2022年，国家税务总局汕头市龙湖区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧扣汕头市税务局、龙湖区委区政府关于依法治税的决策部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，始终以推进减税降费为主题，以法治思维深化征管改革，全面规范税收执法行为，持续优化税收法治环境。现将有关情况报告如下：
一、推动学习贯彻习近平法治思想常态化制度化
坚持在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫，龙湖区税务局在组织集体培训、支部“三会一课”日常学习基础上，充分依托粤政易自主学习和互动分享，常态运用“学习强国”、“学习兴税”等平台，打造出适合疫情防控条件下的线上法治思想理论课堂，夯实全员法治思想基础，以党建促进依法治税业务工作；通过召开传达贯彻党的二十大精神大会，围绕“税收现代化服务中国式现代化”创新工作思路，引导全体干部职工深刻领会党的二十大关于全面依法治国、推进法治中国建设的重大决策部署，卓有成效推进党的政治建设，切实涵养党性修养，强化法治理论武装，以高度的政治责任感和历史使命感确保习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神以及党中央、国务院决策部署落地落实。
二、健全高效法治的机构职能体系。
（一）严格推进依法治税，推动经济高质量发展。今年来，立足税收服务地方经济职能作用，一方面坚持依法规范组织收入原则不动摇，认真贯彻落实税收相关法律，有效提升税收治理和行业规范化管理水平，依法防止、坚决遏制提前征收、过头征收、摊派税款等违法违规行为，密切加强税费收入形势研判,努力克服疫情和经济下行因素影响，做到应收尽收；另一方面，充分落实税务全力支持抗疫和复产工作政策措施，在建立支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制的基础上，密切关注疫情和经济发展形势变化开展税收政策梳理和落实情况分析，做好工作统筹、分类指导，持续增强落实减税降费政策的精准性和享受政策的便利性，服务地方经济高质量发展。全年累计共组织税费收入173.57亿元，其中，国内税收收入91.29亿元，海关代征12.45亿元，费金收入69.83亿元。
（二）先行推进精诚共治，优化部门间协同合作。在落实落细政策宣导服务基础上，及时跟进贯彻组合式税费支持政策效果，为各政府部门提供税费政策贯彻落实情况，推进部门间动态信息共享；通过推进部门间信息共享及协助查验、受聘特邀检察官助理等，破除部门间专业知识和信息共享壁垒，以专业的辩法析理有效维护税务机关执法权威；积极办理稽查、公检法来函协查工作，快速处理异议申诉响应自然人纳税人办税个性化业务需求，畅通线上线下社会监督渠道，着力构建和完善社会综合治税机制。
（三）深入推进“放管服”改革，营造法治营商环境。龙湖区税务局主动作为回应纳税人关切，大力推进非接触式办税，提供套餐式集成服务，推动税收营商环境实现再提升、再优化，实现各类涉税事项办理流程全面提速。第一，联合市场监督管理局、刻印部门启动部门联动机制,为新办企业提供集约化、套餐式服务，实现新办企业“一网通办、一窗通取”，将新办纳税人一般涉及14个办税事项，整合成1个办税流程，实现新办纳税人当日领取发票和税务UKey，企业“开办”到“开票”仅需0.5天，涉税流程提速80%以上；第二，依托市政务服务中心的24小时自助区，为纳税人自助办税缴费提供发票领用“24小时不打烊”服务，持续深化自助终端运行情况及发票存量情况监测，开展领票数据分析研判, 细致做好发票盘点，科学及时完成发票调配，妥善维护自助机及库房，做到每日必检，切实提升自助终端“开机率”及“正常运行率”；第三，依托电子税务局、“粤税通”小程序、V-tax远程可视化办税平台、邮寄办理等，不断拓展“非接触式”办税缴费服务，实现服务更便捷、管理更高效、风险更可控，大大减轻纳税人缴费人办税负担，助力市场主体发展赋能更添动力；第四，针对特殊群体提供适老化服务个性化服务，建设无障碍办税服务厅，提供“税费扣缴爱心热线”“方言导税”“一对一辅导帮办”等服务，为60周岁以上退休人员提供电话扣缴医保费快捷通道，已有150余名退休人员受益。先行先试推广“粤税通”潮汕适老版，达成老年群体“一看能懂，一点能办，全程无忧”的使用体验，助力老年人跨越“数字鸿沟”；第五，开辟电子证照绿色通道。依托“粤省事”平台，在全市率先实现了“电子证照”应用落地，纳税人通过平台调取其身份证和户口本的电子证照，在窗口进行身份核实即可进行电子证照打印，多措并举全面落实“最多跑一次”，为纳税人和缴费人带来全新的办税缴费体验，已逾2000名群众办理此项业务；第六，打造金牌导税服务。由办税引导员、税收宣传员、咨询辅导员、情感关怀员、资料预审员组成“金牌”导税团队，切实为有需要的纳税人提供“接地气”解读和“专业化”指导。组织“e心智税 尽汕尽美”纳税服务效能提升系列培训，加强各办税厅金牌导税员培训，推进服务模式从“重窗口办理”转为“强导税导办”，并在全市各办税厅窗口政务服务“好差评”中均保持100%的好评率。
