2020年，国家税务总局阳江市海陵岛经济开发试验区税务局（以下简称海陵区税务局）以党的十九大精神为引领，准确把握经济发展新常态，围绕率先实现税收现代化的主题，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局、省税务局“十三五”时期全面推进依法治税总蓝图、路线图和施工图抓好落实，全面加强法治税务建设，为推动阳江税务事业新发展，进一步深化推进“十三五”规划做出积极贡献。
一、2020年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1. 深入学习贯彻习近平法治思想。2020年，在市局党委的正确领导下，海陵区税务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想。以坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治税，助力税收治理体系和治理能力现代化建设，切实把习近平法治思想贯彻到全面依法治税的实践中。
2. 全面动员学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党委会议、党委理论学习中心组学习计划中，认真组织学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略和重要指示批示精神，以领导带学促学的形式，带动全体干部开展学习；督促各党支部以“三会一课”和主题党日等形式开展交流学习，鼓励党员干部利用学习强国平台、学习兴税APP进行自学，全局上下形成了良好的学习氛围。
（二）依法全面履行税收工作职能
1. 全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。继续巩固已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的行政审批事项，按照深化“放管服”改革的要求，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。
2．大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，编制145条“权责清单”及其信息表和流程图，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式在官网上向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。
3. 完善宏观调控。严格落实疫情防控和支持复工复产等税费优惠政策，线上、线下多形式精准辅导纳税人，并加强分析和排查，及时发现“应享未享”纳税人，确保纳税人充分享受税费优惠。1-11月，全区累计新增减税降费5535万元，其中今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费4784.6万元；去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费750.4万元。深入贯彻落实房产税、城镇土地使用税的困难减免政策，共受理审批房产税纳税人6户，审批减免金额54.6541万元；共受理审批城镇土地使用税纳税人8户，审批减免金额76.4632万元，极大地减轻了纳税人税收负担，盘活地区企业生产力，保证地方经济持续、快速、协调、健康发展，促进宏观调控。
4.加强市场监管。海陵区税务局严格按照上级工作部署，进一步推进工商注册登记制度便利化，推广“非接触式”办税，推广新办纳税人“套餐式”服务。纳税人在办税服务厅,甚至在电子税务局即可进行税务登记,便利纳税人办税，实现 “多走网路，少走马路”。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，进行税务行政许可、税务行政处罚“双公示”，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。
（三）提高税收制度建设质量
1.完善政府立法体制机制。作为县区局，尚未涉及立法工作，但对于上级需要我单位对各种法律法规或其他规范性文件征求意见，我单位会积极开展意见征求工作，在充分听取各方意见后，按照上级要求逐级上报。如有立法工作需要，我单位将严格落实立法规定，坚持立改废释并举，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。
2.加强重点领域政府立法。作为县区局，暂未涉及立法工作，主要的工作做法是按照市局及区委区管委的要求提供各项征求意见稿的修改意见和建议，切实投入政府立法工作。如有实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，会及时上报，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，争取把相关改革措施上升为法律法规和规章制度。
3.提高政府立法公众参与度。对于上级需要我单位提交的各种法律法规及其他规范性文件的征求意见，均能积极加强与社会公众的沟通，引导公众积极参与立法，征求各方意见，将相关意见建议汇总上报，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
4.加强对规范性文件的监督管理。按照规定流程制定规范性文件，并开展集体讨论决定、合法性审查和征求意见等。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
