2019年，在汕头市委、市政府和汕头市税务局的工作指导下，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求，潮阳区税务局围绕法治政府建设的任务要求和本单位工作职责，强化执法监督手段，健全税收管理机制，深入推进法治税务建设各项工作，取得了较好的成效。现将潮阳区税务局2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行税收工作职能
严格依法征税。坚持依法征税的组织收入原则，强化税收征管，加强税收风险管理，严格收入质量管控，加强税收收入质量考核评价，实施收入质量动态监测和管理。2019年，潮阳区税务局共组织税费收入72.03亿元，同比增长20.79%，实现持续平稳增长，为地方经济发展提供了更坚实的财力保障。
全面落实税费优惠政策。深入贯彻“放管服”改革各项工作，落实好一系列减税降费措施，推动潮阳营商环境再优化。严格执行各项税收政策，充分发挥政策效应，释放改革红利，不折不扣地落实小微企业、高新技术等系列税收优惠政策，推动服务供给侧结构性改革。2019年潮阳区税务局落实新增减税42062.86万元，小型微利企业普惠性政策新增减税8819.63万元。
加强税务行政审批事项管理。全面落实简政放权系列措施，全力配合上级改革工作部署，减少和优化税务行政审批事项，落实办理时限承诺制，切实深化行政审批制度改革。2019年潮阳区税务局实现区级行政审批许可项目共3项，全年共办理行政审批265件，实现“零逾期”。
二、提高税收制度建设质量
规范性文件制定清理方面。全面梳理税收征管、纳税服务、税务稽查、行政管理等方面业务内容，并围绕保障政策落实、优化办税流程、创新办税渠道和强化共建共治方面推出相应措施，研究制定突发事件信息报告暂行办法、党委会审议财务管理事项主要内容清单、局务会议等多项制度规定，进一步理顺机关内部工作运转关系，推动日常工作规范化、制度化。
潮阳区税务局始终严格按照总局、省局和市局等上级部门所制定的各项税收文件开展日常工作，目前未有自行制定印发税收规范性文件。通过网站等方式将上级部门新出台的税收政策文件予以公开，以便群众可以随时查阅、咨询，多层次多渠道地收集整理税务干部和广大纳税人的意见和建议，及时向上级反馈，增强税收规范性文件的适用性。
做好税收政策评价反馈工作。积极开展税收政策评价反馈工作。纵向上加强对基层反馈工作的监督指导，横向上协调相关股室，提高政策反馈的准确性，对收集的税收政策执行过程中存在的问题，研究具体的解决措施和办法，提高政策落实的实效性，确保各项税收政策措施按照“积极主动、不折不扣”的原则落实到位。
三、推进依法科学民主决策方面
完善议事制度落实集体决策。区局“一把手”带头发扬民主作风，自觉坚持民主集中制。依托会议纪要和记录，对行政决策过程进行记录，人事管理权、财务管理权中的重点权力，都要经过党委会、局长办公会进行研究决定，纪检监察部门全程参与；不断提升“三重一大”事项管理系统的应用水平，借助信息化手段加强对重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等事项的台账管理与监督。
加强重大税收执法决定合法性审查。持续推行重大执法决定法制审核制度，结合税收执法行为的类别、涉案金额以及社会影响等因素，对纳入法制审核范围的事项严格按规定程序在做出重大执法决定之前的法制审核。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务要求相适应的法制审核人员，同时依靠外聘法律顾问力量，提升税收行政执法的执行力和公信力，保证税收执法全过程始终沿着法治轨道运行。
四、坚持严格规范公正文明执法
全面推进三项制度工作落实。2019年以来，潮阳区税务局积极稳妥做好全国税务系统全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度的逐步落实，确保税务执法源头合法，过程公开，结果公开，牢固树立法治思维，强化执法质量意识，着力推进税务系统各项举措透明规范合法公正。
规范行使行政裁量权。严格依照2019年10月1日开始施行的《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》和《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》规定的处罚裁量范围、种类、幅度，行使税务行政处罚裁量权，进一步规范税务行政处罚裁量权行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人的合法权益。
五、强化权力制约和监督
利用内控监督平台强化内控机制建设。做好内控监督平台固定指标核查完成率、重点风险核查准确率、廉政等违纪类指标核查工作，依托税务系统内部控制监督平台等信息化手段，对日常税收执法行为和行政管理行为进行评估和监督，查找和梳理风险点，做到流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。
