2019年，我局根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及县委县政府法治政府建设工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以依法行政为出发点，以提供优质税收服务为落脚点，规范依法行政行为，提高依法治税水平，推动阳西税务法治建设事业迈上新台阶，现将2019年度法治建设工作情况总结如下：
一、2019年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效
（一）依法履行税务部门工作职能，政务服务水平显著提高
1.持续深化行政审批制度改革。我局认真贯彻执行国务院、国家税务总局和广东省税务局的决定，全面落实取消非行政许可审批事项。我局保留的行政审批项目有“对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定”等四项。为做好行政许可事项的承接落实工作，我局贯彻落实《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2019年第34号）要求，进一步简化税务行政许可事项办理程序、部分税务行政许可文书和报送材料。2019年度，我局收到“增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批”申请163次，如期作出许可决定163份，不存在变相审批、延期审批情况，保持了工作的高效透明运行。
2.梳理完善权力清单，实行权力清单动态管理。征管体制改革后，结合我局职能变化的实际情况，以及“行政执法公示制度”工作要求和县政府有关工作布置，全面梳理我局权责清单，将相关事项录入“广东省政务服务事项标准化梳理系统”，并持续进行更新维护。我局梳理公示的权责清单共包含92项，其中行政许可4项，行政征收41项，行政确认6项，其他行政权力7项，公共服务34项。以上事项以表格清单的形式公开了实施依据、申请对象、行使主体、受理方式、受理地点、申报材料、受理标准和办理时限等方面内容，同时辅之以详细的办理流程图，通俗易懂，增强直观性，便于纳税人熟悉理解，并按照规定准确办理涉税事宜。
3.编制税收政策工作指引，做好税收政策效应分析工作。结合三化建设及发票专项整治工作要求，我局编制《离线时长及离线金额设置（日常工作规范）》、《增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批流程图》、《增值税风险纳税人管理操作指引》、《建筑业发票开具指引》、《一图读懂增值税期末留抵退税（2019）》等等工作指引及流程图，进一步规范我局增值税日常工作。为确保减税降费政策落地，我局切实做好减税降费政策效应分析工作。根据政策类型，按照税费种类型，逐个税费种进行预测分析，提高预测的准确性，及时向市税务局反馈相关情况，为政策决策提供有效依据。
4.推动部门联动，加强市场监管。我局密切与市场监督管理局联系，加强涉税信息共享，打造税收领域“放管服”改革升级版，优化“一照一码”纳税人申报。开展纳税信用等级评定工作并推进结果运用，持续实施“银税互动”项目，发挥“以税促贷”“以信促贷”作用，进一步推动纳税信用体系融入社会信用体系。2018年度我县参评户数为1891户，其中A级纳税人共85户，B级纳税人468户，M级纳税人743户，C级纳税人215户，D级纳税人380户。对纳税信用良好的A、B级纳税人可以享受信用贷款、办税绿色通道等激励措施，D级的纳税人，则采取惩戒措施。通过开展纳税信用等级评定工作，在全社会及广大纳税人中进一步营造依法诚信纳税，共建和谐社会氛围，提高了广大纳税人的税法遵从度。
（二）完善依法行政制度体系，政务管理法治化成效明显
1.积极为两税立法献言献策。对《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》、《消费税法（征求意见稿）》在我局范围内征集意见建议，并将收集到的意见建议层层上报，为完善两税立法建言献策。
2.严格落实政府规范性文件合法性审查备案工作。严格按照国家税务总局关于规范性文件管理有关工作要求，对所有规范性文件进行前置审查，坚持做到“五报”，即：有审必报、有件必报、按时上报、按要求上报、按质量上报。2019年，我局制定了1份规范性文件，向市税务局提交备案。
3.按要求做好规范文件清理工作。根据《国家税务总局阳江市税务局办公室转发关于开展与现行开放政策不符的规范性文件清理工作的通知》（〔2019〕14号）和阳西县发展和改革局《关于开展涉及营商环境的规章、规范性文件和其他政策文件清理工作的函》工作要求，按照“谁制定、谁清理”的原则，理清具体分工，明确清理范围，划定清理时限，对我局规范性文件进行了清理。2019年度，我局没有相关文件需要进行清理。
（三）推进依法、民主科学决策，重大决策水平稳步提升
1.确保决策质量。我局建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。法制股作为内部决策事项合法性审查部门，承担审查职责，对决策事项提出审查意见。
