2020年，国家税务总局阳西县税务局准确把握经济发展新常态，围绕率先实现税收现代化的主题，认真按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局、省税务局、市税务局“十三五”时期全面推进依法治税总蓝图、路线图和施工图抓好落实，全面加强法治税务建设，为推动阳西税务事业新发展，进一步深化推进“十三五”规划做出积极贡献。

一、2020年以来加强法治政府建设的主要做法和取得的成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，法治思维进一步增强

阳西县税务局始终把习近平法治思想贯穿税收改革发展全过程和各方面，切实将法律法规知识纳入干部教育培训的重要内容，在全县税务系统深入推进党委理论中组学习制度、会前学法制度等，领导干部带头学习研讨《民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，以上率下，引领全体干部不断增强加强法治政府建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，严守政治纪律和政治规矩。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，不断深化对加强法治政府建设的理解和把握，进一步提升干部职工“知法、懂法、用法”水平。

　　（二）依法全面履行税收工作职能，政务服务水平显著提高

1.积极发挥税收职能作用。一是持续深化“放管服”改革，充分运用信息技术手段和税收大数据优势，在办税缴费“不见面”、线上办理“全天候”、服务效率“再提速”、服务体验“不打折”等方面继续发力，让“少走马路”、“在线互动”、“一扫尽览”、“移动办税”成为常态，进一步减轻纳税人、缴费人负担，不断优化税收营商环境。二是积极发挥好税收数据服务大局的作用，以税资政，主动服务政府招商引资，与大企业加强沟通联系，组织业务部门分析测算相关税收、经济效应情况，为地方党政领导提供决策参考，推动重大项目落户阳西。三是依法依规组织税费收入，加强全税种税收监管，重点推动重大项目、重要税源规范化、专业化、精细化管理，持续提升税收征管质量，为地方经济社会发展提供坚强财力保障。

2.全力支持疫情防控和企业复工复产。阳西县税务局多措并举助力企业复工复产，坚决落实党中央、国务院支持疫情防控和企业复工复产的决策部署，帮助纳税人熟知各项税费政策，充分享受各项税费政策红利；推广“非接触式”办税服务，无纸化方式办理出口退税5388.17万元，进一步缩短平均办理时间，及时为企业纾困解难，有效激活市场主体动力，助力地方经济健康稳定发展。

3.大力推行权力清单动态管理。阳西县税务局编制《阳西县税务局及县以下税务机关权力和责任清单》和《职权运行流程图》。经梳理调整后，县局一级权责为155项，其中行政征收类68项，行政强制类7项，行政检查类12项，行政处罚类39项，行政许可类4项，行政确认类12项，行政奖励1项，其他类12项。通过编制权力和责任清单，进一步规范税务部门职责权限，做到“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”、“守土必尽责”，让权力在阳光下运行，接受广大纳税人的监督。

　　4.推动部门联动，加强市场监管。开展纳税信用等级评定工作并推进结果运用，持续实施“银税互动”项目，发挥“以税促贷”“以信促贷”作用，进一步推动纳税信用体系融入社会信用体系。2019年度县局纳入信用管理的纳税人参评户数是2291户，其中评为A级纳税人126户，评为B级纳税人761户，评为M级纳税人1118户,评为C级纳税人41户，评为D级纳税人245户。

对信用好的纳税人，不仅采取办税绿色通道激励措施，还将纳入“银税互动”范围的企业在纳税信用A级、B级企业基础上扩大至M级企业。截至2020年12月31日，通过银税互动纳税信用方式，累计为企业提供贷款超2000万元，着力解决企业“贷款难”“融资难”问题。对D级纳税人，则采取惩戒措施。结合“诚信兴商宣传月”活动要求，召开纳税信用管理座谈会，助力建设纳税信用预警体系，在全社会及广大纳税人中进一步营造依法诚信纳税，共建和谐社会氛围，提高了广大纳税人的税法遵从度。