强化税收执法督察。把落实依法治税、纠正执法过错行为作为履行职责的切入点。以目标倒逼责任、以问题倒逼措施、以跟踪倒逼落实，使税收执法督察成为发现问题、分析问题、解决问题的有效手段。衔接好法制、纪检部门“一案双查”等工作，建立起各部门相互协作配合的内部监督网络，促进执法规范化水平的进一步提升。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
主动预防行政争议。潮阳区税务局在工作中始终遵循“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，认真听取纳税人合理诉求，充分考虑纳税人立场，遵循合法合理行政原则，尽可能化解征纳矛盾。通过加强行政复议能力建设，创新工作机制，改进工作方法，使得行政复议与行政诉讼应诉工作在履行监督职能、维护社会稳定、保障纳税人利益等方面取得了明显成效。经统计，2019年潮阳区税务局没有发生行政复议与行政诉讼应诉案件。
建立健全信访工作责任体系。不断优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。不断规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，公正、高效地保障信访人的合法权益。
七、全面推进政务公开
加强执法公示平台管理。根据上级的部署和要求，结合国务院全面推行“双随机一公开”要求，2019年以来，潮阳区税务局从以下两方面做好信息公开相关工作：一是在7月份做好三项制度一体化管理平台上线的相关工作；二是认真贯彻落实“谁执法、谁公示、谁负责”原则，2019年潮阳区税务局在对外执法公示平台进行了行政执法六个事项的公示，具体内容包括“执法主体”、“执法人员”、“出口企业分类管理评定结果为一类、四类的出口企业名单”、“定期定额户税款核定初步结果”、“非正常户认定信息”和“企业所得税征收方式核定结果”等，共发布信息376条次，充分保障纳税人和社会各界的知情权和监督权。
八、增强全社会税收法制观念
深入贯彻学习宪法。宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力，是一切组织和个人的根本活动准则。潮阳区税务局持续加强依法行政工作领导小组建设，建立和落实领导小组例会制度，将宪法法律学习列入领导干部学法内容，组织开展宪法专题学习，积极推动领导干部带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实提高税收法治建设水平。
加强税法宣传教育。借助“12.4”国家宪法日、税收宣传月的重要节点，深入辖区内企业、学校、社区等地开展税法宣传教育活动，组织学习宪法、税法知识，大力弘扬宪法法治精神，共发放宣传资料500余份，为群众现场解答问题60余条，活动起到了良好的普法宣传效果，得到了纳税人的充分肯定。同时，为推动全社会尊法学法守法用法，潮阳区税务局在全区6个办税服务厅设置宪法知识宣传台、悬挂横幅，组织业务部门的骨干向广大纳税人发放资料，宣传宪法及税收法律法规，让纳税人进一步增强宪法观念，牢固树立新时代社会主义法治理念。
九、加强税收法治工作队伍建设
落实学法考法，提升税务干部法治水平。根据省、市、区普法办文件要求，下发宪法、知识产权、法治化营商环境、扫黑除恶、保密法等法律资料，并鼓励干部职工采取自学和小组讨论等方式，强化干部职工的执法意识。认真组织干部职工通过网络学院开展2019年度学法考试活动，参加此次学法考试的干部职工共计311人次，切实提高了全员的税收法律知识素养。
高度重视执法资格考试备考工作。把加强执法队伍教育培训作为法定职责来履行，认真组织新招录公务员参加执法资格模拟考试，有效推动了全区税务系统执法资格考试备考工作扎实开展。
十、健全依法治税领导体制机制
强化考核评价和督促检查。压实区局主要负责人依法行政工作领导小组组长领导责任，全面推行绩效管理7.0版，抓早抓细做好规则制定、指标分解，并做好指标考评实施、过程监控、日常提醒、分析改进等工作，充分发挥考核评价对法治税务建设的重要推动作用，推动绩效管理工作平稳运行。
十一、存在问题及2020年工作打算
2019年，潮阳区税务局持续深入推进税收法治建设，取得了良好成效，但同时也存在着法律人才力量有待增强、日常管理监督还没有完全到位等问题。
2020年，潮阳区税务局将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，结合税收工作实际，扎实开展税收法治建设各项工作，促进税收法治工作再上新台阶。一是进一步发挥税收职能作用，不折不扣落实国家各项减税降负政策措施，积极支持实体经济、民营经济发展。二是进一步加强税务法治建设，以“三项制度”为主要抓手，通过抓好强化事前公示，规范事中公示，加强事后公示等工作，不断健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督。三是加强税收风险管理工作，切实发挥税收风险管理职能，强化风控意识，加强税费风险监控。
