一直以来，国家税务总局阳江市江城区税务局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步深化税收征管改革的意见>的通知》要求，以优化税收执法方式为主线，准确把握经济发展新常态，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》着力开展法治政府建设工作，加强法治税务建设。现将2021年法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
江城区税务局认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过党委会、党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组会议会前学法等形式，组织领导干部开展深入学习贯彻习近平法治思想和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等10多个党内法规，召开党委会专题听取法制汇报3次，并将学习宣传习近平法治思想作为干部教育培训的内容，与党史学习教育相结合，从百年党史中汲取智慧营养，更好地负担起新时代税务工作的职责使命。
突出学习重点，严抓“第一议题”落实。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为江城区税务局党委会议的第一议题，作为理论学习中心组学习的常设议题，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习。2021年度，江城区税务局党委以党委会第一议题形式学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神123次，以理论学习中心组常设议题形式学习6次，青年理论学习小组学习147次，支部会议学习385次，坚持做到规定动作不走样，创新形式有实效，传达学习有深度。
二、依法全面履行税收工作职能
江城区税务局深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署，严格落实便民办税春风行动的要求以及办税便利化各项措施，确保建设法治政府的工作落到实处。
（一）强征管促收入
稳步推进非税收入征管职责划转，持续抓好城乡居民两险征缴，做好个人所得税汇算、土地增值税清算等税种管理，实现税费同抓与提高质量并举。2021年累计组织税费收入95.29亿元，同比增长19.48%，增收15.53亿元。
（二）简流程更省心
江城区税务局严格落实出口企业分类管理和重点企业联系制度，在推行全区出口企业实行100%退（免）税全流程无纸化、线上办理的基础上，持续精简出口退（免）税资料报送和办理流程，加快退税办理速度。
推行税务证明事项告知承诺制，以税务机关清楚告知、纳税人诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负责任、信用监管的税收治理模式，从制度层面进一步解决纳税人办事繁、办事难等问题，减轻纳税人办税负担，为纳税人缴费人办实事。
（三）惠民企优服务
不折不扣落实减税降费，坚持在宣传上下功夫、在督导上抓重点、在落实上求实效，确保纳税人应享尽享、应退尽退，相关工作成效被《中国税务报》刊登报道。释放改革红利直达市场主体，在推进税收优惠政策宣传全方位、落实全覆盖的基础上，增强税收优惠政策辅导的针对性，完善“一企一策”税收服务方案，辅导企业用足用好税收优惠政策。
坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路，在做好线上服务的同时持续优化线下服务，更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求。坚持预约服务和特事特办相结合的原则，对下岗再就业职工、残疾人等弱势群体、A级纳税人、重大投资项目办税人等开通绿色通道，对其提出的合理预约服务，第一时间予以办理，并做好跟踪服务。在深入推进“非接触式”办税缴费、打造“一次不用跑”办税服务的同时，结合正在开展的2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，推出一系列精细化服务举措，在办税设备旁边贴心备上手写板和老花镜，并组建由办税服务厅党员先锋队成员轮流的爱心陪伴服务，对确需通过网络终端自助办理的涉税事项，由税务辅导人员全程指导，为前来办税缴费的老年人跨域数字化鸿沟。江城区社保费缴纳人群中有很大一部分是老年人，为了让他们线下办事更顺畅便捷，办税服务厅设立社保专窗专号办理社保业务，并设立社保业务咨询台，由多年从事社保业务骨干人员提供办理咨询。
（四）强宣传送春风
全面实施“八五”普法，充分利用税收宣传月、“12·4”国家宪法日、行业宣传日、法治广东宣传教育周等重要宣传时段和节点，结合便民办税春风行动、党史学习教育和全国税收宣传月主题，组建普法宣传队伍，在创文巩卫志愿服务、交房即办证交付仪式等场合开展多形式税宣活动。以第30个全国税收宣传月为契机，扩大税收宣传面，举办“税法进校园”活动开展普法宣传，均取得较好宣传效果。紧扣“我为群众办实事”，承办阳江市建筑安装企业税企座谈会、“春风税课·云课堂”系列活动之五金刀剪行业税收政策宣讲直播、联合江城区工信局到辖区出口企业落实惠企政策辅导等活动，着力解决企业堵点、难点、痛点问题。
