2020年，国家税务总局阳江市江城区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握经济发展新常态，围绕实现税收现代化的要求，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局、省税务局“十三五”时期全面推进依法治税总蓝图、路线图和施工图抓好落实，全面加强法治税务建设，为推动阳江税务事业新发展，进一步深化推进“十三五”规划做出积极贡献。
一、2020年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
江城区税务局在税务工作中全面学习领会习近平法治思想，通过中心组理论学习、民主生活会、“三会一课”等学习形式在全局范围内开展深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握习近平总书记关于法治建设重要论述的深刻内涵，并将科学思想转化为工作实效，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，抓住领导干部这个“关键少数”，以约束全区税务系统机关权力、保护纳税人权利为重点，最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，促进税法遵从和税收共治，在更高层次更高水平上推进依法治税，为实现税收现代化提供有力法治保障。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.严格依法征税，发挥税收职能。为加快“十三五”时期税收法治建设，深入贯彻落实“十三五”时期全面推进依法治税工作，江城区税务局始终把税收法治建设作为全局工作的重中之重，坚持依法组织收入，不断增强法治思维，健全组织保障，严格规范执法，强化制约监督，确保组织收入原则的贯彻落实。2020年，江城区税务局累计组织税费收入48.34亿元，减收7.20亿元，同比下降12.96%。累计组织税收收入28.76亿元，减收4108万元，同比下降1.41%；累计组织规费收入19.58亿元，减收6.79亿元，同比下降25.73%。其中：社保费收入16.38亿元，减收4.45亿元，同比下降25.73%。
2. 深化行政审批制度改革。按照国家税务总局、省局、市局减征便民、优化服务的安排部署，认真贯彻落实关于取消税务证明事项的文件要求，全面取消非行政许可审批事项，对取消的证明事项进行审查清理，不保留或变相保留，不将税务机关的核查义务转嫁纳税人，切实减少资料要求，降低费用负担。打造“一窗受理”的办税服务厅，建立起预审分流、咨询服务、导税指引的“一站式”服务，把不同类别纳税人分别引导到前台窗口区、电子办税区等不同功能区，缩短办税时间。
3.推行权力清单和责任清单。江城区税务局全面开展江城区及区以下税务机关权力和责任清单的编制工作，及时向社会公开清单内容和流程。建立动态调整机制，根据经济社会发展和税收征管服务工作发展的需要，及时对清单的具体内容进行跟踪调整，保证清单科学、完善、有效。
（三）提高税收制度建设质量
1.严格落实全面依法行政工作。江城区税务局建立依法行政工作领导小组集体决策制度，定期召开会议研究决定重大合法合规事项，定期召开全面依法行政工作领导小组会议，实现领导小组运行的常态化，促进工作法制化、规范化、制度化。
2.加强规范性文件管理。江城区税务局严格按照《税务规范性文件制定管理办法》做好税务规范性文件合法性审查、合规性评估、开展文件修订、提请审议、公告草拟、备案、清理结果汇总等各项工作，全面严格落实规范性文件公开征求意见制度和有效期制度，对新制定的规范性文件，必经合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。
3.建立税收规范性文件清理长效机制。对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的以及不适应全面深化改革和经济社会发展要求的税务规范性文件，及时修改或者废止。2020年，开展与优化营商环境不符、妨碍统一市场和公平竞争、野生动物保护领域的政策文件清理工作。
（四）推进依法科学民主决策
1.推进依法科学民主决策。制定全局性管理制度、办法，对重大行政决策事项坚持集体讨论决定，发布征求意见稿后，经党委会审议通过并印发全局，不断提升科学民主决策能力。
2. 加强合法性审查。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，广泛听取法律顾问、公职律师的专业意见。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.规范税收执法行为。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国税收征收管理法》《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》等法律法规，做到法无授权不可为、法定职责必须为，做好严格规范公正文明执法。
