2022年，国家税务总局阳江市海陵岛经济开发试验区税务局（以下简称阳江市海陵区税务局）以党的二十大精神为引领，准确把握经济发展新常态，围绕中国式现代化、税收现代化的主题，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》抓好落实，全面加强法治税务建设，为推动海陵税务事业新发展，高质量谋划“十四五”税收发展规划做出积极贡献。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
阳江市海陵区税务局把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习的首要政治任务和主题主线，深入学习领会习近平法治思想。结合开展法治宣传教育要求，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》（第四卷）及全面依法治国新理念新思想新战略等重要内容作为党委会、局长办公会等“第一议题”组织学习，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。坚持学法用法相结合，认真抓好全体干部职工学法用法及依法办事水平。
把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划中，认真组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》以及党内法规，以领导带学促学的形式，带动全体干部开展学习；2022年，党委理论学习中心组学习《习近平法治思想学习纲要》1次、《习近平法治思想概论》1次、集体学法2次。督促结合学习贯彻宣传党的二十大精神，督促各党支部以“三会一课”和主题党日等形式开展交流学习，每季度集中开展廉政教育、法规教育，学习区委依法治区工作会议精神，同时鼓励党员干部利用学习强国平台、学习兴税APP进行自学，全局上下形成了良好的学习氛围。2022年，党支部学习党内法规13次，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代海陵税务法治政府建设再上新台阶。
（二）健全政府机构职能体系，推进更好发挥政府作用
1. 推进政府机构职能优化协同高效。理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、岗责匹配更加优化、权责更加协同。完善经济调节、税收职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，维护税收征管秩序，助力经济社会发展，推动有效市场和有为政府更好结合，促进推动复工复产，助力经济发展。落实多批取消进户执法项目清单，严格按照政策法规进行执法办税，强调无风险不打扰，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。全面实行政府权责清单制度，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。
2．深入推进“放管服”改革。根据《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》和《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告》，及时优化政策宣传和辅导，实行税务行政许可清单化管理，优化其他几项业务的办理流程。通过办税服务厅显示屏、税企交流群向纳税人全面宣传，开展对办税服务厅人员的教育培训，使其掌握相关税收法规政策。把好受理审核关，确保资料齐全即受理，充分利用信息系统，根据纳税人申报信息，第三方信息对纳税人日常涉税情况进行归集整理，加工利用，加大事中检查、事后督查力度，定期对行政审批制度改革的情况进行督查。
主动与市监部门对接，打破部门之间的利益藩篱，及时收集改革工作中遇到问题形成台帐，逐一解决存在问题。通过金三系统模块，实现信息共享，构建协作机制，有效确保商事制度改革工作的顺利推进；落实简政放权、放管结合、优化服务要求，“多证合一、两证整合”后，纳税人只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理营业执照，税务部门后续根据工商部门推送的信息补录相关内容就可以办理完证件，不用跑几个部门。最大程度节约了人力和时间成本。利用转变征管方式提高征管效能，结合“放管服“工作要求，进一步梳理和简化税务登记流程，加强登记变更，优化办税服务，推进商事改革；严格落实企业退出市场主体注销程序，简化注销流程。
以纳税人需求为导向，经常为纳税人提供延时服务20-30分钟，为远道而来缴纳契税的纳税人提供税务证明事项告知承诺制，极大地方便了纳税人的办税需求。截止目前为止，办税服务厅工作人员审核电子税务局事项2418条，为789户纳税人办理了增量房和存量房业务；为了更好地推行“非接触式”办税，疏导办税服务厅等候人群，制作了20个电子税务局常办业务操作流程指示牌张贴在自助办税区供纳税人参考，有效减少导税和前台人员的工作压力。此外，为了扎实推进“办税不见面，服务不打折”的目标，还制作了一份《手机快捷办，粤税通小程序一手房契税申报指引》，从纳税人的实际操作角度出发，提供了详细的操作截图和流程指引，让纳税人“看得明白，办得放心”。
3.持续优化法治化营商环境。阳江市海陵区税务局持续深入推进2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，制定推出符合海陵实际“海税五条”惠企利民服务措施，对标对表5大类20项121条便民办税缴费措施，逐项销号，层层落实，切实提升纳税人缴费人的满意度和获得感，推动海陵税收营商环境持续向好发展。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
