2023年，在珠海市税务局和香洲区委区政府的坚强领导下，国家税务总局香洲区税务局（以下简称区税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，扎实推进税收法治建设，切实提升全面依法行政工作水平，法治税务建设取得明显成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
一是坚持领导干部带头学，发挥头雁效应。区税务局党委将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务来抓，党委班子带头学习贯彻党的二十大精神，全面落实“第一议题”制度。高度重视法治理论的引领作用，通过党委会议会前学法、党委理论学习中心组集体学习等形式，深入学习习近平法治思想的丰富思想内涵，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2023年开展“第一议题”学习40次、党委理论学习中心组学习（扩大）会议6次、会前学法38次。二是坚持党员干部自觉学，增强法治意识。通过“党支部+团支部+青年理论学习小组”三级学习全覆盖模式，组织干部学习相关法律法规，规范执法行为，切实提升依法治税水平。三是坚持国家工作人员学法用法制度，践行法治理念。组织全局公职人员积极参加学法用法考试，切实提高法治意识和法治素养。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）依法组织税费收入
区税务局始终坚持组织税费收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”，通过优化税源管控机制、运用“以数治税”手段和“团队式”作战的方法，落实落细税费支持政策，不断提高税费收入增长质量。区税务局抓牢收入预算管理，建立区税务局、税务分局两级联动的税源管控机制。抓细税费种管理，进一步明确土地增值税清算审核工作流程、计划、人力配置。有序推进数电票推广工作、社保“统模式”改革和非税收入日常管理工作。
（二）落实税收优惠政策
区税务局扛牢抓实减税降费重大政治责任，深化运用市税务局“三个六”工作思路，细化落实8方面32项任务，完善宣传咨询、精准推送、流程优化、效应分析等精细服务举措，力争让“政策找人”找得更快更准；深化运用“五措并举”工作策略，强化政策落实问题收集、反馈、快速反应机制，加强风险分析、精准识别和分类应对，让精准监管管得更严更细，护航各项优惠政策直达快享。
（三）深入推进“放管服”改革
一是倾力服务国家和地方重大战略。围绕香洲区“坚持实体经济为本、制造业当家”，建设现代化产业体系的发展战略，推出重点税源企业提供专人联络及定制化服务，“专精特新”企业问需解难“直联”机制等举措，落实好市税务局支持民营经济发展的16条措施，相关成果获各级主流媒体新闻报道74篇次。二是全力推进“枫桥式”税务所建设，以成立珠海市首个“公职律师涉税争议咨询调解中心”为支撑，在区税务局第一税务分局新时代建立“枫桥式”税务分局，形成税费争议调解、学习培训、沟通协作机制。制定《国家税务总局珠海市香洲区税务局建设“枫桥式”税务分局实施方案》《国家税务总局珠海市香洲区税务局推广基层思想政治示范点与新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设互促并进的实施方案》，形成税费争议化解“三点三全”工作法，并在全区税务局推广。三是积极融入地方政务服务体系中推动合作共赢。与珠海市中级人民法院、珠海市不动产登记中心共同制定《“法拍房税证一网通办”联动工作机制实施方案》,在全国首创“法拍房税证一网通办”做法。巩固好“10分钟党群税费服务圈”建设成果，与区人社局共建社会保险费征缴争议联合调解工作机制。四是紧扣纳税人需求化解急难愁盼。扎实开展便民办税春风行动，用好“办不成事”反映专窗、区府“香企通”等渠道及时响应纳税人缴费人诉求。辅助市税务局构建“一口进出”征纳互动格局，在办税服务厅建立12366分中心，日均承接市税务局12366中心溢出电话300余个。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格落实税务规范性文件制定管理实施办法和工作规范，加大规范性文件合法性审查与合规性评估力度，有序开展相关政策措施公平竞争审查，按要求定期开展规范性文件清理工作，进一步提升区税务局税务规范性文件质量。2023年，区税务局未制定出台税务规范性文件。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
区税务局主要负责人牢固树立依法决策意识，严格按照法定权限和程序作出决策，对“三重一大”事项按照程序集体研究、民主决策。对于涉及面广、影响较大或有较大争议的税费执法（决策）事项，严格按照《国家税务总局珠海市香洲区税务局重大税费执法（决策）事项集体审理办法（试行）》进行集体审理，有效推进科学、民主决策，提高税务机关执法质量，防范执法风险。强化依法行政思维，充分发挥公职律师和法律顾问在重大决策中的专业作用，对法制审核实行程序化、痕迹化管理，有效提升科学民主依法行政决策能力。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