5.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。组织人员不定期对相关行政法规、规章和规范性文件进行清理，需要废除的及时予以废除。2018年至2020年期间海陵区税务局制定规范性文件1份，名称是《国家税务总局阳江市海陵岛经济开发试验区税务局关于税务机构改革有关事项的公告》。应备案规范性文件1份，实际备案规范性文件1份。该文件已按照法定要求和程序以公告形式向社会公布。
（四）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。海陵区税务局制定了党委会和局长办公会议工作规则，明确海陵区税务局需要集体讨论的重大问题，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。
2.加强合法性审查。积极推行法律顾问制度，聘用广东言必行律师事务所作为海陵区税务局外部法律顾问，让其适时参与相关涉税业务、行政复议事项、政府信息公开事项咨询与回复、有关合同的起草及审核、有关法律法规解读等涉税事务处理，充分发挥法律顾问在依法行政中的作用，提高依法行政水平。
3.坚持集体讨论决定。重大行政决策由党委会和局长办公会议讨论决定，党委实行集体领导制度，凡属党委职责范围内的事项，按照少数服从多数原则，由党委委员集体讨论决定。 党委对有关重要问题作出决定时，根据工作需要充分征求海陵区税务局党组织及党员群众的意见建议，重要情况及时进行通报，加强集体讨论。同时，集体讨论情况和决定如实记录、编写会议纪要，完整存档。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.改革行政执法体制。收集完善局内部门人员的岗位及明确其主要职责，并将人员的岗位职责录入数字人事系统岗位职责模块，明确部门分工和个人职责，加强工作协调，确保工作有人抓、有人管。
2.完善行政执法程序。（1）规范行政裁量。严格执行《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，着力规范行使税务行政处罚自由裁量权，切实保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人的合法权益，确保税务行政执法行使裁量权的公正、公平。（2）推行音像记录。认真落实执法全过程记录制度，要求进户执法的税务人员对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的税收执法过程进行音像记录和对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全过程不间断音像记录。（3）推行重大执法决定法制审核制度。配备业务能力水平与法制审核工作任务相适应的干部职工担任法制审核人员，提升法制审核水平。配合市局组织开展税收执法资格考试培训，促进税务干部通过税收执法资格考试。建立定期培训制度，制定与税收执法相关的业务培训计划，定期开展法律知识、税收业务知识培训，并邀请法律顾问开展法制知识讲座，丰富法制培训形式。完善法制审核岗的设置职能，积极收集税务工作人员对于“金税三期”业务流程的建议和意见，逐级向上汇报，进一步完善“金税三期”业务流程。
3.创新行政执法方式。（1）做好“双公示”工作。将税务行政许可决定、行政处罚决定等信息通过公示平台、信用平台、办税服务厅LED显示屏全面、完整、规范、清晰、准确地向社会公开，自觉接受社会监督，提高执法透明度，强化事后公开，不断推进依法治税。（2）加强行政执法信息化建设和信息共享，严格按照工作要求核定纳税人发票票种、办理代开发票业务，依法严厉打击虚开骗税等各类涉税违法活动。建立健全投诉举报制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理涉税违法行为。（3）不断提高税收征管质效，强化税源调查，加强对重点税源的监控，落实责任抓好征收管理，充分运用金税三期大数据分析，提高税收征管数据质量，提高税收征管水平。
4.全面落实行政执法责任制。充分运用税务系统内部控制监督平台，全面落实税收执法责任制，加强税收执法考核、税收执法过错责任追究、税收执法质量评价工作，严格明确把握政策，进一步理顺“容错”与“纠错”之间的关系，切实解决“多干多错、少干少错、不干不错”的问题，提升税务干部干事创业积极性，全面提高海陵区税务局依法治税的能力和水平，促进海陵区税务局及税收执法人员依法履行税收工作职责，保障国家税收收入，维护广大纳税人合法权益。2020年我单位在税务系统内部控制监督平台共有1条执法过错，其中税务机关过错1条，税务人员过错0条，无责任追究。
5.加强行政执法保障。严格执行收支两条线管理制度，不做与规定相违背的工作。一是保证税收执法经费足额拨付。按照上级指示精神和相关文件、制度规定，结合海陵区税务局实际，认真审核执法职责所需经费，做好预算，保证执法经费足额拨付，改善执法条件，合理安排人员培训经费，执法设备经费方面的投入。二是抓好组织税费收入中心工作。海陵区税务局2020年组织税费收入共计50860万元，其中，组织税收收入35645万元，组织费金收入15215万元，圆满完成了组织收入任务，为地方经济发展大局提供了坚实财力保障。
（六）强化权力制约和监督
