2022年，国家税务总局惠州仲恺高新技术产业开发区税务局聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想主线，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实区委、区管委会和市税务局的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等文件精神，依法全面履行税收职能，进一步规范税收行政行为，持续优化税收法治环境，确保法治政府建设重点工作任务落实到位。现将2022年开展法治政府建设情况报告如下：
一、2022年开展法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
仲恺区税务局牢牢把握税务机关首先是政治机关，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。充分发挥党建引领作用，通过党委会、党委理论学习中心组、党支部学习、专题研讨会、学习强国、数智党建等形式组织领导干部开展法律法规学习，增强税务干部税收法治知识，坚持用中国特色社会主义理论体系、习近平法治思想指导实践、推动工作。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
仲恺区税务局充分发挥税收职能作用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高政务服务效能，持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
一是聚焦组织税费收入的主业，充分认识到特殊形势下抓好组织收入工作的重要性，坚决扛牢压实组织收入的重任，强化组织收入预测，明确组织收入举措，加强请示汇报，争取多方支持，确保组织收入与经济发展、退税减税的效果相适应。
二是落实落细组合式税费支持政策，把退税减税作为重大政治任务，以钉钉子精神落实落细组合式税费支持政策，仲恺区税务局作为省税务局落实大规模增值税留抵退税政策8个直联点之一，创新打造“双向直联”模式，通过“云端”辅导、“税务管家”等方式建立“全程电子退”办理机制，确保留抵退税精准直达市场主体，相关成效在《惠府信息》刊登，被央视一套、央视十三套《朝闻天下》栏目报道，获惠州市先锋杯工作创新大赛一等奖。
三是深化落实“放管服”改革，结合基层实际探索税收管理制度改革，以陈江税务分局为试点，重塑岗责体系，打破固定管户模式，对辖区内个体户和企业实施“团队管户+专人服务”“团队管事+专岗应对”，实现“管理员管户”向“团队化管理”转变，使优势征管资源向风险应对等复杂事项倾斜。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格落实《税收规范性文件制定管理办法》《广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法》，坚持依法、科学、民主、公开、统一的原则，提升税务规范性文件管理工作规范化、标准化、一体化水平，强化税收规范性文件合法性审查，动态跟踪税费政策调整情况，对税收规范性文件进行专项清理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2022年制定规范性文件0件，自查清理废止0件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，严格落实《国家税务总局惠州仲恺高新技术产业开发区税务局重大行政决策规则(试行)》，坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，不断促进行政决策的法治化、科学化、民主化，保障公民、法人和其他组织合法权益。不断优化以公职律师为主体、以专家和律师为辅助的法律专家顾问团队，在制定重大决策过程中，充分发挥法律专家顾问团队的作用，有效防范决策法律风险。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
推进执法标准统一，优化税务执法方式。推进税费业务征管规范化标准化一体化建设，统一区域间税务执法标准。坚持宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念，将柔性执法、说理式执法贯彻至执法的全过程，提高行政相对人对行政执法的认同度。严格落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，办理“首违不罚”共1000余条。
全面推行“三项制度”工作。确保行政执法公示公开透明，动态更新仲恺区执法信息公示平台信息，确保应公开尽公开，建设阳光政府；严格执行执法全过程记录，确保应记录尽记录，加强执法全过程记录统计分析，查找执法薄弱环节，持续提升执法水平；严格按照重大执法决定审核标准开展工作，做到应审尽审，发挥审核监督职能，确保执法决定合理、合法性。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。
一是筑牢安全稳定防线。压紧压实疫情防控责任，召开疫情防控专题部署会，研究制定疫情防控工作十项措施，印发大规模疫情应对处置方案和应急预案，选派10余名税务党员干部投身社区防控志愿服务工作。全面排查安全稳定等方面风险隐患，全区税务系统今年以来未发生网络安全事故、失泄密事件、群体性上访事件和重大负面舆情。
