2019年，国家税务总局阳春市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济发展新常态，围绕率先实现税收现代化的主题，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局、省税务局“十三五”时期全面推进依法治税总蓝图、路线图和施工图抓好落实，全面加强法治税务建设，为推动阳春税务事业新发展，进一步深化推进“十三五”规划做出积极贡献。
一、2019年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“法治、创新、服务、共治”意识，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，将税收法治与组织收入、征管改革、纳税服务、信息管税、队伍管理、党风廉政建设等工作深度融合，切实提升税收法治建设实效。
（一）依法全面履行税收工作职能
1.严格依法组织税收收入。坚持组织收入为原则，严格依法征税，坚持不收“过头税”，坚决防止突击收税的行为。推进信息管税，加强内控建设，规范税收执法行为，确保各项税收业务活动合法合规。2019年，我局累计组织税费收入536698万元，同比增长39.98%，增收153284万元。税收收入346195万元，同比增长25.59 %，增收70538万元，超额完成阳江市局、阳春市政府全年税收收入预期目标。社保费和非税收入190503万元，增长76.79%，增收82746万元，其中社保费收入155498万元，增收59.26%，增收57862万元，同时顺利完成“两居”征缴工作，社保职责划转工作平稳落地。
2.落实各项税收优惠政策。一是政策贯彻实。我局强化对落实减税降费工作的组织领导，成立减税降费工作领导小组，下设办公室及11个专项工作组，统筹制定符合我局工作实际的减税降费工作方案、任务表、作战图，组织协调和督导跟踪落实减税降费措施的各项工作，确保减税降费政策贯彻执行到位。二是简明操作实。大力推行“全程网上办”事项清单，引导纳税人“多跑网路、少跑马路”，通过微信QQ辅导群、“纳税人学堂”等方式帮助纳税人“会报税、能报税、报好税”。三是宣传辅导实。成立减税降费临时党支部、党员先锋队、青年宣传队、巾帼党小组，组织宣传队伍走进迎春花市、元宵晚会、招聘会、三八健步行、五四红歌比赛、高流古墟等大型活动现场进行减税降费宣传，开展税企座谈、税法进校园、税收优惠助力退役军人创业就业等第28个全国税收宣传月系列主题宣传活动，累计举办税费宣传22次。四是优化服务实。深入开展便民办税春风行动，突出强调减税降费为重点，做好政策的“快递员”，业务的“咨询师”，效应跟踪的“贴心人”。五是信息系统硬。创新推出自主开发的减税降费“清单易”批量制作程序，能短时间内批量制作《纳税人（缴费人）减税降费清单》，不仅大大减少工作量，还进一步提高减税降费数据精准度，使清单制作工作综合减负效率达到99.3%。六是数据账本硬。压实“信息报送机制”、“减税降费台账”、“减税降费清单”等各项工作账本，共发放《纳税人（缴费人）减税降费清单》15800户清单。定期和不定期撰写减税降费效应分析报告上报，为领导决策提供数据参考，撰写阳春市税务局减税降费政策效应分析报告3篇，综合效应分析报告2篇。七是检查问责硬。将落实减税降费政策纳入督察督办、巡查检查、纪检监督的重要内容，局领导带领督查督办工作小组深入各税务分局开展政策落实督查督办，同时主动向地方党政机关领导以及市纪委、监察委、审计局等外部监督部门汇报减税降费政策落实情况，为高质量构建税收共治凝聚合力。八是改进完善硬。做好减税降费内控风险筛查工作，根据阳江市局筛选出来的各类疑点数据，迅速组织相关职能部门及税务分局对疑点数据进行验证，并针对指标精准度问题提出了优化建议；主动对“六税”及“两费”应享未享的企业或自然人纳税人办理退还手续，确保纳税人红利应享尽享。
（二）提高税收制度建设质量
1.完善税费规范性文件审查和制定程序。落实规范性文件制定的工作流程，未经集体审议和主要负责人签发的文件不得发布。强化税费规范性文件审查, 加大合法性和合理性审查力度，完善规范性文件合法性审查机制，界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式、强化审查力量。2019年我局未制定规范性文件。
2.健全税费规范性文件清理长效机制。明确各部门的工作职责和任务，上下联动，形成合力，推动规范性文件管理工作有序开展。同时，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全了税收规范性文件清理工作长效机制，将日常清理与定期清理相结合，根据相关要求及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，对发现的问题及时纠正处理，并根据规范性文件立改废情况及时作出调整并及时向社会公布,确保税收规范性文件的合法性。2019年我局未发现需清理的有关行政法规、规章、规范性文件。
