2023年，国家税务总局河源市高新技术开发区税务局（以下简称“区税务局”）认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步深化税收征管改革的意见》，全面履行税收职能，规范各项涉税行为，持续优化税收法治环境，切实发挥法治在税收体制改革，提升税收管理效能中固根本、稳预期、利长远的保障作用。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
区税务局以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，通过党委会、党委理论学习中心组、全面依法行政工作领导小组会议、党支部等形式开展法治专题学习，持续推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，推动区税务局法治建设稳步前行。2023年，通过党委会专题学法4次，党委理论学习中心组集体学法3次，全面依法行政工作领导小组及办公室会议专题学习6次，各党支部专题学法共20次。
二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
（一）充分发挥税收服务经济社会发展大局职能。区税务局严格落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》相关工作要求,坚守“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，统筹做好组织收入工作，持续推进精征细管。2023年，区税务局累计组织税费收入（含社保费）完成24.66亿元，同比增长22.5 %，增收 4.53亿元。
（二）深入推进“放管服”改革。区税务局坚持聚焦纳税人缴费人痛点、堵点、难点问题，不断简政放权，简化手续、优化流程为纳税人减负担。一是严格推行税务行政处罚“首违不罚”制度，2023年，共对216户符合“首违不罚”条件的纳税人作出不予处罚的决定。二是严格落实税务证明事项告知承诺制，主要集中在办理契税增量房申报和享受减征契税政策，共办理个人购买住房业务397 笔，承诺主要是无个人住房查询证明、结婚证、户口本等原因。三是精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，将一、二类出口企业退税时长平均压缩在3个工作日内。四是深化涉税中介机构监管，通过2023年整治违规税务代理工作，以“自查+疑点”对高新区涉税中介机构进行摸排，发现2家企业未及时报送涉税专业机构信息后及时发送责令限改通知书，通知其整改。五是强化精细服务，提升服务质效。组建“一次不用跑”税费服务党员先锋队，聚焦新楼盘龙光城外来业主契税缴纳需求，设立全天候“契税缴纳辅导区”，现场办理契税“即报即办”，为4500余户业主打造家门口的“办税厅”，共辅导办理契税2000多笔，入库税额1800多万元，派发宣传资料1400余份，答疑解惑逾3700人次，得到纳税人高度认可并送上锦旗。大力开展“税费服务”直通车活动，与高新区投资促进局、政务服务数据管理局（行政审批局）和市场监督管理局高新区分局及高新区商会、河源市模具机械行业协会、广东深河产业投资开发有限公司签订税费共治合作协议，为辖区内四大产业提供个性化服务。与河源市深汇通产业园开发有限公司签订纳税服务框架协议，助力河源市首个跨境电商园区高质量发展。
（三）持续优化法治化营商环境。区税务局强化公平竞争审查制度刚性约束，严格按要求开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。2023年，区税务局未制定滥用行政权力和妨碍统一市场公平竞争的相关文件和政策措施，未发现存在妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法。
三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
区税务局严格按照《税务规范性文件制定管理办法》《广东省行政机关规范性文件管理规定》《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》的规定，遵循党对规章制度、规范性文件制定工作的领导，严格落实税务规范性文件制定规则和程序，持续完善规范性文件合规性评估、合法性审查机制，加大合法性和合理性审查力度，定期开展规范性文件的清理工作，确保规范性文件管理各环节正规有序开展。2023年区税务局不存在需清理的税收规范性文件。
四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
（一）健全依法决策机制。严格执行党委会工作规则、全面依法行政工作领导小组议事规则、工会制度等，强化决策程序的刚性约束，确保重大决策均经过集体讨论后予以决定。2023年，通过党委会、局务会、局长办公会集体研究讨论税费征管政策5次，有效提高决策的科学化、民主化、法治化。
（二）推行法律顾问制度。积极发挥公职律师和律师顾问在依法决策中的作用，聘请第三方律师为法律顾问，让公职律师和律师顾问参与到重大事项决策、行政执法行为、税费争议咨询调解、签订合同等事项中，以双重法律作出的专业评估作为决策依据，充分发挥法律顾问在依法治税中的积极作用。2023年共出具10份法律专业审核意见书。
五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
（一）着力推行“柔性执法”。严格贯彻落实国家税务总局14项“首违不罚”清单制度，推行“首违不罚”智能判别，积极探索建立“有风险先提醒—经提醒后责令—先责令后处罚”的“柔性执法”行政处罚机制，采取说服教育、约谈警醒等非强制性执法方式；持续推广纳税信用修复机制，加大对破产重整企业和严重失信行为的纳税信用修复支持力度，增强企业诚信纳税意识。
（二）全面落实“三项制度”。按照行政执法公示事项清单的要求，以执法信息公示平台为主体，以办税服务厅公示栏、税务网站等设施为补充，依法及时主动向纳税人缴费人和社会公众公开有关税收执法信息，充分保障纳税人、缴费人和社会公众知情权和监督权。通过行政执法信息公示平台，共对21名执法人员信息进行公示，非正常户公告12次、个体工商户定额公示（公布）公告12次，欠税公告4次。依托“金税三期”核心征管系统，将执法文书以电子数据形式完成登记、审批、备案、核定等涉税事项流程，实现全过程留痕。2023年，共配备执法记录仪11台，全过程记录存档累计41户次，实现了执法过程留痕，执法行为可回溯管理，有效防范税务执法风险。