三、不断提高税收制度建设质量
（一）深化行政审批制度改革
按照国家税务总局、省局、市局减征便民、优化服务的安排部署，认真贯彻落实关于取消税务证明事项的文件要求，全面取消非行政许可审批事项，对取消的证明事项进行审查清理，不保留或变相保留，不将税务机关的核查义务转嫁纳税人，切实减少资料要求，降低费用负担。打造“一窗受理”的办税服务厅，建立起预审分流、咨询服务、导税指引的“一站式”服务，把不同类别纳税人分别引导到前台窗口区、电子办税区等不同功能区，缩短办税时间。全面落实“多证合一”改革，不存在变相行政许可事项，没有行政审批中介服务及收费情况。
（二）加强规范性文件管理
严格按照《税务规范性文件制定管理办法》《广东省行政机关规范性文件管理规定》《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》做好税务规范性文件合法性审查、合规性评估、开展文件修订、提请审议、公告草拟、备案、清理结果汇总等各项工作，全面严格落实规范性文件公开征求意见制度和有效期制度，对新制定的规范性文件，必经合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。制定的规范性文件不存在增加或减少法律法规外的行政权力或职责的情况，没有另行设定行政许可、处罚、强制。
（三）建立税收规范性文件清理长效机制
1.对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的以及不适应全面深化改革和经济社会发展要求的税务规范性文件，及时修改或者废止。
2.积极开展与《优化营商环境条例》不符的、妨碍市场和公平竞争的、涉及计划生育内容等政策文件清理工作。
四、持续推进依法科学民主决策
（一）推进依法科学民主决策
制定全局性管理制度、办法，对重大行政决策事项坚持集体讨论决定，发布征求意见稿后，经党委会审议通过并印发全局，不断提升科学民主决策能力。
（二）加强合法性审查
建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，广泛听取法律顾问、公职律师的专业意见。
五、坚持严格规范公正文明执法
江城区税务局以“阳光税务”“规范税务”“法治税务”为目标，提高税务执法效能，维护法律尊严和权威，维护纳税人合法权益。
（一）规范税收执法行为
江城区税务局严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国税收征收管理法》《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》等法律法规，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法规范执法。严格执行税收执法人员管理制度。积极组织未取得执法资格的公务员参加执法资格考试，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事执法活动。全面落实税收执法责任制，成立税收执法责任制工作领导小组，贯彻落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，严格规范税务行政执法行为。
（二）全面推行“三项制度”
1.推行行政执法公示制度，充分保障纳税人知情权。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，在行政执法信息公示平台、门户网站集中公示行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等7大类26个栏目执法信息。
2.推行执法全过程记录制度，充分保障纳税人监督权。以现代化设备为依托，对税务执法的启动、调查、取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，通过一体化平台归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。目前，江城区税务局设置约谈室1间，配备执法记录仪16台，进一步规范税务行政执法行为。
3.推行重大税收执法决定法制审核制度，充分保障纳税人合法权益。严格按照《重大税收执法决定法制审核事项清单》对多项重大税收执法决定纳入法制审核范畴，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，规范专业化审核流程，实行专业化管理模式。2021年共召开6次重大执法决定法制审核会议，对22项重大执法决定进行法制审核。
（三）推行权力和责任清单
江城区税务局及时向社会公开江城区及区以下税务机关权力和责任清单内容和流程，建立动态调整机制，根据经济社会发展和税收征管服务工作发展的需要，及时对清单的具体内容进行跟踪调整，保证清单科学、完善、有效。2021年涉及七大类共计155项权责事项在行政执法信息公示平台调整公示。
