2022年，在市税务局和区委、区政府的正确领导下，国家税务总局揭阳市揭东区税务局（以下简称“揭东区税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求和市税务局、区委区政府有关法治建设工作部署，切实推进依法行政、依法治税，切实做好法治税务建设，以健全保障机制、提升依法行政、畅通政策落实、优化税收执法为主要着力点，全面推进税费治理法治化，取得了一定的成效。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治税务建设工作的基本情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
加强习近平法治思想学习，推进税收法治工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，从事关国家长治久安的战略高度认识法治、定位法治、布局法治、推进法治，习近平法治思想具有十分重要的理论和实践意义、现实和历史意义、政治和法治价值。过去一年，揭东区税务局认真学习领会党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深入贯彻学习习近平法治思想，始终把法治化建设作为推进税收治理体系和治理能力现代化的重要举措，深刻领会习近平法治思想的精神，切实增强依法治税的自觉性和主动性，不断提高税收法治化建设水平。
（二）健全税务机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
坚持组织收入原则，毫不松懈组织税费收入。从服务地方经济社会发展大局出发，科学研判经济税源变化趋势，主动加强与政府和财政部门的沟通协调，最大程度争取组织收入工作主动权。加强重点税源监控，加大数据比对分析，逐步形成收入目标管理和收入质量管理并重的管理格局，扎实稳妥完成上级确定的收入任务。进一步强化依法行政意识，严肃组织收入工作纪律，坚决防止收“过头税费”和虚收空转。同时，统筹协调好退税减税与组织收入的关系，及时研究解决政策执行中出现的问题，进一步精简政策办理流程和手续，继续实施“一企一策”“双向直联”等有效做法，推动政策红利直达快享。
深入推进“放管服”改革。持续做好全面落实证明事项告知承诺制工作，深入贯彻省局和市局文件的要求，重点加强对一线工作人员的培训，注重多部门沟通协作，注重形成合力，强化事中事后监管，持续做好对告知承诺制的监管工作，确保税务证明事项告知承诺制工作落实到位。全面落实权责清单制度，按照上级统一部署，根据本级税务执法各项具体职能权限，全面梳理本级税务部门权责清单和相关流程，清理规范权责事项，做好本级税务系统权力和责任清单的编制、发布和更新，通过执法公示平台等公开途径向社会公众公示，接受社会监督。
持续优化法治化营商环境。按照深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治工作思路，进一步深化改革，全面铺开分类分级管理。推行出口企业“征退一体化”管理模式，调整并纳入税源管理股管理的纳税人205户，实现出口企业全链条“征、退”一体化管理，切实提高防范虚开骗税工作质效。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
持续落实工作机制，提升税收依法行政水平。坚持税收法治原则，深化全面依法行政工作领导小组工作机制运用，根据议事规则开展各项工作，根据实际业务需要适时召开依法行政工作领导小组会议，研究部署依法治税工作中的重要问题。2022年共召开依法行政领导小组会议2次，研究、审议、决定依法行政有关重要事项，贯彻落实依法行政领导小组决定，扎实做好依法行政相关工作。落实行政规范性文件动态清理工作机制。梳理规范性文件目录，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
强化依法决策意识，落实行政决策制度体系。坚定守住工作原则，揭东区税务局始终坚持贯彻落实市税务局和区委、区政府的各项工作部署，强化依法决策意识。严格落实重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高;积极推行税收法律顾问制度，聘请专业律师任单位法律顾问，对重要行政决策认真听取法律顾问、法律人才的专业意见，做好重要行政决策合法性把关，进一步推进依法决策落实到位，努力构建完善的行政决策体系，为依法决策、科学决策提供制度保障。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