三、健全依法行政制度体系
聚集提升执法规范性和统一性，龙湖区税务局压实依法制定行政规范性文件主体责任，建立全面依法行政领导小组及办公室，由区税务局主要负责同志担任领导小组组长，履行本部门税务规范性文件合法性审核工作第一责任人职责。更以税收法律顾问制度、税务系统公职律师制度等，健全法律顾问、公职律师协助审核机制，提升合法性审核水平；严格开展与现行政策不符的规章、规范性文件和其他政策文件的全面清理，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，按照明确审核范围、统一审核标准落实合法性审查，推动管理制度化规范化。同时，严格按照法定程序予以公布，梳理汇总相关文件并组织学习，收集反馈基层意见建议，提升一线人员执行落实能力。
四、健全行政决策制度体系
为持续提升行政决策质效，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行“三重一大”依法集体决策制度，通过制发《国家税务总局汕头市龙湖区税务局工作规则》、《中共国家税务总局汕头市龙湖区税务局委员会工作规则（试行）》等，建立健全重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法定程序，完善重大决策合法性审查机制，大大提升依法决策质量和效率；按照《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，严格落实重大行政决策公开及执行跟踪要求，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，制发《中共国家税务总局汕头市龙湖区税务局委员会议事内容目录清单》，不断提升行政决策公信力和执行力。
五、健全行政执法工作体系
聚焦解决执法突出问题，维护纳税人合法权益、提高税收工作质效的着力点，龙湖区税务局立足贴近改革一线特点，承接全省深化税收征管体制改革直联单位和全市“精确执法”综合试点单位工作，先行先试攻坚管理难题，在高标准执行行政执法三项制度基础上，不断探索推行柔性执法，创新和优化税收执法方式。
（一）以“风险体检”+“说理执法”，有效提升纳税遵从。依托多方数据展开风险“一户式体检”，通过电子化送达涉税风险提示指导建议或面对面辅导，立足税费新政落实、企业特质和对应税收风险点，从税务登记、税法遵从、税收信用、优惠政策、规范用票、供应链服务等方面辅导整改和提供服务，做到全方位分析、全流程指引、全过程跟进，为企业防范税收政策落实风险筑起“防火墙”。同时，建立起“事前说法-事中明理-事后释疑”的全面说理式执法机制，拟制和优化多类场景适用的执法文书模板，规范说理过程、文书送达等流程和记录，形成可复制、可推广的经验模板。
（二）以“清单式”指引+“模板化”操作，规范统一执法标准。积极配合编制操作指南，率先统一“首违不罚”的法律依据、适用规则、操作流程，理顺部门职责衔接，严格落实执法责任，力促“首违不罚”快享立办。更创造性拓展清单管理应用，梳理出基层适用的进户事项“清单式”指引雏形，有效厘清执法边界和法律依据。在全市税务系统率先全面试行税务进户行为规范和推广进户统筹管理系统，实现进户全程有迹可循，完善全部进户“系统申请-分类审批-事后反馈”的闭环管理，推动形成龙湖“模板化”操作。
（三）以执法“专业队”+过程“全纪录”，规范税务权责运行。健全行政执法人员管理制度，执法资格授予程序规范、考核严格，更依托数字人事管理系统，构建科学高效的考核考评体系，同时严格实行政府权责清单制度和市场准入负面清单，落实取消和下放行政审批事项及其衔接工作，按照规定进行公示公开。科学合理安排执法装备配置，及时配备执法记录仪等专用设备，加强行政执法保障，确保行政执法工作的高效率、高质量开展。
六、健全突发事件应对体系
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，一方面，完善突发事件应对制度，严格落实《国家税务总局汕头市龙湖区税务局涉税负面舆情应对处置办法（试行）》，根据疫情防控等因素调整应急预案，持续健全舆情管理制度。严格执行涉税负面舆情报告制度，按照规范应对处置流程及时上报舆情发展动态、处置情况，加强突发事件信息公开和危机沟通，有效规范行政权力边界；另一方面，针对处置突发事件，常态化开展“以案释法”，定期开展应急演练，增强风险防范意识，绷紧全员安全稳定之弦，注重提升，切实提高税务人员依法预防突发事件、先期处置、快速反应的能力。
七、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系