二是筑牢意识形态防线。加强舆论阵地建设和管理，全方位实时监测、收集涉税舆情，在重大税收政策落实、重大征管措施出台等关键节点，提前做好分析预判，科学制定应急预案，做好涉税负面舆情风险防控和处置。
三是筑牢风险评估防线。充分运用税收大数据做好风险任务的统筹及应对工作，深入挖掘海量数据中的税收价值，优先选取重点领域和重点行业自主开展税收风险分析，先后建立健全了混凝土、房地产、专用设备制造等重点行业以及印花税、房产税、土地使用税等税种的风险管理模型，其中印花税风险模型出具了相应的指标口径及应对指引。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解，完善权利救济和纠纷化解机制
不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，通过调解等方式将矛盾化解在萌芽状态，通过行政复议、诉讼等方式将矛盾化解化解在基层。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，规范行政应诉工作，严格落实《税务行政应诉工作规程》《税务行政复议规则》制度，全面推进行政复议、行政诉讼专业化建设。2022年度，受理行政诉讼4起，涉及法院拍卖二手房相关税费事项2件，分别为一审案件2起，均为驳回起诉；上诉案件2起，均为驳回上诉；充分发挥行政调解作用，创新建立《国家税务总局惠州仲恺高新技术产业开发区税务局公职律师涉税争议咨询调解机制》，设立公职律师涉税争议咨询调解中心，坚持依法调处、客观公正、属地化解、分工协作的原则，能调则调，可调尽调，力争源头化解矛盾争议。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。
一是打造具有仲恺特色的日常监督和专项监督一体化监督机制，持续加强纪律作风建设，实现监督全覆盖。突出纪检专责监督，对疫情防控、增值税留抵退税政、巡察整改等重点工作进行全过程监督，以强有力的监督执纪为重大决策部署落实落地保驾护航，通过发布廉洁自律提醒、拍摄警示教育视频、印发制度汇编等形式加强日常监督，开展警示教育活动4次，共800余人次参与。充分发挥督查内审作用，深入落实问题整改，有针对的开展漏洞查堵和隐患整治，加强制度建设，达到以查促管、以查促改、以查促防、以查促教。
二是充分利用税务执法内控监督体系，推动从经验式执法向科学精确执法转变，开展全区执法人员RED系统安装使用检查，持续完善内控风险指标研发建设，设置并测试成功“对征收滞纳金超过税款本金的监控”等9个指标。
三是严格落实税收执法过错责任追究制度。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。2022年度，对各类审计督查巡查发现执法过错行为启动追责程序，共追责执法过错责任人20余名，有效促进税务机关及税收执法人员依法履行职责，提高税收执法的规范性。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
结合“便民办税春风行动”，大力推进全业务“非接触式”服务，促进“全业务、全地域、全流程、全终端、全天候”的“非接触式”税费服务新生态的建成，推动实现“非接触式”税费服务全覆盖、无死角。制定《国家税务总局仲恺高新技术产业税务局“非接触式”办税缴费服务推进工作方案》及配套方案，梳理“非接触式”办税缴费推广清单，并对一部分高频业务的办理流程进行优化重构，减少线上办理资料报送，优化纳税人办税流程，做到“非接触网上办，非必要不窗口”。
充分利用“E退税管家”“E退能手”等信息化平台，全面推行无纸化退税申报、“云审核”、容缺审核，进一步压缩退税办理时间，极大盘活出口企业资金。
通过整合升级办税服务厅，聚合资源积极打造新型智慧办税服务厅，设立“自助办税”“e码全知道”“e互动”“e办理”等智能区域，引进滑轨展示屏、智能办税一体机等智能自助办税设备，实现全部网上业务在智慧办税服务厅集约化受理，打造“智慧仲恺税务”服务品牌。
（十）加强党的领导，完善法治政府推进机制
始终坚持发挥党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局的突出位置，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。充分发挥全面依法行政领导小组统筹协调作用，推动领导干部学法制度化、常态化，建立工作人员应知应会法律法规清单，通过党委理论学习中心组集体学法等形式，多次组织领导干部系统深入地学习宪法、民法典等法律法规和中央、总局省局领导关于依法治国和依法治税方面的重要讲话，开展党委书记讲法治课活动，邀请律师事务所开展法律专题讲座。
二、工作存在不足
2022年，我局在推进依法治税、加快法治税务建设工作上取得了一些成绩，同时也存在一些不足。一是纵向各层次、横向各部门之间的协调联动机制需进一步健全，常态化、长效化的涉税数据共享模式还没有完全构建。二是法治工作队伍建设仍需进一步加强，需更加注重法律人才的培养和利用。三是税收法治观念需进一步提高，尊法学法守法用法的良好氛围需进一步优化。
三、2023年工作谋划
2023年仲恺区税务局将继续深入学习、全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，进一步深入实施法治税务工程，进一步压实依法行政工作责任，充分发挥税收职能作用，牢固树立法治思维，规范行政决策程序，坚持组织税费收入原则，不折不扣落实减税降费政策，持续优化营商环境，激发市场主体活力，推进税收法治化和现代化建设。