1.健全行政权力运行制约和监督体系。（1）在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，切实履行主体责任，明确主要负责人是第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责。听取各股室落实党风廉政建设责任制的情况汇报，了解落实情况，追究落实不到位责任；明确责任领导、责任股室，坚持有错必纠、有责必问，强化履责意识，倒逼责任落实。（2）坚持落实《国家税务总局阳江市海陵岛经济开发试验区税务局机关作风监督检查办法（试行）》，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。（3）从严管理监督干部，坚持用制度管权管事管人。严明纪律，坚决执行机关考勤管理、请休假管理、因私出国（境）管理等办法，制定完善上下班打卡制度，健全纪律约束机制，加强对税收执法人员平时考核考勤。
2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规、规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。2020年我局参与阳江市境界房地产开发有限公司破产清算一案，依法参加第一次债权人会议。
3.加强行政监督。一是继续完善内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度机制。二是持续落实《国家税务总局阳江市海陵岛经济开发试验区税务局机关经费支出管理暂行办法》，进一步加强和规范我局机关财务管理、差旅费管理，合理安排经费预算，加强财务监督，提高资金使用效益。三是加强对政府内部权力的制约，对预算管理、固定资产管理、政府采购、基本建设等岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，切实防止权力滥用。
4.完善社会监督和舆论监督机制。（1）完善社会监督和舆论监督机制，畅通举报箱、电子信箱、12345和12366等监督渠道，方便纳税人投诉举报、反映问题，依法及时调查处理行政违法行为。同时发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，采取建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。（2）深入群众中发现和解决热点难点问题，通过下企业走访、发放监督宣传单、建立举报箱、电子信箱、聘请特邀监察员等途径，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为；畅通监督渠道，建立与纪委监委的常态化联动机制，畅通信息互通渠道。
5.完善纠错问责机制。（1）开展专项整治，强化纪律意识。对税务干部违规在企业兼职、经商办企业开展“回头看”工作，暂未发现违规情况。（2）加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。2020年，海陵区税务局对现金税费整治工作发现问题相关责任人进行了追责问责处理，其中谈话提醒6人次，以强有力的问责倒逼责任落实。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1. 加强行政复议工作。海陵区税务局作为县区局，暂无下设分局，所以暂未涉及行政复议工作。目前主要工作做法是积极配合市局做好相关行政复议工作。
2.改革信访工作制度。海陵区税务局严格落实二十四小时值班制度，安排干部职工轮流值班，并做好值班登记，不定期抽查政务值班表登记情况，确保二十四小时人员到位 。海陵区税务局规范畅通信访工作程序，通过邮箱、网站、12345、12366等有效畅通纳税人诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
（八）全面推进政务公开
海陵区税务局成立了专门的政务公开工作领导小组，对全局政务公开工作负总责，把政务公开工作同税收业务和党风廉政一同作为年度考核目标任务。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。做好对减税降费等税收政策热点敏感问题的舆论引导，及时回应纳税人关切。在办税服务厅及时宣传、公示重大的政策文件和重要公告通知，及时回应人民群众关切，提高纳税人的获得感。2020年度，海陵区税务局共公示行政处罚信息32条、行政许可信息75条，有效推动政务公开制度建设。
（九）增强全社会税收法治观念
1.积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。海陵区税务局利用公示平台，及时公示非正常户信息、A级纳税人名单、纳税人欠税信息，并依法将纳税人相关信息与其他部门共享，共同做好法制社会建设。
2.加强法治宣传工作。积极开展“绿色骑行”税收宣传活动、“开渔节”税收宣传活动、“海陵岛马拉松”税收宣传活动，通过现场讲解、媒体宣传，加强税法宣传力度。制作税收宣传小视频，创新开展线上税收宣传工作新局面。深入推进《民法典》学习宣传，通过举办专题辅导讲座、发放口袋书、组建民法典普法小分队等形式进一步提高干部职工税收治理能力，认真开展“七五”普法和第29个税收宣传月活动，不断提升纳税人对税法遵从度。配合市局开展模拟法庭活动，将《民法典》宣传到学校、农村，树立纳税人法治意识，提升纳税人法治水平。
（十）加强税收法治工作队伍建设
1.注重通过法治实践提高干部职工法治思维和依法行政能力。制发了领导干部学法工作规定，2020年在党委会议上开展领导干部学法6次，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，党委定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，加强依法行政工作领导小组建设，落实领导小组例会制度，使领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。做好海陵区税务局执法考试、税收执法督察、“谁执法谁普法”等工作，日常工作中签订的合同都经聘请的广东言必行律师事务所审核。同时加强税收法治建设，将法治建设纳入税收发展总体规划和年度工作计划，与税费工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
