2020年，国家税务总局阳春市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济发展新常态，围绕率先实现税收现代化的主题，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局、省税务局“十三五”时期全面推进依法治税总蓝图、路线图和施工图抓好落实，全面加强法治税务建设，为推动阳春税务事业新发展做出积极贡献。
一、2020年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1.加强政治理论学习。坚持以党委会议“第一议题”学习为龙头、以党委理论学习中心组及党支部学习为基础、以党员学习为主体，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的理论武装头脑、指导实践。
2.严格遵守纪律规定。对落实八项规定精神、严防酒驾等常抓不懈、警钟长鸣，持之以恒加强纪律作风建设。对内举办领导干部党章党规党纪教育培训班、通报曝光典型案例、参观党廉活动基地，对外积极向阳春市纪委监委汇报监督执纪问责工作，主动接受纪委监委、特邀监察员和群众监督，扎牢廉政风险篱笆，以监督保平安、正风气。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.深化减税降费工作，确保政策落地见效。充分发挥税收政策逆周期调节作用，进一步强化网格化管理，实施精准滴灌，确保纳税人缴费人全面知晓政策、充分享受应该享受的政策，助力企业复工复产。
2.坚持组织收入原则，切实抓好组织收入。始终坚持依法征税原则，努力克服疫情对经济社会发展和税收工作的影响，迎难而上、主动作为，细化组织收入工作措施，把握好大企业管理和税收风险管理“两个核心”，抓好行业管理和税种管理“两个关键”，用好免抵调库和土地增值税清算“两个蓄水池”。
3.发挥以税咨政作用，服务政府科学决策。强化税源调查摸底工作，通过加强税源调查和预测，做好经济税收分析，深入挖掘税收增长潜力，加强与地方党委政府的汇报沟通和与相关部门的联动，争取理解支持，形成的企业复工复产分析报告和优化营商环境调研报告获市委市政府主要领导批示。
（三）提高税收制度建设质量
1.完善税费规范性文件审查和制定程序。落实规范性文件制定的工作流程，未经集体审议和主要负责人签发的文件不得发布。强化税费规范性文件审查, 加大合法性和合理性审查力度，完善规范性文件合法性审查机制，界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式、强化审查力量。2020年本局未制定规范性文件。
2.健全税费规范性文件清理长效机制。明确各部门的工作职责和任务，上下联动，形成合力，推动规范性文件管理工作有序开展。同时，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全了税收规范性文件清理工作长效机制，将日常清理与定期清理相结合，根据相关要求及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，对发现的问题及时纠正处理，并根据规范性文件立改废情况及时作出调整并及时向社会公布,确保税收规范性文件的合法性。2020年本局未发现需清理的有关行政法规、规章、规范性文件。
（四）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制。推进依法科学民主决策，认真落实重大行政决策规则。将重大税收规划、重要税收改革举措等对公共利益、纳税人切身权益产生重大影响的事项纳入重大行政决策范围。完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。
2.坚持集体讨论决定。重大行政决策事项会议集体讨论，由税务机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。
3.积极推行法律顾问及公职律师制度。与广东尊一律师事务所签约，聘请黄庆律师为本单位法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。目前本局有1人已获聘公职律师，1人正在申请公职律师。法律顾问及公职律师制度的推行，为重大决策、文件规范管理、防范风险等提供了法律支持，为多项涉税事项把控了税收风险关，避免出现税收争议。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.全面推行“三项制度”。根据《阳春市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表》，逐项落实“三项制度”工作任务，全面推行“三项制度”的各项任务事项。