　　（三）完善依法行政制度体系，政务管理法治化成效明显

1.完善税收规范性文件制定和合法性审查制度。严格按照国家税务总局关于规范性文件管理有关工作要求，对所有规范性文件进行前置审查，坚持做到“五报”，即：有审必报、有件必报、按时上报、按要求上报、按质量上报。所有规范性文件未经合法性审查，不得对外发布。2020年，阳西县税务局没有制定规范性文件。

2.健全规范性文件清理长效机制。按照“谁制定、谁清理”的原则，厘清各部门具体分工，明确清理范围，划定清理时限，建立和健全规范性文件清理长效机制，定期及不定期对规范性文件开展清理工作。2020年，根据县政府有关工作布置，开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施及野生动物保护领域规范性文件清理工作，阳西县税务局没有需要清理的相关规范性文件。

　　（四）推进依法、民主科学决策，重大决策水平稳步提升

1.健全依法决策机制。科学民主依法决策是决策机制和程序的内核，坚持民主集中制。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为。

2.建设公职律师和法律顾问团队，加强合法性审查。2020年，全县税务系统3名公职律师根据市局公职律师办公室的要求参加轮训工作，并录制案例，落实税务行政执法案例指导。公职律师参与我局重大执法决定法制审核会议，对审核事项提出审核意见，指导分局更好地开展工作。聘请法律顾问，为我局有关事项提供法律咨询，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，不断提升干部队伍依法行政能力。

（五）坚持严格规范公正文明执法，执法行为更加规范

1.全面推行“三项制度”。一是落实执法公示制度。根据省局、市局工作部署，做好执法公示平台的信息录入工作，不断完善行政执法信息平台信息。我局事前公示涵盖机构简介和税务机关权责清单等信息内容；事中公示涵盖纳税人的权力义务、执法人员岗位工作信息等内容；事后公示涵盖一般纳税人认定、欠税公告、非正常户、新增定期定额户、行政处罚等内容。通过建立统一行政执法公示制度，提升了我局行政执法的透明度。二是落实执法全过程记录工作。全县税务系统共购买35台执法记录仪，分别配置到基层分局及需进户执法的业务部门，通过文字记录与音像记录相结合，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大税收执法决定法制审核制度。我局配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法制专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，成立重大执法决定法制审核委员会，推动法制审核工作开展。2020年，共收到分局提请对5户企业采取税收强制措施法制审核，经会议审核通过后再作出执法决定，法制审核人员切实把好审核关，把控风险关。

2.强化法治队伍建设，健全行政执法人员管理制度。严格按照上级指示要求，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。2020年，新进公务员执法资格考试取得全员通过的成绩。目前，全县税务系统从事执法活动的行政执法人员都已通过执法资格考试。

　　3.全面落实行政执法责任制。应用国家税务总局开发的内部控制监督平台、内控机制防御和管理评价系统升级版，加强执法监督，建立健全常态化的责任追究机制。2020年法制部门核查疑点数据360条，其中重点风险指标2条，总局补充的支持疫情防控指标325条，疫情防控各项税费优惠政策落实数据4条，疫情防控和复工复产税费政策落实情况内控风险排查3条，2020年财务审计专项核查任务26条。

（六）强化对行政权力的制约和监督，权力运行更加公开透明

1.坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。在实际运用监督的过程中，同时发挥内部监督和外部监督的作用，对于苗头性问题及时处理。

2.坚持抓早抓小、防微杜渐，建立健全常态化、长效化监督管理制度，充分运用好监督执纪“四种形态”，特别是在“第一种形态”上下功夫，推动各支部加强日常监督，及时发现业务工作存在的廉政风险，促使税务干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持把“严”的主基调长期坚持下去，驰而不息一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制体系，不断加强党员干部教育监督管理。

3.加强廉政提醒，强化日常监督。一是进一步严肃工作纪律。二是坚持落实中央八项规定精神情况监督。2020年度在传统节假日关键时间节点累计下发廉政提醒5次，通过工作群、办公楼大厅屏幕展示等方式，向干部发送廉政信息，动员干部遵规守纪。同时加强对领导干部报告个人有关事项和重大事项等重点环节的监督提醒，做到事前有请示，事后有报告，促进了领导干部廉洁自律。三是深入开展违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制，纳税人合法权益得到有力维护

