2022年，国家税务总局郁南县税务局在云浮市税务局党委和郁南县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》确定的目标任务，坚持稳中求进工作总调，紧扣推动高质量发展主题，强化法治思维，依法组织税费收入，扎实推进郁南县税务局法治政府建设工作。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）强化政治理论武装头脑。学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，结合党史学习教育、纪律教育学习月等多种形式学习，推动税务干部全面系统学习习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署要求，加深对税务系统全面推进依法行政新形势、新任务、新要求的认识和把握，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增强纳税人、缴费人对法治税务工作的获得感、满意度，更好地推动法治政府建设率先突破、创新发展。
二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（二）强化法治宣传学习。县局主要领导作为第一责任人，认真贯彻落实县委关于法治建设各项决策部署，积极开展2022年国家安全普法活动，通过“八五”普法宣传、税务干部年度学法考试、宣传培训、专题学习等形式重点学习依法治税、推进依法行政的相关法律法规规章和有关规范性文件、与税收工作密切相关的各项政策以及保密、预防职务犯罪、廉洁从政等制度，实现以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系全面学习，营造良好的学法氛围，增强税务干部法治观念，提升税收法治化水平。
（三）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。2022年，县局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责通过召开全面依法行政领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署，增强法治政府建设的责任感、使命感和紧迫感，进一步提高全局领导干部带头尊法学法守法用法意识。听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，严格落实法治建设第一责任人职责。
三、依法全面履行税收工作职能
（四）坚持依法治税。坚持税收工作宗旨，将依法治税工作贯穿于税收工作的各个环节，认真贯彻执行税收法律法规和税收政策，坚决不收“过头税费”，向纳税人缴费人释放各项税收优惠政策红利，在助力乡村振兴、落实重点群体优惠政策等方面均取得明显成效，同时狠抓重点税源、重点项目不放松，稳步推进欠税清缴，全力为保障地方财力提供坚实支撑。
（五）深入推进深化征管改革。严格按照《关于进一步深化税收征管改革的意见》的目标任务，对标对表、守正创新抓好落实，蹄疾步稳持续推进税收征管改革，不断优化税费征管体系，提升治理效能。
一是优化征管模式。积极探索实施以管事与管户相结合税源管理模式，第二税务分局按照“管事与管户相结合、管事为主”模式，在每个税收管理员管户的前提下，对涉税涉费事项分类组团管理，提升专业化管理能力。
二是强化风险应对。实行风险扎口管理，规范风险应对行为，防范税收执法风险，由风险管理股统筹纳税评估、中风险应对和确需纳税评估的低风险任务。制定《国家税务总局郁南县局纳税评估团队工作指引（试行）》，组建常态化评估团队，以点带面提升风险管理水平。2022年重点对码头、混凝土、水洗砂行业开展涉税风险整治，查补以往年度税款达670.65万元。
三是全电发票试点扩围顺利推进。全力推进全面数字化电子发票开票试点扩围工作。全年纳入试点纳税人户数2189户，推广完成率100%，其中开具数字化电子发票共7838份。
（六）深化营商环境改革。厚植为民情怀，坚持以纳税人缴费人需求为导向，倾情倾力提供更加便利化、智能化、个性化的服务，持续优化税收营商环境，促进纳税人缴费人满意度和获得感双提升。主动问计问需，通过“税企恳谈会”“一把手走流程”“局领导接访日”“纳税服务体验活动”等与纳税人“零距离”深入交流，全年开展纳税人座谈会13场，走访纳税人2900多人次。滴灌式宣传辅导，建立“县级—基层分局”纳税人微信联络群，按照“全行业覆盖、选重点辅导”的原则，对纳税信誉好、高遵从度的纳税人开展精准宣传辅导。注重以点带面，重点关注涉税中介、商会、协会等行业组织和主管部门的纽带效应，先后走访县工商联、国资中心、商务局等三十多个部门和餐饮、旅游等行业协会，通过上级部门和行业协会将相关满意度调查的精神、要求等传达到各分支机构、会员单位或下属部门企业，鼓励引导积极参与满意度调查，最大限度凝聚工作合力。在2022年全国税务系统纳税人缴费人满意度调查中，县局获综合得分全省排名第一、全国排名第八十五的优异成绩，纳税人缴费人满意度实现跨越式提升。
四、不断提高税收制度建设质量
（七）严格规范性文件管理。落实税务总局、省局要求，强化税务规范性文件管理，严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，认真做好税务规范性文件合法性审核、合规性审核和公平竞争审查。同时，进一步建立和完善税收规范性文件管理清理机制，采取集中清理与日常清理相结合的方式，常态化开展规范性文件清理工作。2022年，完成57份合同的审核工作，回复的外单位咨询文件43份。
五、持续推进依法科学民主决策
（八）依法执行决策规定。学习宣传和贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。注重发挥系统公职律师、外部法律顾问、法制部门人员积极作用，为单位重大决策、重大执法决定及其他重大法律事务开展合法性审查、提供法律意见，保障行政决策科学合法。
六、坚持严格规范公正文明执法
（九）严格落实执法制度。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》和《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》，规范行政处罚自由裁量权行使，严格执行《税务系统处罚首违不罚清单》。2022年，对轻微违法行为的19户纳税人落实“首违不罚”，切实做好执法有温度、有力度。
（十）严格落实持证执法制度。积极组织新进税务干部执法资格考试的培训教育工作，落实行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，同时，做好新进公务人员税收执法资格考试等各项工作。2022年，我局新进公务员的执法资格考试的通过率达100%。