结合深化征管改革工作，一方面，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通群众意见反映渠道。如优化信访举报和投诉事项办理流程，指定专人负责、台账登记、销号管理，引导信访人在法治框架内解除矛盾纠纷；又如通过办税服务厅测评系统、暗访调查、行风评议等方式，建立涉税违法举报“快捷处理通道”，主动接受社会各界监督，快速响应纳税人需求；另一方面，设立公职律师工作室，统筹组建“公职律师+外聘法律顾问”的税费争议调解团队，以集中办公、案头分析的集体研究讨论形式，审核疑难涉税法律文书拟制法律意见，在重大执法决定法制审核、指导基层执法实践上，提供高质量专业性服务，同时全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，推动法治力量在疏导端着力，以专业的辩法析理有效维护税务机关执法权威。
八、健全行政权力制约与监督体系
坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位，统一形成监督合力；依托信息平台开展风险防控和考核监督，全面督导现金征缴、全电发票扩围工作、增值税留抵退税等重点工作，做好过错预警和调整，更以“回头看”主动查找存在问题，对税务机关和税务人员的执法行为落实规范性检查，增强全员风险预警和防范意识；严格按照岗位配置标准，对各岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，确保流转各环节依法严谨有序。建立完善临聘人员管理制度等，逐步建立健全常态化、长效化的内部控制监督机制；整合运用纪检、人事、党办等部门与兼职监督员、特邀监督员联动监督，畅通举报箱、热线电话等基础举报渠道，积极发挥报刊、电视、互联网媒体监督作用，推动网络监督规范化、法治化，充分保障广大群众知情权和监督权，积极营造“阳光税务”。
九、健全法治政府建设科技保障体系
大力发展“以数治税”，积极推进智慧税务信息化建设，强化风险分析和风险应对能力，推动与更多部门拓展涉税数据共享，推进内外涉税数据信息的增值利用，推进实现“互联网+”监管执法；透过“税眼”看经济，充分发挥“以税咨政”参谋作用，客观反映区域经济发展规律和趋势，有效预测、堵漏促收，并探索有效辅助宏观决策和地方治理；积极配合政务信息化平台建设工作，加快推进政务数据共享，拓展纳税信用评价应用，联动实施激励或惩戒措施，加强“政税银保”、“银税互动”、“税保合作”等项目的宣传和实施，为纳税信用等级较高企业提供优先信用贷款、利率优惠等待遇，力促社会信用体系的统一和建设。
十、坚持党的领导，完善法治政府建设推进机制
龙湖区税务局切实履行法治政府建设主体责任，发挥党委领导作用，突出法治政府建设地位，严格按照《国家税务总局汕头市龙湖区税务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》、《国家税务总局汕头市龙湖区税务局全面依法行政工作领导小组议事规则》，落实依法行政工作部门分工协作。同时，将“税收法治建设”有机融合到绩效考核制度中，强化跟踪问效、督促检查，加强对税收执法人员日常考核和税收法治人才培养，制定并执行领导干部学法制度，举办法制业务实战化培训“以案说法”，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。另外，结合税收宣传月和“便民办税春风行动”等活动，多渠道、广覆盖开展减税降费政策宣传，举办纳税人学堂、座谈会、宣讲会，更推出线上培训、掌上微课堂等，强化税收宣传力度，增强税收法治观念。更与法院联合开展普及民法典活动，打造税收主题综合体商城和宣传品牌，借力把税收宣传融入地方宣传“大盘子”，更拓展柔性执法试点工作成效宣传辐射力，营造良好的税收法治舆论环境。
今年来，龙湖区税务局在持续深入推进法治税务建设上取得了良好的成效，但随着全面推进税收法治建设不断推向纵深，对法律专业化队伍的需求越来越高，以现有法律人才储备难以满足下来落实精确执法的需求。另外，部门间数据信息共享程度不高等因素，一定程度上制约着监管方式的发展，信息化监管技术和方式不够先进与高标准推行依法治税之间的矛盾愈加凸显。
2023年，龙湖区税务局将持续以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，聚焦推动汕头经济高质量发展，着眼提高人民群众满意度，将法治政府建设与推进组织税费收入、落实组合式税费支持政策、深化税收征管改革、防范重大税收风险等重点工作结合起来，推动税收现代化服务中国式现代化。第一，持续深化税收征管改革，在严格规范税务执法行为、不断提升税务执法精确度、强化税务执法内部控制和监督等方面继续巩固，并探索优化执法方式的创新举措，精准落实税费支持政策，帮助纳税人缴费人解决涉税费问题，更好服务市场主体发展；第二，积极参与“数字政府”建设，进一步构建多部门常态化沟通协作机制，持续推进行政机关信息共享、协助查验，强化部门间协同共治，构建部门合作、社会协同、公众参与的综合治税机制，提高政府服务质量和效率，合力推动税收治理体系和治理能力更趋现代化、专业化发展；第三，进一步加大简政放权力度，优化企业“快进快出”机制，简化涉税市场主体办税流程，推行税务证明事项告知承诺制，深化拓展纳税信用共享应用，全面推广V-Tax远程可视化办税平台和发票电子化，进一步构建营商环境新高地。