一是落实执法公示制度。按照省局和阳江市局关于协助做好行政执法信息公示平台改造上线的工作要求，全面梳理执法公示内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”，以执法公示平台、双公示平台等公示平台为载体按照公开时限及时更新执法内容、动态调整公开信息，着力打造“透明税务”。二是严格落实全过程记录制度。强化行政执法部门通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是严格重大执法决定法制审核制度。成立了阳春市税务局重大执法决定法制审核委员会，明确法制审核的主体、范围、内容和流程。确定了各相关部门以及各税务分局的法制员。明确了法制审核的责任和追责事项。今年，市税务局共有6项重大执法决定通过法制审核。
2.优化税务执法方式。制定了《阳春市税务系统优化税务执法方式任务分工安排》,健全税务执法制度，完善税务执法程序，创新监管执法体系，提升税务执法效能。
（六）强化权力制约和监督
1.推进监督检查常态化、系统化。根据全面依法治国的新形势新要求，进一步加强内控机制建设的组织领导，深入推进内控机制建设，成立了内控机制建设领导小组。制定税收执法督察自查工作实施方案、税收执法大督察工作实施方案及执法督察工作情况的报告、执法督察工作责任追究情况报告及发现的问题落实整改情况台账等。
2.强化权力制约和法治监督。加强税收执法督察，推进政务公开工作。按照依法、透明、高效、便民的原则，切实抓好政务信息公开工作，推进行政权力透明高效运行，着力打造“阳光税务”,主动公开政府信息，全文电子化达100%。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善复议应诉工作体制机制。成立了行政复议案件审查委员会并下设办公室，落实税费行政复议案件审理机制，探索推进公开听证审理，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，提升复议案件的质量和水平。畅通复议渠道，强化复议职能，在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中，严格按相关规定落实和完善行政复议申请权告知义务，并认真听取当事人的陈述和申辩。
2.减少涉税争议，降低执法风险。抓住税收征收、管理、检查等重点环节和重点部位，从源头预防矛盾纠纷的产生，切实解决纳税人和群众关心的热点问题，积极预防和化解，做到矛盾不激化，问题不积累，既要维护税法严肃性，又要维护纳税人的合法权益不受侵害。2020年继续保持零复议、零诉讼。
（八）全面推进政务公开
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扩大公开范围，提高公开实效。严格执行《行政执法公示办法（试行）》,通过公开税务机关的税收执法权力清单，做到执行有依据，公开有标准，避免税务行政执法行为的随意性，自觉接受社会和纳税人的监督。2020年共公开一般程序处罚结果15条，税务行政许可381条。
（九）增强全社会税收法治观念
坚持普法宣传与日常宣传相结合，多形式开展税法宣传。进一步加大日常宣传工作力度，确保税法、政策咨询等内容的宣传不间断，依法诚信纳税要求的宣传不间断。丰富内容、创新形式，以满足纳税人的新期待、新需求为出发点和落脚点，增强法制宣传教育的针对性、实用性，以纳税人喜闻乐见的形式，提高法制宣传教育效果。一是参加由阳春市政务服务数据管理局主办的阳春市“数字政府”改革建设工作成效暨“粤商通”一站式企业服务平台宣传推广活动，向到场纳税人积极宣传税收政策，耐心回答纳税人问题。同时，结合税法宣传“六进”活动，围绕“学好用好民法典，做知法守法好公民”主题，在活动现场派发民法典宣传小册子并现场开展民法典讲解。二是紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”主题，组织普法宣传队深入阳春市马水镇石菉村、中岗村开展宪法宣传进农村活动，向村民发放宪法宣传单张、民法典、扫黑除恶等普法材料，并结合村民法治需求和关注热点问题进行详细讲解，引导村民学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。同时还利用流动宣传车“大喇叭”广播宣传涉农税费政策，耐心解答村民近期较关心的城乡居民养老保险和医疗保险等与他们切身利益相关的政策，辅导村民进行手机登录、实名认证、网上缴费。三是积极参与由市委市政府组织的阳春市“宪法宣传周”暨第二届法治文化节活动。指派4名工作人员参加活动，并准备好相关普法宣传资料，按指定位置摆放宣传资料和参加现场咨询，准确宣传解读宪法，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神。
