保持行政复议和行政诉讼案件零发生的记录。

（五）完善多元预防调处化解综合机制

扎实推进《湛江市税务系统多元化税费争议处理制度》落地。依法妥善处理税费争议，切实维护纳税人缴费人合法权益，组建赤坎区税务局多元化税费争议服务团队，明确各团队组成人员及具体职责和工作流程。自建立以来共接收纳税人缴费人的税费争议16宗，除1宗争议事项流转到合议制处理团队解决外，其余事项均由办税服务厅服务团队跟踪解决。同时落实税费政策建议收集机制，定期收集纳税人、缴费人，本辖区人大代表政协委员，税收征管一线、税政、风控等部门税务干部提出的涉税涉费具有行业普遍性、代表性的深层次政策性意见建议，并向市局反馈《税费政策建议报送表》。

五、存在的不足

普法宣传力度有待加强。税收宣传活动主要集中在重大时间节点开展，日常税收法治建设宣传活动不多，没有形成品牌化的税法宣传效应。社会法律宣传参与度不高。除税收法律以外，参与其他法律法规的宣传活动不多。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化改革，推进税收现代化建设

分步推进征管改革。理顺前移工作机制，加强窗口部门、税源管理部门及各业务部门之间的沟通协调，及时参照工作指引做好岗责配置、系统授权的配合工作；打破行政区域界限，为纳税人提供更加方便、快捷的办税服务，实现了“管理分区域，服务不分区”的办税服务新模式。 

（二）依法治税，展现服务大局担当

坚持做到有法必依、执法必严，切实保护纳税人合法权益，防范和化解税收执法风险，堵塞征管漏洞。依法依规组织税费收入，明确组织收入目标，强化目标执行跟踪管理。持续落实落细税费优惠政策，始终把减税降费和保市场主体摆在首位，依托大数据对辖区纳税人缴费人进行科学筛选，对符合享受优惠政策的纳税人缴费人进行政策辅导、精准施策。

（三）建章立制，筑牢权力监督“防火墙”

以征管体制改革为导向，通过查找、梳理、评估税务工作中的各类风险，制定完善并有效实施一系列制度、方法、流程和程序，抓准政策制定风险、税收执法风险、行政管理风险，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。加强税务干部队伍建设，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，确保思想教育经常化，学习保障制度化，筑好税务干部廉政思想防线。

（四）守正创新，丰硕税收普法实效

坚持全面推进依法治税，持续打造执法严明、管理规范、服务优良、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型基层税务机关。着重建设培训机制长效化，致力打造税务干部法治培训内容个性化和培训形式多样化。紧贴社会民生需求，创新税收宣传资料，强化载体宣传，加强与各级主流媒体以及地方宣传部门建立紧密有效的沟通联络机制，把权威主流媒体作为宣传税法、普及税收知识、树立税务部门良好形象的重要阵地。

国家税务总局湛江市赤坎区税务局

2023年11月24日