2022年，国家税务总局阳江市江城区税务局（以下简称“区税务局”）深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧密围绕全面依法治税的决策部署，以税收工作为重点，着力营造法治化税务营商环境，全面提升依法治税水平，服务地方经济社会发展大局。现将2022年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

加强思想认识，提升政治站位。将习近平法治思想纳入税务人员特别是领导干部学法必修课，纳入区税务局党委理论学习中心组学习内容，由区税务局公职律师在党委会上进行讲法释法，作为领导干部年度学法的重要内容。全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进领导干部学法工作，促进领导干部带头先学一步、学深一步，带头依法履行职能，行使职权，全年共组织领导干部会前学法6场。

（二）依法全面履行税收职能作用

1.组合式税费支持政策有效落地。把落实组合式税费支持政策作为全年税收工作的重点工作，建立“落实组合式税费支持政策工作专项小组”，深入贯彻落实组合式税费支持政策工作。依托税费优惠政策落实工作机制，建立“法制统筹、税种主办、双向反馈，内外畅通”的税费政策建议收集机制。发挥退税减税办税费政策组职能，每周向市税务局法制科报送退税减税政策执行落实风险问题及案例；每月向市税务局法制科报送退税减税政策落实情况总结。向区税务局税费政策组成员发放并收集落实“新的组合式税费支持政策”专项调查问卷，及时了解税费支持政策落实中存在的问题。

2.组织税费收入量增质优。积极应对组织收入严峻形势，推动构建以政府为主导、以税务为主力、各职能部门协调配合的抓收入工作大格局，努力完成税收任务。2022年，组织税费收入118.91亿元，同比增长24.79%，增收23.62亿元。加强减税办归口管理，建立“一条龙”贯通、全闭环衔接的政策服务、督察督办机制，推动政策红利直达市场主体，累计退、减、缓税超7亿元，惠及市场主体17123户；为589户次企业办理留抵退税2.66亿元。

3.大力发扬“枫桥经验”，指派公职律师协助市税务局草拟公职律师涉税争议咨询调解中心实施方案，全程参与市税务局公职律师涉税争议咨询调解中心成立全过程。率先开展建立公职律师涉税争议咨询调解中心试点工作，2022年10月区税务局“漠阳税友”工作室正式挂牌成立，积极开展涉税费争议调解，提供税费政策咨询。

（三）推进依法科学民主决策

1.落实科学民主决策。严格执行集体决策制度,完善重大行政决策程序制度,严格执行党委工作规则、局务会工作规则以及局长办公会议制度等决策制度,明确具体决策事项、法定程序,重大决策、重要人事任免或推荐、重大项目安排、大额资金使用均经过会议集体讨论,依法集体决策,并如实记录、完整存档,不存在决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的情况。

2.强化纪检监督作用。监督重点包括贯彻落实中央和国家的重大决策部署、职务违法犯罪风险、违反中央八项规定精神问题、内部干部密切关注的事项等四类。

3. 进一步加强法制审核。对区税务局各类合同、内部制度及其他事项提供专业法律意见建议40余条。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.严格落实税务行政处罚基准。全面落实“首违不罚”事项清单和税务处罚裁量基准，指导各税务分局（所）严格按照“首违不罚”事项清单和税务处罚裁量基准开展税收执法，助力首违不罚标准化落地，推进精确执法。2022年区税务局享受“首违不罚”户数743户，免于处罚金额32400元。

2.全面推行“三项制度”。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，根据《关于修订涉及原税务行政许可事项权责清单的通知》的最新要求，圆满完成区税务局权力和责任清单编制工作。组织起草编制《国家税务总局阳江市江城区税务局权力和责任清单》及各派出机构权责清单8份、年度总计修订事项48项、权责清单各子项信息表共1084份，对执法公示平台内容予以补充完善。执法全过程记录制度方面，积极推广使用执法记录仪；重大执法决定法制审核制度方面，科学确定法制审核的标准和范围，确保重大执法决定法制审核全覆盖，本年度区税务局重点针对作出的行政强制执行决定以及数额较大的处罚决定等，对执法事实、证据、法律适用、程序合法性展开审核，全年共开展重大执法决定法制审核16次。

（五）强化权力制约和监督

1.区税务局切实发挥税收服务疫情防控、助力复工复产的作用。对市税务局下发的疑点数据开展核查,督促各基层分局（所）及时整改存在问题;同时根据留抵退税审核工作要求，开展事后抽查复核工作，抽查过程中严格对照审核指引、要点清单，强化风险防范，确保政策辅导到位、落实落细。完成区税务局2022年度内部控制自我评估报告及2023年度重点内部风险防控计划。