1.加强重要领域立法。作为县区局，阳江市海陵区税务局暂没有相关立法计划和工作要求。
2.完善立法工作机制。加强与上级部门的沟通交流，积极反馈各种规范性文件及法规的征求意见,推动完善立法工作机制。
3.加强行政规范性文件制定监督管理。全面落实《税务规范性文件制定管理办法》，加强对规范性文件合法性、权益性审核。2022年，阳江市海陵区税务局暂没有新制定的行政规范性文件。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
1.强化依法决策意识。严格执行民主集中制，坚定不移贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的这一党内议事16字原则，充分听取法律顾问、公职律师及相关部门的意见，遵守决策程序制度、做到依法决策。
2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，“三重一大”事项均提交局党委会议按规定进行集体讨论、科学决策。同时重大决策集体讨论前，严格实行合法性审查，提高依法决策水平。
3.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。加强依法评估，充分收集相关部门和人员的评估意见，推动法治政府进程。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。按照《关于进一步深化税收征管改革的意见》的工作安排，深化税收执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。加强联合执法，依法执法，理清权责。完善税务执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。
2.加大重点领域执法力度。结合2022年重点税收工作任务，认真落实“信用+风险”机制，严格执法，加强对留抵退税、成品油行业领域执法管理，从源头上预防和化解违法风险。阳江市海陵区税务局规范畅通信访工作程序，维护信访秩序，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求，及时处理跟进纳税人诉求。加强人员管理，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护，推动违法行为投诉举报落实有效。
3.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度。及时更新行政执法信息，根据政策变动梳理更新权责清单，重点更新税务行政许可决定、行政处罚决定等信息通过公示平台、信用平台全面、完整、规范、清晰、准确地向社会公开，自觉接受社会监督，提高执法透明度，强化事前、事中、事后公开，不断推进依法治税。认真落实执法全过程记录制度，严格按照制度标准要求进户执法的税务人员对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的税收执法过程进行音像记录和对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全过程不间断音像记录。推行重大执法决定法制审核制度，加强重大执法决定集体审核。2022年共开展3次重大执法决定集体审核，推动依法执法集体审核。统一行政执法人员资格管理，根据上级工作要求，认真开展执法资格考试、证件执法、在岗轮训等工作，积极组织参与法律讲座相关培训，全面提高税收执法人员的执法水平，建设新时代税收执法铁军。进一步完善税收执法材料管理，推动统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。根据税收征管相关法律法规，不断完善行政执法文书送达制度。
严格执行《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》，着力规范行使税务行政处罚自由裁量权，落实两批“首违不罚”清单，切实保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人的合法权益，确保税务行政执法行使裁量权的公正、公平。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。认真落实“无风险不打扰，能线上不线下”原则，规范下户检查执法流程。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。阳江市海陵区税务局暂未发现存在行政机关内部会议纪要作为行政执法依据的情况。
4.创新行政执法方式。牢牢把握非强制性执法宽严相济原则，按照事前提醒、事中引导、事后应对和全程内控的工作思路，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推广说理式执法，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行“首违不罚”，对两批“首违不罚”清单内的轻微违法行为严格执行“首违不罚”，创新行政执法方式，进一步推动优化税收营商环境。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
1.完善突发事件应对制度。健全应急预案体系，完善应急组织架构，落实应急值班制度。完善办税服务厅应急制度。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，探索行政工作与应急预案的结合实施，规范行政权力边界。