（十一）稳步推进“三项制度”。我局坚持以党建为引领，促进党业融洽，将推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”）作为规范税收执法行为的重要抓手,分阶段、分步骤，以定期检查、建立台账、监督追究等方式推进工作的落实，并向县局依法行政执法领导小组汇报落实依法行政工作情况。同时，通过全面推行三项制度，力求实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效，行政自由裁量权得到有效约束，税务执法能力和水平得到大幅提升，进一步规范了税收执法行为，税收执法的社会满意度显著提高。
七、强化权力制约和监督
（十二）加强权力运行制约。紧紧围绕总局提出的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和广东税务全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列的总目标，持续完善广东特色“智慧监督”格局，推动搭建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系框架的主调，有效发挥监督制约作用，强化内部流程控制，防止权力滥用。
（十三）不断强化内部监督。积极开展税收执法监督检查，将专项检查和日常自查密切结合统筹开展，切实提升执法监督的针对性，把执法工作做细做实。2022年，通过组织开展第五轮现金税费征缴相关风险排查工作、持续对金税三期系统和内部控制监督平台专票电子化内部风险跟踪、实施政策落实风险应对情况的抽查等工作，进一步规范内部控制监督工作的落实,不断完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。
（十四）自觉接受外部监督。严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，并通过多种渠道对全社会公示，建立对违法行政行为投诉举报制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥媒体监督作用，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。自觉接受群众、党内、人大、司法等监督，积极配合监察、审计等部门的专门监督工作，认真研究各监督主体提出的有关意见建议，切实改进工作，积极回应社会各界和纳税人关切，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。2022年，接收政协提案1件，按时办理完毕。
八、完善权利救济和纠纷化解机制
（十五）加强复议应诉力量配备。落实总局要求，加强行政复议工作力量，完善行政复议案件审理机制，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。建立行政复议相关部门协同应对机制，健全行政复议发现问题回应机制，落实税务部门负责人依法出庭应诉制度。2022年，我局依法受理2宗行政复议案件。
（十六）健全多元纠纷解决机制。2022年，我局成立郁南县税务局公职律师涉税争议调解中心。收集解决涉税费争议10条，有效化解矛盾纠纷，进一步完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制工作，按照“小事不出分局、大事不出县局、争议就地化解”工作目标，把涉税矛盾化解在源头、化解在基层、化解在行政复议诉讼之前，推动更多的法治力量向引导和疏导端用力，力促涉税争议实质化解。
九、全面推进政务公开
（十七）全面推进政务公开。全面启用税务行政执法信息公示平台，该平台涵括行政处罚、行政征收、行政许可等8大类、36项公示事项执法信息，稳步推进政务公开制度，确保政务公开透明。对主动公开或依申请公开事项，依法履行公开义务、审核把关制度，确保了政府信息公开工作落到实处。2022年通过信息公示平台对外公示税务行政许可384份次，欠税公告748户次，评定A级纳税人134户，做到执法行为公开透明。
十、推进智慧税务创新落实
（十八）深入推进智慧税务创新落实。不断巩固“非接触式”办税，建立“统一管理、智能调度、集中运营、标准规范”的纳税服务集约运营中心，成功推行V-Tax远程可视化办税平台，推进纳税服务扁平化、集约化管理，基本实现税费业务云端办理。通过全业务进驻县行政服务中心，以人工窗口服务为兜底的服务形式，方便纳税人办理全业务涉税费服务事项。依托广东省电子税务局、粤税通小程序、自助办税终端机、自然人电子税务局、V-Tax远程可视化平台等线上平台全面推行“非接触式”办税，明确了“网上办为主，自助办为辅，V-Tax办兜底”的线上自助办税服务模式。2022年，县局“非接触式”网上办税率超过92.2%。
十一、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。
（十九）强化依法行政工作落实。强化党建引领，坚持党对依法行政工作的领导，将法治建设纳入党委工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核。落实全面依法行政领导小组常态化运行机制，落实议事规则和例会制度，依托税务行政复议委员会、税务行政应诉领导小组、税收执法责任制工作领导小组等领导机制，加强工作统筹，有效解决实际问题，进一步强化法治对税收工作的保障。
2022年，我局在“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神引领下，持续深入推进税收法治建设，取得了良好的成效。同时，在推行法治政府建设中离实际工作要求也存在不足。一是法治人才队伍薄弱，目前我局干部队伍中法学学士不足5个，仅有3名同志获得法律职业资格，重大执法决定法制审核人员配备不足，需进一步加强法治人才引进和培养力度；二是从思想意识上看，部分干部的税收法治意识树立的还不够牢固，依法治税的责任感和紧迫感还不够强；三是从税收执法上看，部分干部的税收执法政策业务水平不高、熟练度不够，依法行政工作能力、执法能力和水平还有待进一步提高。
2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治政府建设工作部署和要求，紧密结合税收法治建设目标，不断加强税务干部学法用法守法普法意识。一是落实税收执法“三项制度”，规范执法。执法全面公示落实执法透明，执法全过程记录面让执法更规范，重大执法决定法制审核制度让行政决定更严格，力促三项制度落到实处。二是积极稳步推进税收征管改革，探索税收征管方式转变，严格推行税务绩效考核。以高标准、严要求进行绩效管理考核。通过税收执法决定法制审核、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单清理、税收执法督查等有效方式，用制度约束和规范税务干部的执法行为，切实提高领导干部和执法人员的责任意识、风险防范能力。三是加强法治培训和税法宣传，增强法治观念。持续配合地方政府做好税收法治宣传，增强纳税人依法纳税意识，进一步提高广大税务干部依法行政能力和依法治税水平，规范税收执法行为，努力营造法治、公平、工作、公开的税收法治环境，积极推进税收法治建设。
国家税务总局郁南县税务局
2023年2月23日