（三）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。推进依法科学民主决策，认真落实重大行政决策规则。将重大税收规划、重要税收改革举措等对公共利益、纳税人切身权益产生重大影响的事项纳入重大行政决策范围。完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。
2.坚持集体讨论决定。重大行政决策事项会议集体讨论，由税务机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。
3.积极推行法律顾问及公职律师制度。与广东尊一律师事务所签约，聘请黄庆律师为本单位法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。目前我局有1人已获聘公职律师，1人正在申请公职律师。法律顾问及公职律师制度的推行，为我局在重大决策、文件规范管理、防范风险等方面提供了法律支持，为我局的多项涉税事项把控税收风险关，避免出现税收争议。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.全面推行“三项制度”。一是根据阳江市局相关工作要求，制定了《全面推行“三项制度”工作任务分解表》，明确各部门职责。二是根据《税收法制员工作管理办法》，在各税务分局和相关业务部门确定了法制员人选。三是根据阳江市局的工作部署，成立了阳春市税务局重大执法决定法制审核委员会。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对于促进规范公正文明执法，保障和监督税务机关有效履行职责，维护纳税人合法权益，具有重要意义。
2.规范税务行政处罚自由裁量权。严格执行《广东省税务系统规范行政处罚裁量权实施办法》和，防止滥用自由裁量权，严格责任追究，保障严格、规范、公正、文明执法。加强税收行政处罚业务培训，邀请阳江市税务局法制科公职律师作为讲师，就“税务行政处罚裁量权”、“行政处罚程序与执法风险规避”以及“规范执法文书”等方面为税收执法人员进行讲解辅导，提高税收执法人员的业务能力，做到规范公正文明执法，提升执法公信力。
（五）强化权力制约和监督
1.推进监督检查常态化、系统化。根据全面依法治国的新形势新要求，进一步加强内控机制建设的组织领导，深入推进内控机制建设，成立了内控机制建设领导小组。制定税收执法督察自查工作实施方案、税收执法大督察工作实施方案及执法督察工作情况的报告、执法督察工作责任追究情况报告及发现的问题落实整改情况台账等。
2.强化权力制约和法治监督。加强税收执法督察，推进政务公开工作。按照依法、透明、高效、便民的原则，切实抓好政务信息公开工作，推进行政权力透明高效运行，着力打造“阳光税务”,主动公开政府信息，全文电子化达100%。
3.积极主动接受外部监督。聘请特邀监察员共10 位同志（包括党政机关代表，企事业单位代表，三资、私营企业和个体业户代表，社会团体代表及民主人士等），主要对我局在勤政、廉政及文明服务等方面的情况进行监督，从而进一步加强我局的党风、作风和行风建设。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善复议应诉工作体制机制。我局成立了行政复议案件审查委员会并下设办公室，落实税费行政复议案件审理机制，探索推进公开听证审理，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，提升复议案件的质量和水平。畅通复议渠道，强化复议职能，在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中，严格按相关规定落实和完善行政复议申请权告知义务，并认真听取当事人的陈述和申辩。
2.减少涉税争议，降低执法风险。抓住税收征收、管理、检查等重点环节和重点部位，从源头预防矛盾纠纷的产生，切实解决纳税人和群众关心的热点问题，积极预防和化解，做到矛盾不激化，问题不积累，既要维护税法严肃性，又要维护纳税人的合法权益不受侵害。2019年继续保持零复议、零诉讼。
（七）全面推进政务公开
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扩大公开范围，提高公开实效。严格执行《行政执法公示办法（试行）》,通过公开税务机关的税收执法权力清单，做到执行有依据，公开有标准，避免税务行政执法行为的随意性，自觉接受社会和纳税人的监督。2019年共公开税务行政处罚1155项，税务行政许可233项。
（八）增强全社会税收法治观念
坚持普法宣传与日常宣传相结合，多形式开展税法宣传。进一步加大日常宣传工作力度，确保税法、政策咨询等内容的宣传不间断，依法诚信纳税要求的宣传不间断。丰富内容、创新形式，以满足纳税人的新期待、新需求为出发点和落脚点，增强法制宣传教育的针对性、实用性，以纳税人喜闻乐见的形式，提高法制宣传教育效果。充分利用阳春市青少年红歌颂唱比赛、走进高流古墟、税收助力退役军人创业就业、“税法知识进校园 减税降费惠万家”主题活动等活动，大力开展税收政策宣传。2019年累计举办纳税人培训28场次，培训纳税人34655户次；累计开展宣传辅导活动19次，累计发放各类宣传资料21680份；高效制作《纳税人（缴费人）减税降费清单》，并100%送到全市16320户纳税人手中。