1.完善行政复议及行政诉讼工作机制。严格按照《中华人民共和国行政复议法》和国家税务总局制定的《税务行政复议规则》开展行政复议工作，成立行政复议案件审理委员会，保证行政复议机构的独立性、专业性和透明性。保障纳税人、缴费人的知情权、陈述权、申辩权，保护纳税人、缴费人的合法权益。2020年，阳西县税务局保持零复议和零行政诉讼的记录。

2.做好政务舆情回应工作。增强全局人员的舆情意识，扎实做好舆情监测的值班工作以及信访回复工作，畅通投诉受理渠道，建立问题收集、调查核实、整改处理、监督问责、定期报告等环节的闭环问题处理机制，进一步疏导纳税人不满情绪，积极维护税务系统的阳光形象。2020年，共办理群众信访事项163件；12366投诉热线、网络问政平台等转办单122单，所有投诉件均按时按质办结。

（八）全面推进政务公开，纳税人获得感继续提升

1.做好政务信息公开工作。严格按照规定程序做好信息公开工作，规范政务公开的内容范围、文书模板以及公开处置流程，做好保密审核工作，确保需要公开信息的合理合法性与真实性。同时，做到政务信息每周一更新，确保工作动态及时更新。

2.做好信息编报工作。围绕工作中的难点问题、基层干部、社会公众和纳税人缴费人关心的热点、焦点问题，加强动态性和问题性信息报送，有针对性地加强综合性信息的报送，不断增强信息的密度和精度，在确保时效性的基础上，力争在数量和质量有所突破。县局共向市局和地方政府报送重点新闻信息共118份，被阳江税务动态采用26份，被南方+、广东税务微信公众号、阳西微报等主流融媒体报道45次。

（九）增强全社会税收法治观念，营商法治环境持续优化

坚持特殊时点普法宣传与日常普法宣传工作相结合，拓宽普法宣传方式，提升纳税人的法律遵从度。

1.紧紧围绕“减税费优服务 助复产促发展”主题深入开展第29个税收宣传月工作。多渠道开展点对点税收优惠政策辅导次数累计23512户次，帮助纳税人应知尽知各项税费政策，应享尽享各项税费政策红利。积极开展个税汇算工作，由县税务局党委委员带队，一对一走访县委县政府等部门，辅导个税年度汇算的政策要求、系统操作等业务知识；深入走访电影、调味品行业，宣传税费优惠政策，助力企业复工复产提质增效。组织税务志愿服务队走进沙扒马拉松赛场助力服务，同时开展“聚焦奋进‘十四五’减税降费助发展”主题税费宣传活动，为参赛者加油助威、为纳税人答疑解惑，传递国家税收优惠政策正能量。

　　2.普法小分队开展民法典宣传工作。10月26日，阳西县税务局普法小分队到阳西县东湖森林公园开展普法宣传，拉近与群众的距离。普法小分队以两人为一组，向东湖森林公园周围的群众发放《民法典》宣传手册以及税法宣传单，告知周围群众民法典与我们息息相关，鼓励群众积极学习民法典，同时，详细给群众宣传减税降费政策以及“非接触式”办税的惠民措施，营造良好的宣传氛围。

　　3.开展12·4”国家宪法日宣传活动。12月4日，阳西县税务局10余名税务干部组成宣传队，在阳西县法治文化主题广场参与宪法诵读活动，进一步熟悉了宪法，加强对宪法的理解，感受宪法的威严和权威。

宣传队在法治文化公园设点开展宪法及税收法律宣传和法律咨询活动，主动向群众发放宪法宣传手册及最新的税收政策宣传资料200余份，耐心向群众解读宪法知识及税收政策，并就群众提出的有关涉税问题进行了解答。

阳西县税务局将落实减税降费政策与优化营商环境结合起来，为服务地方经济提供坚实保障。

　　（十）加强税收法治工作队伍建设，干部队伍依法行政意识不断增强

　　1.落实会前学法制度，组织党委会会前学法。学法内容涵盖了新冠疫情有关法律知识、《中华人民共和国突发事件应对法 》、《国家安全法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国资源税法》等内容，领导班子进一步强化了法律意识，为依法行政提供深厚的法律知识储备。