（四）创新行政执法方式
在税务执法领域推广落实“首违不罚”制度，对于首次发生税务部门“首违不罚”事项清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。“首违不罚”制度体现了处罚与教育相结合原则，促进依法纳税和公平竞争，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。2021年，符合总局首违不罚清单进行不予处罚的数量一千三百条。
在重大税务案件审理、税务行政复议等关键执法领域继续推行说理式执法，从违法行为社会危害性的大小、税务行政处罚裁量基准等角度对处罚裁量理由予以充分释明，运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。
六、依法预防处置重大突发事件
严格做好信访维稳工作。坚持局领导接访日制度，保证信访工作件件能落实、事事有回音、按期出结果。坚持24小时专人政务值班和上级重要会议、重大活动及节假日期间信访值班制度。今年，我局信访办收到市税务局转来的信访事项处理单23份，收到区信访局转来信访事项处理单18份，收到江城区纪委监委信访室转来信访事项处理单1份。以上信访事项都在规定的时间内程序完成调查处置工作，及时回复信访人，并将结果上报市税务局和区信访局。强化保安人员安全意识。今年8月，协调保安公司对我局安保人员进行了一次消防、应急安全系统培训，有效提高了安保人员的防火、防水、防盗意识和处置应急问题能力。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
（一）完善复议应诉工作体制机制
严格遵守行政复议程序，积极承办行政复议案件，成立税务行政复议委员会，持续加强行政复议工作力量，保证一般案件至少2人承办，重大复杂案件有3人承办。建立税务行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。健全行政机关依法出庭应诉制度，成立税务行政应诉工作领导小组，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。江城区税务局不存在执法不作为、乱作为问题，2021年未发生行政复议以及行政诉讼。
（二）坚持和发展新时代“枫桥经验”
把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、完善好。
八、全面推进政务公开
（一）严格落实政务公开制度
深入贯彻关于政府信息公开、政务公开的各项工作要求，紧紧围绕职能工作，切实履行政务公开职责，坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，切实转变观念，改进工作方式，压实工作责任，加大公开力度，全面提升政府信息公开质效，持续优化营商环境，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提高纳税人、缴费人的满意度。
（二）完善公开工作制度机制
江城区税务局成立政务公开工作领导小组，建立健全领导小组及其办公室工作规则，组织协调、指导推进、监督检查本系统政务公开工作。明确一把手负总责、分管领导具体抓，明确区局办公室作为全区税务系统政府信息公开工作的主管部门，局内各单位密切配合推进，及时传达国家、省、市、区全面推进政务公开工作的总体要求，对政务公开、政府信息公开作具体部署，要求落实好信息公开工作，切实提升公开工作整体水平。
（三）拓宽政务公开渠道
加强局门户网站的常态化管理，做到信息内容及时更新，保障栏目更新频率。依托办税服务厅电子触摸屏、显示屏、公告栏、宣传资料架等设施，公开办税信息，宣传税收政策。联动税收宣传推进信息公开，深入开展所辖企业大调研大走访活动、税宣进商圈活动、税宣进校园活动，深入开展涉税政策辅导、解答涉税疑惑、听取涉税需求等，加大信息公开的成效。
（四）强化内外监督机制
拓宽纳税人监督渠道，主动公开纳税服务投诉专线和举报专线，对于纳税人的投诉及时受理、妥善处理，使纳税人诉求得到快速响应。持续发挥内控监督作用，运用税务系统内部控制监督平台做好日常考核过错确认及执法过错责任追究等相关工作。
九、推进智慧税务创新落实
江城区税务局不断加大“智慧税务”建设推进力度，全面打造“导税台+实体办税区+自助办税区+互动服务区”的“一台三区”办税服务新模式，构建“以网上办税为主，自助办税为辅，实体办税服务兜底”的办税服务新格局。在“实体办税区”，办税窗口全部实现“一窗通办”“全城通办”，500多项业务实现“最多跑一次”，纳税人从取号到办结业务的平均时间压缩到10分钟以内，97%的注销业务均为即办或容缺受理，而一般注销的平均办理时间压缩至2天。在“智慧办税区”，打造全市数量最多、功能最齐全的智慧办税设备，包括17台自助办税终端、28台外网电脑以及电子回单柜等设备，200多项业务可以实现全程网上办，网上涉税业务“即时申请、即时受理、及时处理、一件不留”，为纳税人搭通电子办税“一站直达”的“高速网路”。同时立足“互动服务区”，精心打造纳税人家园，大力推广“非接触式”办税，建立辅导团队，通过走入纳税人中间“手把手”、“面对面”“站起来”服务，精诚辅导纳税人进行网上办税，传递有温度的服务。
