2023年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，国家税务总局珠海高新技术产业开发区税务局（以下简称区税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议精神，认真落实市税务局党委与区党工委、区管委会的各项决策部署，切实为“抓好党务、干好税务、带好队伍”注入强大动力。现将区税务局有关法治政府建设情况和工作计划报告如下：

一、2023年全面依法行政工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

牢牢把握主题教育总要求，确保理论学习入脑入心。组织开展“干部政治能力提升专题培训”、“走进红花山”、“青春与纪法同向行”系列活动，推出“税务青年说青马”微党课。推动优良作风见行见效。深查细研、精准答题，形成多份调研报告，提出有效措施建议。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

服务高新区组织收入大局。一方面区税务局持续加强国际税收、股权转让、土增税清算管理等税收工作，2023年组织税收收入71.43亿元。另一方面为更好让税费优惠政策在高新区落地，区税务局制发相关落实文件，有效优化流程衔接，缩短流转时长，惠及辖区企业近千户。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

区税务局认真落实党中央、国务院关于延续和优化实施税费优惠政策决策部署，立足税费优惠政策落实工作领导小组办公室职能，制定工作方案、任务清单和工作规则，统筹协调、牵头落实好相关税费优惠政策。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.认真执行民主集中制。严格按照党委议事规则和重大事项决策程序，对重要人事任免或推荐、重大项目安排、大额资金使用均按照程序集体研究、民主决策、如实记录、完整存档。

2.落实税费政策建议收集工作机制。充分发挥政策落实问题快速反应、统一税费政策口径、税费政策建议收集等机制作用，作为税费优惠政策落实基层直联点，多种渠道收集政策落实中存在的难点、堵点问题，有针对性地提出解决建议，迅速层报上级。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.落实落细行政执法“三项制度”。做好执法公示平台事前公开、事中公示、事后公开三个环节41项公示工作，通过税收执法公示平台、区税务局政务平台网站、办税服务厅公告栏、办税服务厅LED显示屏等方式依法及时公开相关税收执法信息，规范公示载体；持续做好执法全过程记录。按照上级规范性文件要求明确音像记录事项，不定期向税务执法人员进行提醒与抽查，推行适用税务总局制定的税收执法规范用语，保障税务执法行为公正、公开地实施。

2.探索推行行政执法说明理由制度，落实“首违不罚”清单。针对纳税人的属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的特定违法行为，严格落实“首违不罚”，并根据处罚与教育相结合要求，积极推进说理式执法，对“首违不罚”的纳税人采取签订告知承诺书的方式教育、引导、督促其自觉守法。2023年适用“首违不罚”政策免于处罚超700户次，纳税人签订告知承诺书超700份。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

有序统筹发展安全。为规范区税务局接待群众来访工作，切实提升突发事件应急管理水平，根据《信访工作条例》及《全国税务系统办理群众来信和接待群众来访工作规则》等规定，结合实际情况，制定内部操作指引。面对多途径信访投诉、高频率恶意缠访等行为，区税务局始终坚持“依法处置、分类应对”原则，确保矛盾不放大、不激化，切实将问题争议收集在一线，解决在一线。有序做好常规投诉信访应对，严格按照税务系统信访工作规程及机关来信来访处理办法等文件规定处理转自区综治局、12345热线、市局办公室的相关信访投诉案件以及来信，依法依规明确处置意见、统一回复口径，按时按质落实处置流程，并向有关部门反馈情况。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.开通多渠道投诉举报。在设置12366专线接听纳税人的纳税服务咨询和投诉的基础上，一方面在区税务局官网公示税收违法行为检举、税务干部违纪举报等专线电话；另一方面在办税服务厅设有举报信箱。2023年，接受征管事项类举报326单，社保事项类举报168单，一般纳税服务事项处理3215单。

2.开展“难事马上办”先锋税务。依托区税务局已经设立的“青税先锋队”工作室，发挥工作室作为办税前台与局内多部门、区税务局与市局职能科室协调联动、便捷处理问题的平台，在规定时限内为纳税人、缴费人解决在办税过程中的急、难、堵、险、重问题，实现“难事特办”、“急事速办”，有效为纳税人、缴费人排忧解难，切实提升纳税人、缴费人满意度。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.发挥纪检监督保障作用，聚焦重点工作抓落实。紧抓全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，以查促改，聚焦重点工作，做好重大集体决议部署、组合式税费支持政策落实的监督。区税务局纪检组共抽查审核完成留抵退税企业36户、组织土地增值税清算小组审核人员签订《廉政承诺书》并走访被清算企业，听取相关人员反馈是否存在以权谋私、吃拿卡要、不作为、乱作为等违纪违法行为。通过监督，强化内部制约，防范执法风险，营造风清气正的环境，提高工作效率。