2.提高突发事件依法处置能力。增强税务人员风险防范意识，重点聚焦纳税服务和执法管理，强化防范化解本地区本领域重大风险责任，加强疫情防控和办税服务厅办税人员管理。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。定期开展应急演练，提升办税服务厅应急能力，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。结合海陵区疫情防控要求，强化疫情防控，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。扎实做好信访维稳工作，积极与政法、公安、维稳、信访等部门联系，强化稳控处置能力。强化安全责任落实，严防突发事件。按照职责分工做好相关工作，通过设立举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，进一步畅通干部职工、纳税人反映意见建议的渠道。
3.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。根据“漠阳税友”涉税费争议咨询调解工作室建设实施工作方案，在村一级设立涉税费争议受理点，推动村依法参与预防、应对涉税费争议等突发事件的应对。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
1.加强行政调解工作。按照市局的统筹部署，制定“漠阳税友”涉税费争议咨询调解工作室建设实施工作方案和“漠阳税友”涉税费争议咨询调解工作实施办法，为行政调解工作奠定制度化的基础，推动税收争议更加及时妥善推进化解。
2.有序推进行政裁决工作。作为县区局，暂没有行政裁决相关工作。
3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2022年，阳江市海陵区税务局作为县区局，实质上暂无行政复议案件。按照上级部门统一部署，积极配合市局做好行政复议相关人员安排和系统录入，完善行政复议组织体系。
4.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。阳江市海陵区税务局暂无行政应诉案件。
（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.形成监督合力。推动完善一体化综合监督体系，突出党内监督主导地位，协调各类监督相互贯通，形成监督合力。压实监督责任，自觉接受纪检监察机关监督，坚持严管和厚爱相结合，精准问责，充分调动工作人员的积极性。
2.加强和规范政府督查工作。积极配合上级部门开展政府督查工作，保障政令畅通，推进廉政建设，健全行政监督制度。坚持奖惩并举，对不作为乱作为的依规依法强化追责问责，倒逼督查效果的落实。
3.加强对行政执法制约和监督。强化内部监督，加强执法监督、党内监督、纪检监督等多种监督联动。组织对近年来183份税务行政处罚决定书、不予处罚决定书等税务执法文书进行抽查，通过抽查执法文书，加强对行政执法的制约和监督，推动执法行为规范化。根据工作变动和工作实际，在基层执法部门分别设置4名税收法制员，强化部门内执法监督。
4.全面主动落实政务公开。严格执行《2022年全市税务系统政务公开重点任务清单》和省、市、区关于政务公开决策部署等有关规定，严格落实“以公开为常态、不公开为例外”的要求和提供多样化的政务公开渠道，充分运用数字信息化手段实现信息发布更加智慧高效。在办税服务厅、门户网站、公告栏等地方及时公示重大政策文件和重要公告通知，提升纳税人满意度。同时加强与海陵区宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，持续完善政务公开动态管理机制。在拟制公文过程中，要求各部门明确其主动公开、依申请公开、不予公开等属性，依法推行政务公开负面清单制度，细化明确不予公开范围，确保负面清单内的事项不予公开，负面清单外的事项原则上都依法依规予以公开，并严格执行保密审查制度，依法依规做好保密审查。
5.加快推进政务诚信建设。阳江市海陵区税务局认真学习上级关于纳税信用等级评定管理相关文件规定，并通过微信公众号、税企网格化服务群等多途径向社会各界和广大纳税人宣传和辅导纳税信用等级评定依据、标准、重要意义等，推进海陵区诚信纳税营造良好氛围。对于纳入信用等级评定的九百多户纳税人，坚持做到“一户一核”，把牢评价各环节，做到评价客观真实，有理有据，确保给纳税人一封满意的答卷。此外，配合做好“大规模增值税留抵退税”工作，积极做好个体工商户及其它符合条件的纳税人转参评、复评、补评，开展纳税人点对点辅导提醒、专人专岗负责系统流程推送、五一节假日加班加点专项值班等，为这项重要政治任务的落实落细添砖加瓦。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
1.加快推进信息化平台建设。助力“非接触式”办税的推行，上线V-Tax远程可视化办税系统，在办税服务厅设立V-tax办税后台审核专区，安排业务骨干专人专岗处理业务诉求，推出“ 智能咨询”全天候互动、“远程帮办”基本业务全覆盖、贯穿“问、办、查、评、送”一体化服务，让纳税人实现“零接触、零跑腿”，轻松办理税费业务。
2.加快推进政务数据有序共享。主动出击，积极寻求和政府部门的沟通联系，根据工作需要，探索建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。配合其他部门工作，构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息系统优化整合。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，加强疑点数据的排查工作，善于运用大数据辅助行政执法工作。
