2020年，国家税务总局廉江市税务局深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》精神，以习近平总书记关于“全面依法治国新理念新思想新战略”为指导，在湛江市税务局和廉江市委、市政府的正确领导下，加强税收法治建设，全面规范执法行为，强化税收执法监督，依法行政水平得到进一步提升。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，通过党委中心组带头学、党支部集中学、党员带动群众学等形式，深刻领会习近平法治思想的实质和内涵，以“十一个坚持”作为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。同时，结合税务实践，通过开展主题教育、党委中心组学法、税收宣传月、普法宣传等活动，融入工作实际、层层细化推进，使习近平法治思想贯穿到税务工作的始终。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税费收入，为地方建设提供财力支撑。

2020年，面对经济下行压力增大的严峻形势，新冠肺炎疫情给经济社会发展和税收工作带来巨大挑战。我局坚持立足大局，忠诚履职，审时度势，精准施策，严格落实组织收入原则，拓宽工作思路，强化税收分析，加强督导和检查力度，依法做好组织收入工作，税收收入稳步增长，确保财力保障职能作用得到良好发挥。落实“坚决依法收好税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”的“四个坚决”要求，为经济社会发展提供了坚实的财力保障。

2.规范各项费金征管，落实税收优惠政策。

抓好社保费日常征管，做好社保登记、核定、催报、催缴等工作，及时、准确做好缴费基数、费率管理和批量更新个人核定工作。减税降费落实做到组织领导、建章立制、部署学习、宣传辅导、细化落实、督查考评“六到位”。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，助力就业重点群体、特殊群体就业创业，确保政策红利直达市场主体，让企业轻装上阵。

3.全面推进依法治税，为地方政府当好参谋助手。

认真贯彻落实国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见，立足税收工作和队伍建设实际，将依法治税要求贯穿于各项税收工作全程，始终坚持依法征税、依法管理、依法服务、依法带队，在更高层次更高水平上推进法治税务建设，为实现税收治理体系和治理能力现代化提供法治保障。围绕廉江经济社会发展热点问题，深入开展税收调研分析，深入研究支持地方社会经济建设的政策建议，为各级领导决策和指导经济社会发展提供合法合理的决策依据，其中3篇工作报告获廉江市委、市政府主要领导肯定性批示。

4.稳推服务升级，税收营商环境持续优化。

坚持放管结合，简政放权，纳税服务持续优化升级，始终坚持以纳税人的需求为导向，以提速减负为目标，紧盯问题，突破瓶颈，创新手段，服务质效稳步上升，营商环境显著改善。一是全方位推进纳税服务，切实落实纳税人满意度整改工作；全面落实税务行政审批改革；持续加强办税服务硬件、软件、环境建设，增设一批自助办税终端、代开发票机、自助填单机，建立24小时自助办税服务厅，全面推行电子税务局，为纳税人提供优质的办税环境，实现了窗口服务更高效、热线咨询更专业、网络办税更便捷，纳税人全面分享改革红利。二是推进税务注销简化办，纳税人最快3到5分钟内就可以拿到清税文书，将税务注销办理时限直接缩短至“分钟级”，有效降低纳税人“退出成本”。三是推行“午间无休延时服务”。自2019年3月25日起推行办税服务厅午间无休延时服务，涵盖代开发票、发票领用、注销登记及社保办理四大板块，2020年5月扩展到全范围业务办理，该服务举措获得了广大纳税人一致好评，得到了市委书记林海武同志的高度肯定。四是持续深入推进放管服改革和便民办税春风行动，落实四类22项69条便民办税措施，不断深化银税互动，有力促进创业创新。

（三）提高税收制度建设质量

我局严格落实规范性文件的管理制度，按照《税务规范性文件制定管理办法》的规定制发本级规范性文件，不存在未经授权制发规范性文件的情况。建立规范性文件清理长效机制，根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理本级规范性文件。

（四）推进依法科学民主决策

1.落实依法决策机制

我局按照“三项制度”的规定，将重大税收规划、重要税收改革举措等对公共利益、纳税人切身权益产生重大影响的事项纳入重大行政决策范围，严格按照重大行政决策程序执行，落实“三重一大”制度，全面推进依法科学民主决策。