2.听取法律顾问、公职律师意见。我局以征管体制改革为契机，不断优化人力资源配置。建立法制审核“智囊团”，依托第三方法律顾问，成立了由法律顾问、公职律师、法制员组成的法制审核工作团队，为我局的工作提供法治保障。2019年，我局的法律顾问提供了法律咨询服务，与公职律师一起对我局签订的合同进行严格把关，并对执行分配异议案件和破产债权申报提出意见，为我局依法治税工作的开展提供法律支持。
（四）严格执法，执法行为更加规范
1.完善行政执法程序。我局按照《广东省税务系统税务行政处罚裁量基准》统一行使行政处罚自由裁量权，举办行政处罚业务培训班，明确行政处罚具体操作流程，规范执法行为。在执法过程中，落实执法全过程记录制度，充分运用金税三期征管系统对执法过程进行文字记录，规范文书记录及文书送达行为。购置执法记录仪对必要事项进行音像记录，规范音像记录的程序，切实维护纳税人的合法权益。落实重大税收执法决定法制审核制度，2019年，我局共对7起税收强制执行措施和1起不予加收滞纳金案进行法制审核，在审核适用法律法规正确，以及执法文书填写、送达规范的前提下，再做出执法决定，为税收执法工作保驾护航。
2.创新行政执法方式，提升执法效能。加强税收风险管理，研究制定《国家税务总局阳西县税务局税费风险管理办法》，规范风险应对流程。通过风险管理系统下发风险任务11批，通过邮件或光盘下发任务4批53户次，开展“土地增值税预缴风险疑点排查应对工作”27户次，“企业所得税后续管理工作”14户次，涉及享受研发费用税前扣除政策的企业开展风险提醒工作4户次，向异地税务机关发起跨区域发票协查任务2条，下发问题数据36条，协查案件3起。
3.全面落实行政执法责任制。我局应用国家税务总局开发的内部控制监督平台，加强执法监督，建立健全常态化的责任追究机制。2019年法制部门核查重点风险指标503条，廉政违纪类风险指标4条，审计署重点关注问题自查自纠疑点数据161条，组织收入风险排除疑点数据594条。
4.健全行政执法人员管理制度。我局严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不安排从事执法岗位。全县税务系统通过国家税务总局执法资格考试人员182人，执法过程做到持证、亮证。
5.加强行政执法保障。我局履行执法职责所需的经费，均纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。不断改善执法条件，合理安排执法装备配备。严格执行收支两条线管理制度。我局以提高财务人员素质为基础，不断加强财务预算和支出管理，完善财务制度，强化财务监管，提高资金使用效率和管理水平，为全局税收发展及行政执法提供了有力保障。
（五）强化对行政权力的制约和监督，权力运行越发公开透明
1.健全行政权力运行制约和监督体系。我局坚持用制度管事管人管权，相继完善党建、出国（境）、请休假、考勤、财务管理等制度，进一步规范全系统人财物的管理，从制度上规范行政管理。人事、纪检、机关党委、法制部门利用短信、微信、电话等手段定期或不定期进行温馨提示，联合开展检查，切实加强监督。
2.加强对内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。通过日常风险防控和监督，及时发现具有规律性、普遍性的问题，科学揭示苗头性、倾向性的潜在风险，积极向领导班子、相关业务部门和上级部门提出有价值的风险提示和工作建议。
3.强化权力运行监督。强化对“两权”运行风险的监管。深入开展“以案为鉴、正风肃纪”警示教育活动，以案释纪、以案说法、以案为鉴，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到公与私分明，“亲”与“清”分开，清白做人、干净做事、规矩从税。持续开展“谈话提醒+”，建立健全问题发现、约谈提醒、督促整改于一体的抓早抓小工作机制，不断提高监督管理质量。2019年，纪检部门监督开展集体廉政谈话45场次、谈话提醒228人次，明察暗访13次。
4.完善社会监督和舆论监督机制。设立税收违法行为检举热线电话，方便群众投诉举报、反映问题。借助县政府网络问政平台，及时转办投诉举报和问题诉求。2019年度共处理信访投诉109件，全部按时准确答复，获得纳税人的肯定。积极加大新闻宣传，讲好税务故事，争取广大纳税人的认同，促进和谐征纳关系建立，营造良好的税收环境氛围。
5.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，主动推进政务公开，依托省税务局执法公示平台、办税服务厅电子触摸屏、显示屏、公告栏等设施、市税务局门户网站、地方新媒体等，公开办税信息，宣传税收政策、纳税人欠税公告、部门预决算等信息。在执行行政执法公示制度方面，公示内容涵盖事前、事中、事后多个方面，及时发布和更新对8大类28项公示事项信息，纳税人（缴费人）能实时便捷查阅分散于市局门户网站、微信和办税服务厅等渠道的公示信息，打造一个立体化的执法公示体系。
建立新闻发言人、突发事件应急制度。明确分管办公室局领导为新闻发言人，切实做好热点敏感问题的舆论引导。制定信访舆情和突发事件应急预案、办税服务厅突发事件处理、突发事件信息报告工作等制度，提高突发事件应对效率。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，纳税人合法权益得到有力维护
1.加强行政复议工作。我局严格按照《中华人民共和国行政复议法》和国家税务总局制定的《税务行政复议规则》开展行政复议工作，2019年我局保持着零行政复议、零行政诉讼的记录。