2.落实内部监督制约机制，强化权力制约和监督。通过内部快反、督查审计、信息化系统监控，对留抵退税、各类税收重点工作进行督导，有效防控现金税费征缴风险，推进各项税收重点工作高效落实。2023年，共开展11次专项督导，通过信息化系统共扫描疑点数据175条，接收1条内部快反任务，税收执法过错责任追究10例。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.推广非接触式办税。严格落实“推动办税缴费由线下向线上转移，引导纳税人缴费人网上办理为主、个人税费事项以微信移动端办理为主、自助办税终端为辅”的要求，通过纳税人学堂辅导、线上办税手册分发等方式，积极引导纳税人使用非接触式办税方式。

2.以数治税，扎实提高税费监管精准度。区税务局聚焦税源日常监管难题，在疑点任务应对方面，通过使用智能寻呼机器人，为企业精准提供了财务报表催填报（按季）与多缴税金退税催申报（按季）的提示提醒服务，将以往人工催办转变为系统智能催办，涉及企业约300户，实现智能催填报约2000条，大大提高了纳税人、缴费人申报的积极性和准确性。风险管理实现了由传统意义上的“任务二传手”向“任务终结者”的职能转变，减少了流转环节。通过打造“信用+风险”为基础的税务监管新体系，税收风险管理股共提级处理5项风险应对类业务，自主开展风险任务识别分析和应对，实现了真正意义上的实体化运作。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党委对依法行政工作的领导。持续落实依法行政工作机制，严格按照依法行政工作领导小组主要职责及议事规则，统筹推进区税务局全面依法行政工作。区税务局定期召开依法行政领导小组会议，对法治重点工作、需要提请领导小组研究决定的重要事项进行了集体讨论，推动依法行政工作效率。

2.认真落实第一责任人责任。压实党委书记作为履行推进法治税务建设第一责任人职责，将全面依法治税摆在全局工作的重要位置。坚持每年向市局和区管委会报告法治税务建设情况，并通过税务网站向社会公开。

二、2024年工作计划

（一）加强组织领导，强化机制保障

坚持把依法行政作为全局性、系统性工作抓好，落实“一把手”总负责、分管局领导具体抓、责任部门抓落实的工作机制，严格对标各项措施、实施方案，持续推进，定期总结，确保法治建设、税费优惠政策落实等各项工作全面有序开展。

（二）坚持组织收入原则，处理好减与收的关系

一是依法依规做好税收工作，充分发挥税收职能作用。一方面区税务局进一步坚持依法规范组织收入原则不动摇，坚决压实主体责任，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入以及以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担；另一方面将加强与企业以及招商、国土、住建等职能单位的信息交互，做好税源培植工作。二是不折不扣执行延续和优化的税费优惠政策,确保各项税费政策及时落实落细、落准落稳，提振市场信心，稳定市场预期，推动经济运行持续整体好转，积极助力高新区高质量发展。

（三）高效精准推动政策落实

在“政策找人”基础上，继续优化局内退税流程以及与财政、国库部门的协调机制，逐月核实、全面掌握政策落实情况，开展好政策落实效应分析与宣传解读，着力提振市场主体信心。

（四）深入推进精确执法，持续加强学习

组织业务培训，进一步统一规范税收执法行为、提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时对新行政复议法、《中南区域税务行政处罚裁量基准》及时做好培训，收集执行过程中的问题，层报上级部门。

（五）利用大数据智能化，防范执法风险

充分利用“精确执法首违不罚助手”、“精确执法首违不罚风险点”、“重点群体创业就业政策管理助手”等智能化手段，科学推动“首违不罚”处理系统集成化、事项判定智能化、风险防控自动化，对属于重点群体类企业开展筛查分类，对于不同类别问题开展针对性的应对，显著提升重点群体创业就业税费优惠政策落实的精准度，实现经验式执法向科学精确执法的转变。

国家税务总局珠海高新技术产业开发区税务局

2024年1月5日