按照国务院办公厅“一事一次办”要求，从纳税人缴费人办成一件事角度出发，加强部门协作共享，为纳税人缴费人提供企业开办、企业注销、不动产交易等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。一是新办企业涉税事项集成办理快，针对新办企业打造“网上登记，网上核定，自助服务区发行税盘”的新模式，发票申领无需再到大厅排队取号办理，目前首次领票纳税人的新办纳税人套餐和票种核定申请，当日申请，当日受理，符合即办条件的当日办结，实现了企业开办涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。目前，江城区税务局的新开办企业套餐式服务事项从受理到办结时间控制在1个小时以内，实现网办率保持在96%以上，网上申报率保持在99.8%以上。二是企业注销套餐网上办理快，通过广东省电子税务局推行线上“税务注销套餐式服务”，帮助中小企业轻松退出市场。三是不动产交易税费集成办理快，与不动产登记中心共同打造“一窗收件、后台流转、一窗办结”的服务模式，充分利用“互联网+不动产登记”和大数据信息，大力推行“掌上办、网上办、随时办、全城办”，减少纳税人业务办理“多头跑”“反复跑”，切实为企业和人民群众提供更加便捷、规范、高效的不动产办税服务。
十、健全依法行政领导体制机制
（一）加强党的领导，推进全面依法行政
江城区税务局严格贯彻“把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面”，不断加强党对依法行政工作的领导，成立全面依法行政领导小组，制定议事规则，建立集体决策制度，将全面依法行政领导小组建设成为推进全面依法行政、加强法治税务建设实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。集体研究推进全面依法行政、加强法治税务建设的重大问题，审议工作规划和相关工作制服，作出相关重大决策部署，定期听取税收法治建设情况汇报，部署依法治税重点工作，推动依法行政工作的落实见效。
（二）履行推进法治税务建设第一责任人职责
江城区税务局自觉肩负起推进税收法治建设的重大责任，示范引领效应明显，有力提升领导干部依法治税、依法带队的能力和水平，充分发挥领导干部在法治建设中的关键作用，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一人职责情况列入年终述职内容、其他领导班子成员学法守法用法情况作为工作报告内容的工作，推进法治税务建设。
（三）建设高素质法治工作队伍
1.遵守公职律师制度，推进法治队伍专业化。严格按照司法部《公职律师管理办法》及阳江市税务局印发的《国家税务总局阳江市税务局公职律师管理办法》对我局公职律师进行日常管理，落实公职律师跟班学习制度，参与税务规范性文件审查、重大执法决定法制审核、行政应诉等工作，提升公职律师的法律与税务实务水平。
2.完善法律顾问制度，推进法治队伍分工化。常年与律师事务所签订法律顾问合同，聘请社会律师作为我局常年律师顾问，提供法律咨询，实现社会律师与公职律师专业互补，充分发挥法律顾问在民商事领域的专业特长，以及丰富的诉讼应对经验，有效防范法律风险。
3.落实法制人才登记制度，推进法治队伍储备化。我局对系统内全日制法律专业毕业或者通过国家司法考试的人员进行动态登记管理，动员具备法学专业背景的干部参加法律职业资格考试，鼓励取得国家法律职业资格的人员积极参加培训，加强法律修养尽快加入公职律师队伍。根据《国家税务总局阳江市税务局税收法制员工作管理办法》的文件精神，确定法制员人员共10名，庞大法治人才队伍，推动全区税务系统依法行政工作。
十一、谋长远促法治
2021年是“十四五”规划的开局之年，江城区税务局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移地把习近平法治思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面，坚持和加强党对税收法治建设的全面领导，严格根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》开展各项工作，坚持依法治税，善用法治思维和法治方式，不断优化税务执法方式，着力提升税收法治化水平，坚持为民便民，完善利企便民服务措施，深化税务领域“放管服”改革，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展，建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，从经验式执法向科学精确执法转变，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，让依法治税生命线深深扎根全系统，建设法治税务。
