2023年，在国家税务总局阳江市税务局和海陵区党工委、区管委的坚强领导下，国家税务总局阳江市海陵岛经济开发试验区税务局（以下简称区税务局）以党的二十大精神为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平法治思想，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》抓好落实，全面加强法治税务建设，推动海陵税收事业高质量发展。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
区税务局聚焦第二批主题教育主题主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力打造“理论课堂”，构建以党委理论学习中心组为龙头、以党支部“三会一课”为中坚、以青年理论学习小组为突破、“海陵夜校”为补充的全方位集体学习体系，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想，着重学习《民法典》和党内法规，在全局上下营造了良好的学法氛围，为推动法治政府建设奠定思想基础。
（二）健全政府机构职能体系，推进更好发挥政府作用
1. 推进政府机构职能优化协同高效。区税务局坚持依法依规、利企便民、守正创新和协同共治，着力完善税费征管体制机制，构建税费征管新体系。转变税费征管方式，稳步推行征管事项清单式分类分级管理，优化税源管理部门职能，构建统一规范的税务执法新体系，推进柔性执法、递进式执法，扎口推进依申请及前移税费服务事项管理，构建税费服务新体系。
2．深入推进“放管服”改革。从纳税人实际需求出发，进一步深化税收征管改革，推动实体税费服务场所功能性、智能化转型，满足纳税人缴费人日益多元化、个性化的服务需求。一是把与其他职能部门有业务衔接的服务事项通过“一窗联办、一窗通办”的模式联合办理。二是联手区社保局，打造“政务+税务”的“海陵税务智助微厅”，把具有税务、政务服务“粤系列”设备和办税设备设在区社保局大厅。三是与农商行推进“税务+银行”合作机制，在人流量大，对办税服务资源需求量较大的银行网点投放V-Tax一体机，进一步扩大自助办税网点辐射面。
3.持续优化法治化营商环境。持续深入推进2023年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，层层落实惠企利民服务措施，切实提升纳税人缴费人的满意度和获得感，推动海陵税收营商环境持续向好发展。借着便民办税的“春风”，组织开展多种形式的税宣活动，如开展了“依法诚信纳税 共建信用海陵”宣传活动，为纳税人宣讲诚信纳税相关知识，现场解答纳税人的疑惑；走访了辖区内残保金政策应享未享企业，上门为企业提供面对面政策辅导讲解，调动企业安置残疾人就业的积极性，实现社会效益、企业效益和个人价值的多方共赢。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
作为县区局，区税务局暂没有相关立法计划和工作要求。对于上级需要区税务局提交的各种规范性文件及法规的征求意见，区税务局均按照上级要求逐级上报，助力健全依法行政制度体系。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
区税务局领导班子严格执行民主集中制，坚定不移贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的这一党内议事16字原则，健全议事决策机制，累计召开党委会31次，重大税费业务工作均严格按规定提交党委会集体讨论和研究决定，做到过程公开、决策科学，始终坚持把依法执政工作责任与年度目标责任相结合，不断规范工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。积极落实深化税收征管改革，推动构建科学严密的税费监管新体系，强化任务的统筹扎口管理，实行嵌入式、递进式监管，实现风险任务扁平化、实体化应对，推动风险监管提质增效。
2.加大重点领域执法力度。聚焦重点行业的风险监管，加强部门之间数据交换共享，挖掘税收风险疑点，开展风险任务的“递进式”应对处理，防范化解企业涉税风险，提升企业税法遵从度。
3.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”。2023年共开展7次重大执法决定法制审核，推动依法执法集体审核。统一行政执法人员资格管理，认真开展执法资格考试、持证执法、在岗轮训等工作，积极组织参与法律讲座相关培训，加强对《中南区域税务行政处罚裁量基准》的学习，全面提高税收执法人员的执法水平，建设新时代税收执法铁军。
4.创新行政执法方式。把握非强制性执法宽严相济原则，按照事前提醒、事中引导、事后应对和全程内控的工作思路，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推广说理式执法，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。推进递进式执法、柔性执法，做到执法刚柔并济。全面推行“首违不罚”，对两批“首违不罚”清单内的轻微违法行为严格执行“首违不罚”，创新行政执法方式，进一步推动优化税收营商环境。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
在办税服务厅严格落实领导值班制，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。以大厅负责人为突发事件处理的第一责任人，第一时间对突发事件进行研判和初步处理，根据不同紧急情况进行分类分级，通过现场化解、联合部门共同化解、上报上级部门协同化解的思路进行解决，事后做好台账记录。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