（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。以“便民办税春风行动”为抓手，深入调研和掌握企业特点和税费需求，通过开展“3·15”国际消费者权益日摆摊活动、举办24场纳税人缴费人座谈会、派发调查问卷、举办纳税服务体验师系列活动等形式进行普法宣传，收集意见建议90余条。举办“与税同行 税绘添彩”绘画比赛、“税收进校园 税法启童心”等税法进校园活动，让法治教育在学生心中生根发芽，吸引近2800名师生参加，相关绘画作品被总局新媒体采用。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
区税务局依照涉税负面舆情应对处置办法、24小时值班制度等一系列管理办法，不断推进制度化规范化建设。坚持24小时值班制度，明确值班部门和值班人员职责，完善值班工作的基础建设投入，配备值班电话、计算机等硬件设备。建立重大情况报告制，值班、交班和接班机制，确保工作高效有序运行、紧急情况及时处理。2023年以来，区税务局未发生群体性事件以及重大突发事件。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
（一）建立税费争议咨询调解机制。区税务局成立税费争议咨询调解小组负责统筹指导税费争议咨询调解工作，设置税费争议受理专岗以及配备录音录像设备的税费争议调解室。根据复杂程度、社会影响程度及处理难度，将税费争议分为简单争议、复杂争议、重大争议，推动税务干部向引导和疏导端用力，用法治思维和法治方式化解税费争议，将税费争议化解在基层、化解在前端。
（二）协助发挥行政复议主渠道作用。积极化解行政争议，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷化解机制。始终坚持调解优先，在发现纳税人有行政复议需求时提前介入，争取将矛盾化解在基层。在行政复议案件审理过程中，配合复议机关进一步加大协调力度，努力化解征纳矛盾，切实解决纳税人问题。2023年区税务局共受理行政复议案件0宗，行政诉讼案件0宗，配合市税务局开展行政复议1宗。
八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
（一）严格落实税收执法责任制。积极运用信息化建设成果，借助内部控制监督平台的“执法考评与过错责任追究系统”进行实时监督，全过程控制，最大限度发现和及时改正错误的税收执法行为。同时利用“执法考评与过错责任追究系统”对确已形成过错的执法行为开展申辩和过错责任追究。
（二）全面推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，加强互联网信息公开平台建设，及时更新执法公示平台信息。认真履行审批程序和保密审查制度，按要求规范开展信息公开工作。拓宽公开渠道，充分利用门户网站、政务公开宣传栏、外部媒体等多媒介、多层次、多渠道的信息公开方式，提升覆盖面，保障纳税人缴费人应知尽知。
九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
区税务局于6月份推行“零窗口”智能办税建设，切实帮助纳税人缴费人降低对窗口的依赖，有效推动“非接触式”的推广使用。2023年共开展“一对一”的操作辅导1100余次；设置2个v-tax专席，提供智慧远程帮办服务，截至目前，总服务次数769次，业务办结率达95.6%，V-Tax任务办结率70%上升至95.6%显著上升。组织开展2期“新”说税事云课堂，为300余名纳税人缴费人直播授课。以加快推进税费服务向移动端延伸、推行“掌上办”，用科技手段着力实现税务治理信息化与法治化深度融合，优化革新税务治理流程和方式，大力提升法治税务建设数字化水平。
十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
（一）坚持党对全面依法行政的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院有关全面依法治国、全面依法行政决策部署，加强法治政府建设。充分发挥全面依法行政领导小组作用，落实法治政府建设第一责任人主体责任，突出抓好领导干部这个“关键少数”，毫不动摇地把党的领导贯穿到税收工作全过程各方面。
（二）加强依法行政能力建设。一是落实税收执法人员持证上岗制度。切实抓好新进公务员税收执法资格考试备考工作，通过税收执法资格考试提升新进公务员税收执法水平；二是严格落实全面依法行政领导小组及其办公室议事规则和例会制度。通过专题会议研究依法行政工作重大问题，审议依法行政工作规划，作出推进依法行政重大决策部署，协调、指导、督促推进法治政府建设各项工作落到实处。2023年共召开全面依法行政领导小组会议2次，全面依法行政领导小组办公室会议4次。
2023年，区税务局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题：一是法治宣传力度不足；二是税收法治高素质人才的培养不足；三是税务精确执法方面仍需不断加强。2024年，区税务局将持续贯彻落实习近平法治思想，全力助推法治税务建设。一是扎实推进法治宣传工作。突出法治宣传教育重点，持续加大全民税收普法力度，创新普法工作，通过讲座、培训、以案释法等活动，增强纳税人法治观念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高全体干部职工的法治思维和行政执法能力。二是加强执法队伍建设。通过集中学习、脱产培训、专题讲座、练兵比武、实践锻炼等方式积极引导相关业务人员认真学习政治理论、税收相关法律、法规，钻研税收业务知识，不断提高执法水平。三是加强内部监督检查和责任追究工作。加强对税务执法行为的常态化监督，持续做好抽查督办工作，在发挥重点领域督审监督撬动作用的基础上，主动防范和化解风险，提升执法精确度。区税务局将以高度的责任感和使命感走好新时代的赶考路，推进新征程高新税收现代化再上新台阶。