2.提升税务干部法治理念。开展了两期提升法治能力培训班，将税收法律法规、公务员法、党章党规和廉政条例纳入教育培训内容，增强税务人员法治意识。加强税收执法廉政风险案例警示教育，进一步推进“以案释法”工作，全面提升税务干部的法纪意识、责任意识和风险意识。
3.健全行政执法人员管理制度。（1）坚持党管干部原则和管好干部原则。树立正确用人导向，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，加强税收法治人才培养和使用。(2)抓好法制队伍建设，推进税收执法队伍专业化、职业化和正规化。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前，海陵区税务局尚有5人未参加执法资格考试，其中3人为2020年度新进公务员，我单位已鼓励其积极加强执法资格考试的学习培训，争取在2021年的执法考试100%通过。积极鼓励支持干部职工参加“三师”考试，海陵区税务局通过国家司法考试1人、注册会计师2人、税务师1人。(3) 开展青年干部培养计划。对内做好税法业务知识的培训，丰富税务干部法学底蕴，全面提升海陵区税务局税务干部队伍整体税收法治业务水平。配合市局开展“百名育人计划”、青年才俊选拔和导师团队工作，加强对青年干部的培养教育。
（十一）健全依法行政领导体制机制
1.落实第一责任人责任。海陵区税务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治摆在全局工作的重要位置。海陵区税务局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，落实每年第一季度向上一级税务机关报告上一年度法治税务建设情况制度，报告通过门户网站向社会公开，在法治轨道上加快推进税收治理体系和治理能力现代化。
2.健全依法决策机制。海陵区税务局制定了党委会和局长办公会议工作规则，明确海陵区税务局需要集体讨论的重大问题，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。2020年海陵区税务局根据上级部门关于加快税收法治建设、全面推进依法治税的部署和要求，结合机构人员调整情况，调整依法行政工作领导小组等组织架构，全面推进海陵区税务局依法行政工作。
二、创新经验及做法
（一）创新税法宣传方式。结合税收宣传月、开渔节等时间节点，紧扣“减税费优服务 助复产促发展”主题，开展进企业、进协会、进商圈、进景区、进机关、进社区的“六进”专题宣传活动，广泛宣传支持疫情防控和经济社会发展等减税降费政策措施。开展“两会”代表委员走访活动，认真倾听代表委员意见建议，增加社会各界对税收工作的支持、理解，开展“税送春风 助企复工”绿色骑行、“云课堂”进校园广普法、微税课惠企政策细讲解等税收宣传活动，引导纳税人学税法、懂税法、守税法、用税法。
（二）持续加强对行政权力的制约和监督。一是积极参与到局内组织的各类会议中，特别是进行重大决策的党委会议、业务部门税收优惠政策落实推进会议等加强过程监督把关；二是对照党章党规党纪，对照制度和条例，认真组织开展日常监督，瞄准监督领域和关键环节，通过明察暗访、检查涉税事项登记表、下企业走访等，坚决纠正行政不作为、乱作为等行为；三是以督察内审为抓手，强化风险教育，进一步制约行政权力的运行。
三、存在问题及原因
（一）部分工作人员对相关税收法律法规、税收政策文件不够熟悉，税收业务能力有待进一步提升。在各项学习培训中，业务知识的学习教学更容易开展，专门学习法律课程较少，导致部分工作人员税收知识不够深，法律知识不够全。原因主要有：一方面，税收政策更新较快，对工作人员的要求较高；另一方面，每位工作人员有自身岗位的税收学习需要，对其他税收法律法规疏于学习，特别对于依法行政以及全面依法治国的思想认识还不够深刻。
（二）工作的谋划部署还不够细致。工作布置满足于一般化的安排部署，往往以会议落实会议，以转发文件代替工作部署，导致了一些工作虽然完成了，但工作效果不够明显，影响了工作的整体性、协调性和实效性。
四、下一步工作打算
（一）坚定不移深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥党指挥一切的作用，以全面提升税收治理能力和治理水平为抓手，以建立现代财税体系为目标，坚定不移深入学习贯彻习近平法治思想。通过党委推动，党小组跟进，党员带头，引导全体干部职工学习贯彻习近平法治思想。
（二）积极稳妥推进依法治税。持续深化“三项制度”改革，优化税收执法方式，提高税收风险应对和管控的能力，加强税费种管理，有针对性对房地产、水产等重点行业开展多税种联动管理，强化风险分析和税源管理。持续开展法治税务建设，围绕普法宣传教育，持续开展宪法、民法典及税收政策知识普及活动，提高税收法治化水平；坚持依法依规征税收费，坚守税费安全底线，不折不扣落实减税降费政策，坚决落实不征收“过头税费”；开展依法治税监督考核，提高依法行政质效。
（三）加强法治队伍建设。建立健全税收法制员制度，以法制员为核心，带动全体干部职工培养法治思维，提高法律水平，持续加强法治队伍建设。加强经验交流，以案说法，在税务案件甚至其他法律案件中持续不断学习法律知识，提升法治队伍的法律素质。