深入践行“新时代枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，形成“组建团队-分类分级-事后回访”的争议调解机制，由办案实践、税费争议调解经验丰富的公职律师、业务骨干组建调解团队。按照分类分级管理机制，联合外部门协调共治，将争议按照化解困难程度划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，分别通过联动解决、团队解决、现场解决的思路予以化解。事后回访机制要求调解完成以后定期通过电话、网络、现场等形式跟踪回访，听取争议当事人对调解方式方法、处理结果等方面的意见建议，推动调解工作不断完善，形成闭环。
（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.加强对行政执法制约和监督。持续落实一体化综合监督，用好监督举报电话、来信来访、领导接待日等方式，为纳税人缴费人表达意见、反映问题诉求创造便利条件；走访地方纪委监委7次，收集纳税人、特约监督员的意见建议9条；深入推进落实“纪检委员时间”，推动延伸监督触角，形成监督合力。紧盯重点领域和关键环节，围绕税收执法权和行政管理权，加强发票管理、出口退税、土地增值税清算、成品油行业管理等方面的监督。选派纪检干部参与土地增值税清算、加油站实地核查等，落实过程监督。
2.全面主动落实政务公开。严格执行省、市、区关于政务公开决策部署等有关规定，积极推进各项重大决策部署的实施，认真落实信息公开工作要点，紧密结合税收工作实际，聚焦减税降费、纳税服务、税收征管，不断规范和加大信息公开透明力度，不断推进权力公开透明运行，将机构职能、工作动态等相关信息及时在网站进行公开，重大政策文件和重要公告通知，在办税服务厅、门户网站、公告栏等地方及时公示，充分运用数字信息化手段实现信息发布更加智慧高效。
3.加快推进政务诚信建设。做好纳税人信用等级评价工作，加强银税互动，大力推行税务信用等级，推动税务领域政务诚信建设。做好“双公示”信息归集共享工作，及时将相关信息在执法公示平台和地方信用网站进行公示公开。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
紧紧围绕上级工作部署，积极做好“非接触式”办税推广工作，充分利用电子税务局对辖区内纳税人进行“点对点”精准推送，在智能办税厅LED大屏播放通知公告，并积极做好对纳税人的辅导工作。积极参与上级组织的服务运营保障培训，积极学习相关资料，并对相关人员进行再动员、再培训，确保准确掌握各项业务知识和系统操作，为“非接触式”办税推广提供重要保障。
（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
自觉加强党的领导，将习近平法治思想贯穿法治工作始终，全面落实法治政府建设工作要点，把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标体系，充分发挥了以考促法治的重要作用。将《习近平法治思想学习纲要》、全面依法治国新理念新思想新战略等重要内容作为党委会、局长办公会等“第一议题”组织学习，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。认真抓好全体干部职工学法用法及依法办事水平，组织干部职工开展年度学法，重点学习了《民法典》《国家安全法》《保密法》等法律法规，强化以考促学，2023年区税务局全体职工全部通过年度学法考试任务。
做好宣传主阵地，成立税收宣传重点攻坚队伍，将税宣融入海陵本地化特色活动中，例如开渔节、晒渔节、国家马拉松等活动，组织税宣进校园、税宣进商圈、税宣进社区等系列宣传活动，扩大税收宣传覆盖面，为广大纳税人缴费人送政策、做宣讲、解难题，以多种形式宣传税费优惠政策。鼓励纳税人缴费人依法应享尽享税惠政策，依法诚信纳税，让便民办税春风吹进更多人心间，营造良好的税收宣传社会氛围。联合区司法局开展法治文化节活动，普及法治精神。
二、存在的问题及原因
一年来，区税务局法治政府建设取得了明显成效，但与全面依法治国和税收现代化的目标相比，还存在一定差距，比如创新开展执法工作需要进一步强化，法治宣传教育工作方面需进一步加强等。
三、下一步工作打算及建议
（一）坚定不移深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥党指挥一切的作用，以党的二十大精神为指引，以贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》为契机，深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升税收治理能力和治理水平。
（二）以税收法治推动中国式税收现代化。进一步深化税收征管改革，以执法“三项制度”为抓手，全面推进税收执法现代化。创新优化税收执法的方式方法，充分运用税收大数据，推进精准监管，加强税费种联动管理，不断提升税收治理水平和治理能力。强化对纳税人缴费人的普法宣传教育，结合地方特色文化活动，围绕普法宣传教育，积极宣传税收政策，特别是税收优惠政策，提高纳税人的纳税遵从度。
（三）牢固树立法治思维，加强法治队伍人才建设。充分发挥法律顾问和公职律师的作用，通过全面依法行政领导小组制度进一步牢固树立法治思维，增强普法学法的主动性。持续健全落实税收法制员制度，强化执法部门的执法能力建设，提高执法部门执法水平。加强经验交流，在相关法律案件中不断加强对法律知识的学习，提升执法队伍的法律素质。