2.组织开展学法考试。全系统干部职工参加广东省国家工作人员学法培训，学习的内容涵盖宪法和公共法、民法典、依法治国、扫黑除恶、知识产权、法治化营商环境、扶贫攻坚、疫情防控等各项内容。我局199人参与学习与考试，参考率100%，优秀率100%，受到阳西县普法工作联席会议办公室表扬。

3.组织开展民法典学习活动。一是举办民法典专题讲座，9月3日，邀请我局聘请的法律顾问来进行授课。二是组织收看民法典公开课。收看了全国人大常委会法工委、最高人民法院和中国人民大学的专家学者对民法典的重大意义、核心要义、和重点问题进行解读的3节民法典公开课。

　　（十一）健全依法行政领导体制机制，党委班子的领导核心作用更加凸显

1.强化政治责任。坚持并加强党对依法行政工作的全面领导，压紧压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人主体责任，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，党委书记认真履行“第一责任人”职责，种好“责任田”，加强督促落实，层层落实，确保全面依法行政工作落到实处。

　　2.成立领导小组，统筹工作开展。根据国家税务总局和广东省税务局关于加快税收法治建设、全面推进依法治税的部署和要求，结合县局工作实际，对依法行政工作领导小组、税务行政应诉工作领导小组、重大税务案件审理委员会人员进行调整。每半年召开一次全面依法行政领导工作会议，听取依法行政工作情况汇报，统筹推进全县税务系统依法行政工作，总揽和监督本系统依法行政工作。

二、创新经验及做法

（一）全方位开展税法宣传活动，把握宣传主动权

从各个公共场所入手开展税法宣传。多次到凯旋商圈、夜市街、东湖广场、阳西汽车站等商铺林立、人流密集的地方开展税宣“进商圈”、“进广场”、“进车站”活动；从各个重大节点入手深入开展税法宣传，借助宪法日、调味品展销会、沙扒马拉松等阳西当地重要活动节日节点，开展大型税收宣传活动；从各个不同行业入手开展有针对性的税法宣传，主动走访餐饮行业、电影行业等开展行业性税费辅导，帮助各行业有序复工复产。通过一系列税收政策宣传，正确引导社会舆论。

（二）应用纳税信用等级成果，发挥引导作用

通过纳税信用管理广东管控平台，对重点关注纳税人的信用状况监控预警及时发送短信提醒修正失信行为，提高纳税人信用遵从度，切实做好纳税信用等级评定工作，做到奖罚分明，促使纳税人进一步认识到依法诚信纳税的重要性。

三、存在问题及原因

回顾2020年的工作，虽然我局依法行政工作和加强政府法治建设工作取得了一定的成效，但工作中仍存在不足与短板。

（一）思想认识有待进一步提高

个别干部职工对于法治工作的重要性认识不足，认为只要按部就班做好工作就可以了，不需要过多关注法治学习，法治知识是留给专业人士进行学习和使用的。

（二）专业法治队伍人力不足

就目前而言，法治人才队伍力量较为薄弱，法律科班出身的工作人员相对较少。近年来新录用的公务员专业主要偏向于经济管理类，法律相关专业人员录用较少。

四、下一步工作打算

　（一）不断增强法治队伍思想政治素质

法治队伍的思想政治素质尤为重要，需要对党、国家、人民、法律的无限忠诚。必须要有坚定的理想信念，不断提高法治队伍的思想政治素质，将社会主义核心价值观内化于心，认真践行。

（二）不断提高法治队伍的专业水平

健全完善领导干部和行政机关人员学习制度，把加强法治教育作为干部培训的必修课，推动法治教育全员覆盖，不断提高行政执法队伍的整体素质，营造依法行政、依法收税的良好氛围。加强法治人才队伍建设，鼓励干部职工参加法律资格证考试，争取培养更多的法治人才。

　　　　　　　　　　国家税务总局阳西县税务局

　　　　　　　　　　　　2021年1月18日