（九）加强税收法治工作队伍建设
1.坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。根据税务局领导干部学法制度，制定并协调落实领导干部年度学法计划。把学宪法法律、依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程，切实提高税务人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
2.加强业务培训，提高干部法治思维和依法行政能力。为加大队伍综合素质和法律法规知识培训力度，制定了税务局培训计划，2019年共举办减税降费集中、视频培训辅导6场446人次。通过开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，提高全局税收业务水平。
（十）健全依法行政领导体制机制
按照国家税务总局和广东省税务局关于加快税收法治建设、全面推进依法治税的部署和要求，结合机构人员调整情况，成立了依法行政工作领导小组、税务行政应诉工作领导小组、重大税务案件审理委员会，统一领导、统一部署、统筹协调全市税务系统全面推进依法行政工作，作出推进依法行政重大决策部署，总揽和监督本单位依法行政工作。建立和落实行政工作领导小组例会制度，每季度一次听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。及时制定《国家税务总局阳春市税务局依法行政工作领导小组议事规则》，推进依法科学民主决策。
创新经验及做法
（一）积极与法院建立协作机制。积极与法院在协助执行、追缴税款、依法行政等方面开展合作，加大欠税追缴力度，有效地防止了恶意欠税、逃避税费追缴行为，避免国家税款流失。2019年以来，我局依法向法院发出协助追缴税款函6份，涉及税款及滞纳金19253292.91元；参与财产分配案件共3宗，涉及税费款及滞纳金共2399568.15元，其中已完成案件1宗，分配税费款1957145.73元。
（二）引入“世界咖啡馆”集体研讨模式。我局以税务工作中的重点、难点、热点问题为主题，通过“世界咖啡馆”这种更自由、更灵活、更轻松的集体研讨模式，组织税务干部积极交流讨论与主题相关的意见和观点，引导税务干部勤学善思，打破固有的思维惯性，激发税务干部对税务工作的深入思考，进一步提高税务干部整体业务水平，形成创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的良好局面；并利用“世界咖啡馆”税务研讨会的成果有效指导全市税收业务实践，创新税务干部服务纳税人、服务基层、服务大局的新格局，展现阳春税务新税貌。
三、存在问题及原因
（一）法制宣传教育形式有待进一步创新。法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。普法宣传仅满足于完成规定动作，如对内组织干部学相关法律，对外宣传税收政策、开展法制培训、解答政策咨询，普法工作没有深度和氛围，社会大众喜爱的高质量的法制专栏不多，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传视频、图片较少。
（二）对行政执法全过程音像记录工作推进缓慢。主要原因是基层执法人员对执法全过程音像记录工作不熟悉，需要进一步加强学习和培训。
四、下一步工作打算
（一）继续坚持把“依法治国”的理念落实到具体税收工作实际中。积极营建和谐、法治的税收环境，努力践行“为民收税、为国聚财”的工作宗旨。规范税收执法行为，认真落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。
（二）强化法制教育培训，提高全局干部职工法律素养。以法制讲座、司法审判旁听等多种形式开展法制教育培训，持续推进行政执法全过程音像记录工作，组织法治知识竞赛等活动，以考促学，提高全局干部职工法律知识的掌控能力。
（三）有针对性多形式开展税收普法教育宣传。充分发挥网络、微信等新媒体的作用，加强和改进法制宣传。开展群众性法制文化活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，提升宣传实效。同时，加强税源管理部门与纳税人的联系，及时解答纳税人疑问。通过税收普法教育，提高全体纳税人依法诚信纳税意识，带动全民学法、用法、知法、守法。
（四）严格税收执法监督。大力推行税收执法责任制，认真开展税收执法检查，加大税收执法过错责任追究力度。要围绕整顿和规范税收秩序，深入开展税收征管法制宣传，树立依法诚信纳税的典型，严厉打击和曝光偷税、骗税、非法减免税等涉税违法行为。
（五）化解争议纠纷。做好复议、诉讼、调解等相关工作。力争把涉税争议化解在复议、诉讼之前，同时提高应对复议、诉讼的能力和水平。认真落实行政复议法和行政诉讼法，强化干部行政复议法和行政诉讼法的学习。
国家税务总局阳春市税务局
2020年1月8日