区税务局严格落实行政执法“三项制度”，加强“三项制度”培训指导和监督检查，深化推进执法规范化。全面落实清单式管理，按照省税务局、市税务局统一部署，动态调整和更新公示区税务局税务机关权责清单。推行税务行政许可事项清单管理制度，确保不得在清单外实施税务行政许可。严格落实税务证明事项告知承诺制，加强告知承诺制后续管理。全面推行涉税事项非强制性执法方式，树牢审慎包容的理念，坚持刚柔并济的原则，促进税法遵从。严格落实两批14项税务行政处罚“首违不罚”事项，用好“精确执法首违不罚助手”，坚持教育与处罚相结合的原则，做到依法处置，罚当其责。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
坚持底线思维，坚决防范化解重大风险，层层压紧压实防范化解风险的重大责任，常态化开展风险排查和整改。不折不扣落实好值班值守、重大紧急情况报告等各项工作制度，及时掌握判断应急事态。提前做好各项应急预案，避免舆情发生。对出现的突发事件，做到及时稳定纳税人情绪，做好解释说明和安抚疏散，避免现场人员积压造成舆情。严格落实应急事故报告制度，积极做好应急处置准备。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
严格落实行政复议应诉工作制度与规程，持续提升案件办理质量，推动行政争议实质化解。2023年区税务局发生行政复议案件6宗，应对行政诉讼案件3宗。区税务局领导班子坚持宪法法律至上，带头履行行政案件出庭应诉职责，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，自觉维护司法权威。区税务局率先试点成立珠海市税务系统首家公职律师涉税费争议调解中心，将调解场所重点设置在争议发生比例较高的办税服务厅，组建起含公职律师、外聘法律顾问、业务骨干等专业人才的三级调解团队，精确划分3类14项争议事项。调解中心的建立有效地在前端化解涉税争议，提升基层税收的治理能力，相关工作成效获得省市级主流媒体广泛宣传，荣获珠海市国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目，取得良好的社会效应。
八、健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开
积极开展内控各项工作，健全审计整改长效机制和现金税费征缴风险防控长效机制，履行好督审监督职责。强化监督执纪职能作用，常态化开展党规党纪、廉政学习和专题警示教育。组织开展交叉检查，对重点领域进行专项监督。深化纪检监察体制改革，加强基层党组织日常监督，一体推进“三不腐”体制机制。
坚持“公开为原则，不公开为例外”，通过官方网站、办税服务厅电子显示屏等渠道主动公开相关的政务信息及行政执法信息，定期更新维护相关信息，进一步畅通政府信息公开渠道，确保政府信息公开工作依法高效推进。2023年，区税务局未发生因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
一是做好全国统一规范电子税务局上线工作。根据总局、省税务局关于上线全国统一规范电子税务局的工作部署，香洲区税务局成为全省新电子税局首批试点县区税务局，参与新电子税局的测试和前期准备工作，采取“组建三大团队、强化三大保障”的“3+3”工作法，全力做好新电子税务局的试点上线准备工作。二是有序推进数电票推广工作。据省、市税务局工作推进安排，香洲区税务局有序将六万多户企业纳入数电票试点。在推进期间，区税务局采取下户辅导、集中培训、微信直连等方式对纳税人进行开票全流程辅导，确保纳税人熟练掌握数电票从开票员权限设置到发票开具红冲的每一项操作。同时组织开展用票试点“灰名单”确认工作，持续高效推进数字化电子发票扩围推广工作。三是加快出口退税进度。在提供出口退税审批加速、退税无纸化等服务的基础上，推行“一网通办、随到随审”实现出口退税“极速退”，助力外贸企业逆势突围。据统计，目前区税务局审核办理出口企业申报符合规定的出口退税平均工作时间为1.58个工作日，低于总局的要求。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强局党委对全面依法行政工作的领导，切实发挥全面依法行政领导小组工作会议机制作用，统筹推进区税务局全面依法行政工作，每半年召开一次依法行政领导小组会议。压实党委书记作为履行推进法治税务建设第一责任人职责，将全面依法行政工作摆在全局工作的重要位置，认真谋划和落实好法治税务建设的各项任务，加强法治工作队伍建设，统一思想和行动，做好各项税收工作。
2023年，区税务局在法治税务建设工作的过程中取得了一些成果，但也存在一些薄弱环节和问题。主要表现为：一是法治人才资源配置不均衡的问题，二是个别税务人员法治意识有待进一步提升。
2024年，区税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实增强法治政府建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。进一步树牢税收法治意识，优化税务执法方式，加强税收法治人才队伍建设，贯彻落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，健全完善涉税费纠纷多元化解机制，夯实依法行政工作基础，以实际行动扎实推进珠海税务法治建设新进程。
国家税务总局珠海市香洲区税务局
2024年1月3日