完善行政执法程序，加强行政执法人员管理和培训。严格落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度，定期对执法岗位人员情况进行检查，杜绝无证人员从事执法的情况；积极组织本年度执法资格考试，2022年我局执法资格考试应考人数共2人，其中免试1人，通过1人，通过率100%。多形式开展业务培训，线上依托学习兴税平台，组织开展学习贯彻党的十九届六中全会精神暨新时代基层干部主题培训网络培训班（广东省），参训达229人次；线下组织举办增值税业务培训、“全电”发票业务培训、强化重大风险防治工作专题培训、编外人员专项培训等各类培训班，着重提升全体干部综合素质。全年举办各类培训4场次，共107人次参训。
强化执法管理，深入推行“三项制度”。健全行政执法公示制度，严格根据规定及时完成省税务局下发《区县栏目发稿说明》要求发布的稿件，加强行政执法公示信息更新。2022年执法公示平台共更新稿件631条次。落实行政执法全过程记录制度，以文字记录为主、音像记录为辅，不断加强音像资料的存档和管理，推动执法全过程留痕和可回溯管理，2022年揭东区税务局共有执法音像记录13条。持续落实重大执法决定法制审核制度，落实税务总局、省政府和省税务局要求，严格按照制度要求对相关事项进行法制审核，加强税收法制工作审核力度，依法依规做好日常税收工作，并进一步探索分局法制员的使用，加强区局与分局常规联动，增强法制业务指导。
优化行政执法方式，落实“首违不罚”制度。根据总局、省局和市局工作要求，优化税务执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。认真落实上级“首违不罚”清单制度及有关规定，定期提取、分析行政处罚数据，督促有关人员准确落实政策，及时纠正错误。2022年，揭东区局符合总局“首违不罚”清单的不予处罚数量合计108户次，免于处罚的罚金金额合计3510元。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
建立健全突发事件应对机制，坚持运用法治思维和法治方式应对。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力完善突发事件应对制度,健全揭东税务系统网络安全应急工作体制，制定了《国家税务总局揭阳市揭东区税务局网络安全事件综合应急预案》，加强对突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。强化各部门防范化解本领域重大风险责任，增强税务人员的风险防范意识，增强应急处置的针对性实效性。通过定期开展应急演练，来实现威胁隐患、检验流程及机制、优化策略配置、提高人员应急意识和技术水平，最终实现提高揭东区税务局应急响应能力的目标。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
畅通行政复议渠道，做好税收行政复议和行政诉讼工作。不断完善救济机制，认真落实《行政复议法》和《税务行政复议规则》，健全涉税信访工作制度和程序，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求；积极发挥各税务分局的窗口作用，加强有关业务流程宣传和辅导，引导纳税人在法治轨道上化解矛盾和纠纷。2022年揭东区税务局未发生行政复议和行政诉讼案件。
落实相关纠纷化解制度，建立争议解决和权利救济机制。根据《关于进一步深化税收征管改革的意见》及上级工作要求，为更好服务国家治理现代化、顺应纳税人缴费人期盼，协同推进精确执法和精细服务，及时对日常税务执法中存在的问题进行纠偏，正确引导纳税人缴费人通过解决涉税争议，揭东区税务局于2022年4月26日建立了纳税人缴费人税费争议解决和权利救济机制并取得了一定的成效。2022年揭东区税务局运用争议解决与权利救济机制处理的事项合计39例,其中典型案例7宗。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
形成监督合力。坚持党对税收工作的全面领导，围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实情况推进政治监督具体化和常态化，深入落实“1+7”“1+6”制度文件，压实管党治党、全面从严治党政治责任，形成监督合力。揭东区税务局相关监督部门2022年以来走访区纪委监委、公检法、信访、审计等部门41次，主动强化各类监督有机贯通，进一步拓展监督渠道，积极发挥党内监督优势。
全面推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和《国家税务总局关于进一步加强税务系统政府信息公开工作的通知》文件要求，认真履行职责，始终坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，严格按照上级的工作部署，稳妥推进政务公开相关工作，扎实做好税收文件、行政处罚信息、非正常户公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定公告等信息公开。积极利用税务门户网站、办税服务大厅税收宣传栏目等渠道进行公示，严格按照《涉税信息查询管理办法》做好对外提供查询服务。