3.深入推进“互联网+”监管执法。阳江市海陵区税务局推进精准监管，积极配合上级部门开展“互联网+”监管执法，加强监管数据的分析整合，强化大数据等非现场监管，加强与相关部门的协作沟通，加快建设全国行政执法综合管理监督信息系统。
（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
1.加强党对法治政府建设的领导。加强党委学法，在党委会传达学习《习近平法治思想学习纲要》，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。加强全面依法行政领导小组建设，落实领导小组、领导小组办公室定期会议制度，牢记职权法定，切实维护人民权益、法律尊严。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期部署推进、抓实抓好法治政府建设。
2.完善法治政府建设推进机制。扎实做好法治政府建设示范创建活动，在上级部门的领导下，加强工作创新，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开法治政府建设报告，接受社会大众的监督。加大依法行政情况的考核力度和考核权重，将依法行政情况作为对领导干部综合绩效考核的重要内容。
3.全面加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，组织全体税务干部参加学法考试，进行应知应会法律法规的学习。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，严格按照法律规定，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
牢固树立法治思维，健全领导干部学法用法机制，开展了两期提升税收业务能力培训班，将税收法律法规等纳入教育培训内容，增强税务人员法治意识，提升依法治税工作水平。加强税收执法廉政风险案例警示教育，进一步推进“以案释法”工作，全面提升税务干部的法纪意识、责任意识和风险意识。把法治教育纳入税收工作人员初任培训、任职培训的必训内容。组织领导干部和新任公务员参加宪法宣誓活动，提高税收工作人员宪法忠诚度。
加强行政执法队伍专业化职业化建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前，阳江市海陵区税务局尚有4人未通过执法资格考试，其中2人为2022年度新进公务员，我单位已鼓励其积极加强执法资格考试的学习培训，争取在2023年的执法考试全员通过。积极鼓励支持干部职工参加“三师”考试，提高专业素质。开展青年干部培养计划。对内开展海税夜校等形式丰富的活动，做好税法业务知识的培训，丰富税务干部法学底蕴，全面提升阳江市海陵区税务局税务干部队伍整体税收法治业务水平。配合市局开展“青年实践营”活动，加强对青年干部的培养教育，推动一个个项目落地生根。加强法律顾问和公职律师队伍建设，聘请广东言必行律师事务所律师审核合同签订工作和参与重大决策，组织公职律师参加两期公职律师轮训工作，提升法律顾问和公职律师参与重大决策和依法行政的能力水平。
4.加强理论研究和舆论宣传。立足于最美窗口的定位，强化与地方沟通交流力度，主动上门对辖区内1名全国人大代表、3名市政协委员开展走访，主动拜访区委宣传统战部、海陵电视台等地方宣传部门。不断扩大税务部门影响力，结合税收宣传月、开渔节等重要节点，进企业入社区开展税法宣传活动29次，开展便民办税春风行动6次，发放宣传资料1600多份，解答涉税疑问40余条。在市级媒体发布稿件20次，省级媒体发布稿件11次，省局微信公众号采用照片2次，央视新闻客户端采用素材1次。不断强化舆论宣传工作。
二、存在的问题及原因
（一）面对复杂的税收执法环境，税收执法风险日益增加。随着经济环境的不利因素不断增加，社会经济环境日益复杂，涉及的法律关系日趋复杂，税收执法风险不断增加。原因主要有：一方面，经济形态的日益创新，超出原来税收法律法规的规定范畴；另一方面，税收法律法规对于社会经济的发展相对滞后，使得税收法律法规对经济社会的适用情形变得复杂不确定。
（二）部分工作人员由于工作限制，未能全面掌握所有的法律知识和税收知识。在各项学习培训和工作中，业务知识的学习更容易开展，但实践应用情况较少，容易导致部分工作人员法律知识、税收政策的了解不够全面、透彻。原因主要有：一方面，日常工作中对接触较多的业务更加容易理解掌握，但对少接触的业务容易忽略其相关的法律知识、税收政策；另一方面，由于工作任务较为繁重复杂，对某些方面的学习会有所忽略。
三、下一步工作打算及建议
（一）坚定不移深入贯彻落实习近平法治思想。充分发挥党指挥一切的作用，以党的二十大为指引，以全面提升税收治理能力和治理水平为抓手，以中国式现代化带动中国式税收现代化，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》。通过党委领导，党支部跟进，党员带头，引导全体干部职工贯彻落实习近平法治思想。
（二）以依法治税推动中国式税收现代化。进一步深化税收征管改革，持续深化落实“三项制度”，创新优化税收执法方式。推进精准监管，充分应用大数据技术，提高税收风险应对和管控的能力，加强税费种联动管理。持续开展法治税务建设，立足最美窗口定位，结合地方特色文化活动，围绕普法宣传教育，积极宣传习近平法治思想和税收政策，提高税收法治化水平；坚持依法依规征收税费，不折不扣落实减税降费政策，在新冠疫情新时期经济全面复苏阶段奉献税务力量。
（三）深化法治思维，加强法治队伍人才建设。完善健全税收法制员制度，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，带动全体干部职工牢固树立法治思维，提高干部队伍法治水平。加强经验交流，以案说法，在税务案件甚至其他法律案件中持续不断学习法律知识，提升法治队伍的法律素质。