2.全面推行行政执法三项制度。一是做好行政执法信息公示平台公示工作，集中公示行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等7大类26个栏目执法信息，并按照有关要求和规定的时限，持续做好公示信息动态更新。二是进一步规范执法全过程记录制度，按照执法事项清单进行执法全过程记录。目前，江城区税务局新设置约谈室1间，配备执法记录仪17台，进一步规范税务行政执法行为。三是严格按照文件要求，全面落实重大执法决定法制审核工作，规范税收执法人员的执法行为，目前已召开4次重大执法决定法制审核会议，重大执法决定法制审核委员会共对8项重大执法决定进行法制审核。
3.全面执行税收执法人员管理制度。积极组织未取得执法资格的公务员参加执法资格考试，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事执法活动。并将新进公务员的执法资格考试结果纳入绩效指标考核。
（六）强化权力制约和监督
强化内外监督机制。切实加强党内监督，自觉接受外部监督，自觉在法律约束下用权。一是持续发挥内控监督作用，运用税务系统内部控制监督平台做好日常考核过错确认及执法督察责任追究等相关工作。二是拓宽纳税人监督渠道，主动公开纳税服务投诉专线和举报专线，对于纳税人的投诉及时受理、妥善处理，使纳税人诉求得到快速响应。截至2020年12月31日止，共处理669条投诉事项。三是全面落实税收执法责任制，成立税收执法责任制工作领导小组，贯彻落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，对发现的构成执法过错的行为，严格按照上述《暂行办法》的程序和标准对责任人进行责任追究。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善复议应诉工作体制机制。严格遵守行政复议程序，积极承办行政复议案件，成立税务行政复议委员会，持续加强行政复议工作力量，保证一般案件至少2人承办，重大复杂案件有3人承办。建立税务行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。健全行政机关依法出庭应诉制度，成立税务行政应诉工作领导小组，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。
2.完善信访工作制度。成立工作领导小组，由区局局长担任组长，分管领导具体负责抓专项工作，安排办公室、人事教育股承办具体的信息发布工作，并由专人负责信访工作。严格按照市税务局、区信访办的有关文件精神，严肃认真对待信访接待、受理等事项，并实行信访接待、投诉受理的首问制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制。严格落实《江城区税务局领导接访日暂行办法》，领导班子所有成员均安排信访接待日。坚持信访工作随到随接待的特别制度，为所有干部职工、纳税人提供反映问题、提出建议的平台。
（八）全面推进政务公开
1.严格落实政务公开制度。深入贯彻关于政府信息公开、政务公开的各项工作要求，紧紧围绕职能工作，切实履行政务公开职责，坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，切实转变观念，改进工作方式，压实工作责任，加大公开力度，全面提升政府信息公开质效，持续优化营商环境，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提高纳税人、缴费人的满意度。
2.完善公开工作制度机制。成立政务公开工作领导小组，建立健全领导小组及其办公室工作规则，组织协调、指导推进、监督检查本系统政务公开工作。明确一把手负总责、分管领导具体抓，明确区局办公室作为全区税务系统政府信息公开工作的主管部门，局内各单位密切配合推进，及时传达国家、省、市、区全面推进政务公开工作的总体要求，对政务公开、政府信息公开作具体部署，要求落实好信息公开工作，切实提升公开工作整体水平。
3.拓宽政务公开渠道。加强局门户网站的常态化管理，做到信息内容及时更新，保障栏目更新频率。依托办税服务厅电子触摸屏、显示屏、公告栏、宣传资料架等设施，公开办税信息，宣传税收政策。联动税收宣传推进信息公开，深入开展所辖企业大调研大走访活动、走访代表委员活动、税宣进商圈活动、税宣进协会活动，深入开展涉税政策辅导、解答涉税疑惑、听取涉税需求等，加大信息公开的成效。
（九）增强全社会税收法治观念
1.提升税务机关领导干部法治理念。江城区税务局坚持把领导干部带头学法、模范守法作为梳理法治意识的关键，严格落实发《国家税务总局阳江市江城区税务局领导干部学法工作规定》的要求，明确学法目标、学法内容，制定年度《领导会前学法计划》，抓好关键少数。同时，把宪法法律列入党委中心组学习内容，通过党委中心组集体学法，党委会议、局务会议、全面依法行政领导小组会议会前学法，领导干部法治专题培训和法治讲座等集中学习的方式，学习法律法规，强化法治思维，做到依法行政。
2.增强税务人员法治意识。坚决把宪法、法律作为税务人员培训的必修课程，2020年举办三期税务系统干部综合素能提升培训班，在每一期培训班设置依法行政课程，努力提高税务人员法律素质和依法执政能力。积极组织税务人员参加“我读民法典”系列活动，切实让民法典走进干部生活，走进干部心中，组织公职律师参加阳江市税务局举办的“公职律师讲案例”“模拟法庭”活动，组织274名符合条件的干部参加能力7级以下业务能力测试和副处级以下领导胜任力测试。