（九）健全法治税务建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
根据上级相关要求，落实上级关于信息化平台建设的工作部署，配合做好有关信息化工作，切实维护好我局信息安全。结合上级关于推进智慧执法的有关要求，立足本区税务治理的实际，积极探索、运用创新科技保障执法。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，充分用好本区的税务数据，以合理方式分析研究数据，提升税务执法的精确性和税务监管的精准度。严格按照市局工作方案及任务节点做好电票平台1.5版用票扩围试点工作，2022年5月30日电票平台1.5版用票试点在揭东区成功扩围上线，上线后系统运行整体平稳，数据链路整体顺畅，未发生阻断性问题，未出现相关舆情。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
加强党对法治税务建设的领导。以新时代党的建设总要求为根本遵循，坚持以党的政治建设为统领，正确把握、运用党的百年奋斗历史经验，不断夯实党组织建设，强化队伍建设，加强党的领导，尤其是对法治税务建设的领导，把党组织建设成为贯彻党的决定、领导税收治理的核心，为开展好各项税收工作提供坚强的政治思想保障。召开党委理论学习中心组，专题学习习近平法治思想，学好用好《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，深入学习领会习近平法治思想。严格落实省税务局党委、市税务局党委关于全面依法行政的工作要求，按照既定的议事规则开展依法行政工作。
二、存在不足及改进方向
2022年，我局法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，一是税收法治基础还不牢固，个别干部职工对法律法规学习不到位，法治意识不够强，法治水平和管理能力不足。二是仍存在执法不规范的问题。比如音像全过程记录方面，部分工作人员使用执法记录仪不规范，未严格按照相关工作指引开展工作，同时对已录制的音像未及时拷出备份。三是防范法律风险的意识有待加强，个别税务人员思维未能完成转变，仍以旧经验处理新问题，存在一定的法律风险。接下来，我局将深入分析存在问题，对症下药，统筹做好内部法治知识培训教育、执法过失及时纠偏和对外税法宣传、政策解读等工作，不断提高揭东税务系统法治建设水平。
三、2023年法治税务建设工作计划
新的一年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，对标上级有关要求，立足揭东实际，不断加强法治税务建设，提高税务执法水平，提升纳税服务质效，努力营造法治化的税收营商环境。
（一）进一步深入贯彻落实习近平法治思想。坚持以人民为中心的理念，以纳税人、缴费人为工作中心，在推进法治建设中体现纳税人、缴费人的权益保护。在制定制度机制、出台工作措施上紧紧围绕“纳税人、缴费人的利益”这一中心，不断提高执法质量和服务质效。运用法治思维，妥善处理税务治理中存在的问题，将法治理念贯穿有关事项处理的全过程，引导有关事项以法治方式得到解决。
（二）跟进落实市、区法治政府建设相关要求。进一步加大对法治政府建设有关精神和要求的学习和贯彻力度，结合税务部门工作职能，统筹推进依法行政各项工作，持续推进税收法治。坚持问题导向，深入分析现存不足，根据上级总体部署，结合实际工作情况，建立健全相关机制，落实存量问题整改，遏制增量问题出现。
（三）进一步深化税收征管改革，优化税务执法。贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深刻理解《意见》健全执法制度机制、把握税务执法时度效的核心要义。一是严格规范税收执法行为，贯彻落实“三项制度”。严格落实执法公示制度和重大执法决定法制审核制度，结合税务执法实际需要探索细化执法全过程记录制度的运用，夯实执法裁量相关证据基础，减少、避免执法争议。二是不断提高税务执法水平和精确度。有效运用非强制性执法方式，开展“说理式执法”，做到宽严相济、法理相融。全面落实“首违不罚”清单事项，做到依法处置、罚当其责。三是加强税务执法内部控制和监督。强化对税务执法行为内外部审计监督和重大税务违法案件“一案双查”，推进税务执法风险信息化内控监督体系建设，有效防控税务执法风险，完善对税务执法行为的常态化精准化机制化监督。
国家税务总局揭阳市揭东区税务局
2023年1月13日