2.持续开展组合式税费支持政策落实情况的督察，防范和化解重大税收执法风险。严格按照省税务局、市税务局的部署要求，建立督察督办台账，通过现场抽查、检查台账、听取情况汇报及咨询纳税人等多种方式进行督查督办，重点落实组合式税费支持政策工作方案推进情况、集中办公情况、政策培训情况、执行情况、政策掌握情况、借组合式税费支持政策乱收费行为专项排查整治工作推进情况、组合式税费支持政策宣传情况、监督检查统筹协调情况以及组合式税费支持政策自查整改情况。采取信息化远程督导与实地督导相结合的方式，从工作推进、组织培训、宣传辅导、政策落实、意见收集等方面对全区税务系统增值税留抵退税工作情况进行督察督办，并走访基层分局（所）、主要业务部门，采取问答方式测试干部对应知应会知识的掌握程度，通过随机抽查方式选取增值税留抵退业务核查电子税务局具体受理情况，选取已完成增值税留抵退税的企业核实其是否符合政策条件。

3.健全执法人员管理机制。进一步规范税务执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。切实抓好新录用公务员学法用法工作，以考促学，提升税收执法一线干部队伍业务素质。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

区税务局全年办理税务行政复议案件1宗；区税务局及时针对行政复议应诉工作及时进行复盘梳理，挖掘行政复议应诉案件中反应的执法问题，对行政复议应诉工作提出行之有效的意见建议。跟进民事诉讼执行案件1宗，民事诉讼案件2宗；协助人民法院开展企业强制清算、破产清算工作18宗，全年开展法律咨询30余次，充分发挥公职律师为重大决策、重大行政行为提供法律意见的作用。

（七）全面推进政务公开

区税务局严格按照省税务局要求，在国家税务总局阳江市税务局网站平台下开通网页，以市税务局网站专栏形式对外展示。2022年未发生因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼。未发生因政府信息公开引起的行政诉讼。

（八）增强全社会税收法治观念

组织税务干部加强法律知识学习。加强全系统税务干部的普法教育。组织区税务局全体干部职工参加司法部学法考试，参考率达100%。 

（九）加强税收法治工作队伍建设

壮大培养公职律师队伍。目前区税务局共有6名同志通过法律职业资格考试，3名取得律师职业资格人员向市税务局公职律师办公室提交了申报材料。在省司法厅受理申请公职律师资料后，共有3名同志通过了广东省司法厅资料复核并取得公职律师资格。为培养区税务局法律人才，提供广阔实践平台，2022年选派上述6名通过法律职业资格考试同志到法制科开展跟班学习，其中1名同志到法制科进行实践锻炼，通过在市税务局法制科直接参与调处纠纷、行政复议、行政诉讼实际案例等方式，提高法律人才法治素养。

（十）健全依法治税领导体制机制

1.加强党委对依法行政工作的领导。坚持定期召开全面依法行政领导小组工作会议，认真谋划和落实好法治税务建设的各项任务，部署法治税务建设重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。2022年共召开会议2次，会议认真总结区税务局2022年全面依法行政工作情况，深刻分析区税务局法治建设面临的新形势新任务，审议通过《国家税务总局阳江市江城区税务局2022年法治政府建设情况报告》，明确2023年依法行政的工作思路和重点内容。

2.认真落实第一责任人责任。压实党委书记作为履行推进法治税务建设第一责任人职责，将全面依法治税摆在全局工作的重要位置。坚持每年向市税务局和区政府报告法治税务建设情况，并通过税务网站向社会公开。

二、深入学习贯彻习近平法治思想，积极谋划2023年全面依法治税工作

（一）2023年法治税务工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步树牢法治理念，推动依法管理、依法服务。优化税务执法方式，推动税务执法服务监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管，精诚共治。严格规范公正文明执法，着力解决税收执法领域的存在问题，更好保障纳税人缴费人合法权益。探索推进跨部门、跨区域联合执法工作机制，加大偷逃骗税等涉税违法行为打击力度，持续净化税收法治环境。提高执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管等有效做法，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。加大税制改革和税收政策落实力度，重视收集基层执行过程中遇到的实际问题，理顺政策执行反馈机制，形成持续改进的完整闭环。加强普法、守法和护法体系建设，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

（二）2023年法治建设重点工作

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。定期举办“会前学法”活动，进一步树牢法治理念，推动依法管理、依法服务。加强普法、守法和护法体系建设，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

2.着力打造调解中心的优化升级。持续优化升级“漠阳税友”涉税费争议调解工作室，强化部门协作，健全争议处理体系，畅通争议流传通道，汇聚争议化解合力，发挥公职律师专业素养，探索争议事项的多方式调解，从源头减少进入复议诉讼案件，着力提高处理涉税争议的能力和水平，在实践中坚持和发展新时代“枫桥经验”，助推区税务局税收治理能力和治理水平持续提升。

3.持续贯彻落实各项税费支持政策。认真落实党中央、国务院决策部署和税务总局工作安排，积极研究贯彻落实新的组合式税费支持政策，加大对小规模纳税人、小微企业、个体工商户等市场主体，以及制造业、服务业等特殊困难行业帮扶力度，激发市场主体活力，促进经济平稳健康发展。立足在税费优惠政策落实工作中的职责定位，充分发挥税费优惠政策落实工作机制、税费政策建议收集机制、税费政策执行情况反馈机制、落实退税减税政策问题快速反应机制作用。

4.加强法治队伍建设。坚持分类培养法律人才，通过集中培训、跟案学习、外单位跟班培训人才库培养制等方式，根据法律人才的不同专长进行统筹使用，构建依法治税新格局。