3.加强税法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”，建立税收执法人员以案释法制度。全面实施“七五”普法，充分利用税收宣传月、“12·4”国家宪法日、行业宣传日、法治广东宣传教育周等重要宣传时段和节点，组建固定的普法宣传队伍，集中开展普法宣传，2020年开展税宣进新达城、新都汇等商圈活动，运用“摆摊经济”、“青年助企团”等形式向商户和纳税人派发“税收优惠政策大礼包”，结合国家宪法日开展“宪法宣传进校园，税法知识入童心”活动。借助办税服务厅公告栏、利用电子显示屏滚动播放、通过电子触摸屏自主查询等传统与创新相结合的方式，进行法律法规普法、涉税政策解读，扩大法治宣传的受众面；运行门户网站，分享工作动态，定期更新和解读最新税收政策，广泛收集群众意见。
4.引导形成诚信纳税氛围。完善信用体系建设，着力贯彻纳税信用激励机制，深化“银税互动”，实现 “纳税信用”与“融资信用”的无缝对接，将纳税信用转化为企业的融资资本，激发小微企业活力。一是严格把关，全年共对12761户纳入信用等级评定的纳税人进行评价结果确认、复核并给予公告。逐项落实对A级纳税人各类优惠措施，对D类企业的检查、监控、违法事实清楚的，及时从重进行处罚并给予公告。通过落实纳税信用激励机制，优化纳税服务促进税收信用体系良性运作。二是扎实开展纳税信用修复，积极推进纳税信用动态查询和提醒，及时解答纳税人关于纳税信用等级的疑问。三是强化纳税信用评价成果运用，主动与银行等金融机构沟通，推送A、B、M级纳税人信息，促进税收社会共治。四是向社会主动公开A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒。
（十）加强税收法治工作队伍建设
1.遵守公职律师制度，推进法制队伍专业化。严格按照司法部《公职律师管理办法》及《国家税务总局阳江市税务局公职律师管理办法》对公职律师进行日常管理，落实公职律师跟班学习制度，处理行政复议、行政诉讼、行政处罚、行政强制等案件。
2.完善法律顾问制度，推进法制队伍分工化。聘请律师作为常年律师顾问，多次提供法律咨询，实现社会律师与公职律师专业互补，充分发挥法律顾问在民商事领域的专业特长，以及丰富的诉讼应对经验，有效规避各类法律风险。
3.落实法制人才登记制度，推进法制队伍储备化。对系统内全日制法律专业毕业或者通过国家司法考试的人员进行动态登记管理，确定法制员人员共13名，壮大法制人才队伍，推动全区税务系统依法行政工作，同时，动员具备法学专业背景的干部参加法律职业资格考试，鼓励取得国家法律职业资格的人员积极参加培训，增强法律知识储备。
（十一）健全依法行政领导体制机制
江城区税务局成立依法行政工作领导小组，制定落实《国家税务总局阳江市江城区税务局依法行政工作领导小组议事规则》，建立依法行政工作领导小组集体决策制度，定期召开全面依法行政工作领导小组会议研究决定重大合法合规事项，促进工作法制化、规范化、制度化。履行推进法治税务建设第一责任人职责，自觉肩负起推进税收法制建设的重大责任，示范引领效应明显，有力提升领导干部依法治税、依法带队的能力和水平，充分发挥领导干部在法治建设中的关键作用。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一人职责情况列入年终述职内容、其他领导班子成员学法守法用法情况作为工作报告内容的工作，推进法治税务建设。
二、创新经验及做法
以改革办税服务厅为“小切口”，改扩建办税服务厅自助办税区和电子办税区，建设完善基层分局自助办税点，大力推行“非接触式”办税，全面推广线上办税和自助办税，合并两个办税服务厅，释放人力资源，设立“纳税人家园”，组建由税务干部、大学生志愿者及涉税单位服务人员等50人组成的“非接触式”办税推广辅导团队，为纳税人提供线上办税辅导，优化税务注销办理流程，简易注销实现即时受理即时办结、一般注销平均办理时间由10天缩短为2天，通过创新举措，推进税收征管业务整合和纳税服务流程优化，全面实现了“以网上办税为主，自助办税为辅，实体办税兜底”的办税服务新格局，纳税人缴费人办税获得感和满意度显著提升。
三、存在问题及原因
2020年，江城区税务局在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定的成绩，但也存在一些问题：随着税收改革的进一步深入，依法治税的全面推进，税务工作面临新的压力和挑战，税收管理工作日益专业化、复杂化、法制化，对税收法治工作提出了更高的要求，但区税务系统法律专业人才不足，部分税务人员的法律知识储备仍有待提高，在处理税收业务问题时，更偏向以工作经验办事。
四、下一步工作打算
2021年是“十四五规划”的开局之年，江城区税务局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移地把习近平法治思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面，坚持和加强党对税收法治建设的全面领导，促进党委领导下的全面依法行政领导小组的常态化运行，优化税务执法方式，完善税务监督管理，加强法治人才队伍建设，加大税法宣传教育，让依法治税生命线深深扎根全系统，营造良好的税收法治环境。