（十）加强税收法治工作队伍建设
1.组织开展学法考试。积极运用广东省国家工作人员学法考试系统，组织全局开展国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试。共有学员360名，全部完成学法考试任务,参考率达100%。其中100分357人；98分1人；96分2人。并在《关于国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试情况的通报》（春普办〔2020〕9号）得到表扬。通过学法考试，增强了全局员工遵纪守法的意识，提高了学法用法的自觉性，集体法律意识和社会主义法治观念进一步提升。
2.举办民法典讲座。阳春市税务局邀请广东尊一律师事务所陈文华律师授课，落实税务总局、省税务局、阳江市局和市委市政府关于深化民法典普法宣传教育的要求。
3.开展世界咖啡馆汇谈。开展以“如何规范税收执法行为，规避防范风险”为主题的世界咖啡馆汇谈，进一步规范税收执法行为，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人合法权益，防范执法风险。
（十一）健全依法行政领导体制机制
按照国家税务总局和广东省税务局关于加快税收法治建设、全面推进依法治税的部署和要求，结合机构人员调整情况，成立了依法行政工作领导小组、税务行政应诉工作领导小组、重大税务案件审理委员会，统一领导、统一部署、统筹协调全市税务系统全面推进依法行政工作，作出推进依法行政重大决策部署，总揽和监督本单位依法行政工作。建立和落实行政工作领导小组例会制度，每季度一次听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。及时制定《国家税务总局阳春市税务局依法行政工作领导小组议事规则》，推进依法科学民主决策。
二、创新经验及做法
（一）积极与法院建立协作机制。积极与法院在协助执行、追缴税款、依法行政等方面开展合作，加大欠税追缴力度，有效地防止了恶意欠税、逃避税费追缴行为，避免国家税款流失。2020年，市税务局依法向法院发出协助追缴税款函8份，涉及税款、滞纳金及罚款共计52512890.26元。
（二）引入“世界咖啡馆”集体研讨模式。以税务工作中的重点、难点、热点问题为主题，通过“世界咖啡馆”这种更自由、更灵活、更轻松的集体研讨模式，组织税务干部积极交流讨论与主题相关的意见和观点，引导税务干部勤学善思，打破固有的思维惯性，激发税务干部对税务工作的深入思考，进一步提高税务干部整体业务水平，形成创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的良好局面；并利用“世界咖啡馆”税务研讨会的成果有效指导全市税收业务实践，创新税务干部服务纳税人、服务基层、服务大局的新格局，展现阳春税务新税貌。
三、存在问题及原因
（一）税务干部执法水平参差不齐，执法风险意识不足。一线执法人员知识结构、能力素质参差不齐，部分执法人员缺乏正确的执法理念、过硬的执法素质和应有的执法敏感度，随意简化执法程序或适用法规不当等，造成执法风险。
（二）对三项制度的认识有待进一步提高。仍然存在部分税务干部对三项制度工作认识不够充分，不够深入，对三项制度工作不够重视。行政执法全过程音像记录工作推进缓慢，部分基层执法人员对执法全过程音像记录工作不熟悉，需要进一步加强学习和培训。
四、下一步工作打算
（一）加强预防税收执法风险知识的学习和培训，增强风险意识。制订学习计划，多层次、多形式开展执法人员法律知识培训，深入开展防范税收执法风险教育活动，针对执法环节中存在的风险点及形成诱因，让广大干部增强风险意识，正确处理执法风险与管理风险、执法风险与纳税人遵从风险之间的关系，在工作中主动识别风险、分析风险、防范风险，改进工作作风，不断提升依法行政的能力和水平。
（二）严格税收执法监督。大力推行税收执法责任制，认真开展税收执法检查，加大税收执法过错责任追究力度。要围绕整顿和规范税收秩序，深入开展税收征管法制宣传，树立依法诚信纳税的典型，严厉打击和曝光偷税、骗税、非法减免税等涉税违法行为。
（三）加快全面推行行政执法三项制度。深入应用行政执法信息公示平台和三项制度一体化管理平台，切实解决税务执法中的突出问题，促进严格规范公正文明执法。不断加强对执法人员相关工作的培训，不断提高执法人员的业务水平，提高法治意识、养成法治习惯、防范执法风险。对照《“三项制度”工作任务分解表》，不定期对全面推行“三项制度”情况进行督查督办，确保“三项制度”各项工作任务落到实处。
国家税务总局阳春市税务局
2021年1月14日