2.落实信访工作制度。成立国家税务总局阳西县税务局信访、舆情、应急管理工作领导小组，推动信访工作法制化、规范化。充分利用县政府网络问政平台、12366热线以及信访信箱等，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，及时规范回应群众诉求。积极参与地方党委政府涉税信访投诉处理，较好地回应了群众诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，维护社会公平法治。
（七）加强法治教育培训，工作人员依法行政意识不断增强
1.加强对税务工作人员的法治教育培训。我局落实会前学法制度，全年组织党委会会前学法13次。领导干部带头学法，在全系统营造良好的学法气氛。同时，健全行政执法人员岗位培训制度，每年制定法治教育培训计划，安排全员培训。对新进公务员进行初任培训、加强法律知识的培训力度。组织全系统干部职工参加广东省国家工作人员学法考试，参考率为100%，合格率为99.5%。
通过开展各种形式的培训学习活动，各业务部门及各基层税务分局在提高执法水平上下功夫，在按程序办事上动脑筋，基层税务分局的干部增强了学法守法用法的自觉性，执法文书更加精细化、规范化、科学化；依法执法、文明执法、廉洁执法、秉公执法形成共识，全县税务系统依法治税水平明显提高。
2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。2019年共开展纳税人培训42场次（即实体纳税人学堂），涉及纳税人3222户次，对工商业联合会成员开展减税降费专题宣讲辅导会1次，涉及企业法人50人次；上门一对一宣传辅导1430户次；此外，开展各类普法下乡活动以及设点咨询活动，让广大纳税人深入了解税收政策，争取纳税人对税收工作的支持。我局在阳西县2018年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，受到阳西县评议团的高度肯定，被推选参加全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先活动。2019年7月，我局报送《国家税务总局阳西县税务局“党建+”税收服务体系》项目，角逐全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目竞选。
（八）组织保障和落实机制，党委班子的领导核心作用更加凸显
1.落实第一责任人责任。印发了《阳西县税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，进一步强化县局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在法治轨道上加快推进税收治理体系和治理能力现代化。
2.强化法治建设考核评价和督促检查。将法治建设纳入党委班子重要议事日程以及政绩绩效考核指标体系，通过考核评价和日常督促检查，推动法治税务建设。今年以来，我局落实宪法宣誓制度，增强领导干部依法行政、依法治税的使命感和责任感，推进税收法治建设，营造了浓厚的法治氛围。
3.积极开展建设法治政府示范创建活动。积极建设模范机关，开展“责任·担当·效率”作风建设活动，展现新时代高效为民的良好税务形象，受到县委县政府领导的充分肯定。积极开展依法行政、便利纳税服务、优化营商环境的宣传报道，树立税收法治良好形象，营造全社会关心、支持税收工作的良好社会氛围。
二、存在问题
回顾2019年的工作，虽然我局依法行政工作和加强政府法治建设工作取得了一定的成效，但我们也应清醒地认识到，我们工作中存在不足与短板。
（一）个别人员依法行政意识有待进一步提高
个别执法人员对依法行政工作的重要性认识不足，仍凭经验办事，管理理念和管理方式没能与时俱进，没有真正做到与法治接轨，客观上制约了依法行政工作的推进。
（二）执法监督力度不够
法制机构部门力量有限，对执法监督未能做到全覆盖，对部分违法执法行为未能及时发现。另外，由于执法人员素质参差不齐，也难以从根本上纠正违法行为。上述问题都需要我们进一步完善执法监督机制，在工作中切实采取有效措施，推动依法行政工作更迈上新台阶。
三、下一步工作打算
展望2020年的工作，我们将按照法治政府建设的总体要求和工作目标，加大工作力度，规范执法行为，依法科学行使权力。针对工作中发现的问题，采取有效措施补齐短板，为实现税收现代化打牢坚实的法治基础。
（一）加强培训，提高行政执法水平
继续采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高领导干部和执法人员的素质，提高行政执法工作的质量和标准，不断提高全体领导干部依法行政的意识和依法行政的水平。
（二）进一步强化执法监督，深化和完善行政执法责任制
推广应用内部控制监督管理系统，有效发挥内部监督作用。针对以往疑点核查中发现的问题，与各内控主责部门研究制定事前防控措施，不断完善事前风险点设置，从源头上减少过错产生。发挥监督导向作用，完善执法责任追究，做到奖惩分明。
（三）对症下药，解决基层执法问题
加强对法治政府建设工作中不断出现的新情况、新问题的研究，及时提出解决问题的办法和措施，总结推广依法行政工作的好经验，及时发现和解决存在的困难和问题。
国家税务总局阳西县税务局
2020年1月16日