2.增强公众参与实效

我局在落实税收政策和优化纳税服务的过程中，广泛听取人大代表、政协委员、政府部门、基层税务机关、纳税（缴费）人等社会各界的意见和建议，面对面了解纳税人需求，进一步增强公众参与实效。

3.加强合法性审查

我局聘请专职律师担任常年法律顾问，在重大行政决策、税收执法、合同履行等方面进行合法性审查，保障执法决定合法严谨。

4.坚持集体讨论决定

我局坚持对全局重要行政决策始终坚持民主集中制，集体讨论决定。对房土两税困难减免、土地增值税清算、政府采购、资产处置等重大决策，通过领导小组集体讨论进行审议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.优化执法方式，规范执法行为。制定优化税务执法方式任务分工安排，对标对表提升执法工作质效。规范税务行政裁量权行使，罚当其责，综合考虑税收违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，合理适度范围内作出处罚决定。全面推行“三项制度”，通过执法公示平台、办税服务厅、门户网站等多途径公示执法信息；建设标准税务约谈室，开展执法全过程记录，规范税收执法用语和行政执法程序；落实重大执法决定法制审核，未经法制审核或者审核不通过的不得作出执法决定。执行说理式执法制度，在执法过程中向税务行政相对人摆清事实、说明依据，讲清法理、说通情理，文明执法、公正执法。

2.加强人员队伍管理，提高综合执法素质。做好“双随机一公开”、投诉举报等发现干部问题线索归口管理，加大违法违纪行为核查力度，严格落实纠错问责机制，坚持有错必纠、有责必问、问责必严，肃清纪律，规范执法。紧抓行政执法人员管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，2020年度执法资格考试通过率100%。

（六）健全行政权力运行制约和监督体系

一是建立协调配合机制助推全面从严治党，全面强化纪检日常监督，通过问题汇报、交换意见、专题会议研究等，对从严治党、党风廉政建设和反腐败工作充分发挥纪检监督保障执行作用。二是积极运用“四种形态”从严追责问责，对带有苗头性的问题及时进行谈话提醒、批评教育，对以身试法、顶风违纪行为坚决依纪依法查处，对管理不到位、“两权”风险隐患较大的部门，进行约谈提醒。三是对违法违纪问题开展严肃执纪，针对上级转办问题线索，实事求是、依法依规开展核实执纪工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

我局注重对重大执法事项、纳税人异议事项等强化行政行为的合法性审核，规范文书送达，强化对纳税人的政策宣传辅导，化解征纳纠纷。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，及时处理、回复投诉和信访事项。严格落实《纳税服务投诉管理办法》，统一纳税服务投诉和行政效能投诉的办理规范，按规范的时限、程序处理12345、12366等平台的投诉举报事项，及时回应解决纳税人的诉求。

（八）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，严格履行信息公开审查和保密审查程序，及时准确公开税务政务信息，公开政府信息公开指南、制度规定、公开标准、法定主动公开内容、依申请公开途径等，保障公民、法人和其他组织高效便利获取政务信息，增强税务工作透明度。加强涉税舆情的分析研判处置，做好对热点敏感问题的舆论引导，提高舆情应对处置的闭环管理、分级分类管理能力，2020年全年未产生失泄密事件重大影响。

（九）增强全社会税收法治观念

一方面，积极开展税收宣传活动，扩大税收政策宣传覆盖面，对纳税人开展全方位、个性化的办税辅导，让纳税人缴费人了解政策、学会操作、及时享受、尽快享受。另一方面，结合税收工作的行业特点、在办税服务厅电子显示屏滚动播放纳税信用评价管理、“银税互动”公益广告宣传视频，在资料架上放置和现场派发宣传资料，通过税企交流群广泛转发省局、湛江市局关于纳税信用管理政策的宣传推文，营造浓厚氛围。

（十）加强税收法治队伍建设

我局严格落实领导干部学法制度，丰富学法形式，提高干部法治素养。利用党委例会学法、党委中心组集体学法、依法行政工作领导小组会议会前学法、专题学法、领导干部法律知识自学班等学习最新政策法规；举办民法典知识专题宣讲会；组织全体干部职工参加国家工作人员在线学法考试。营造浓厚的法治学习氛围，提高干部职工法治素养，带头学法懂法守法用法，提高运用法治思维和法治方式管理税收工作的能力水平。

（十一）健全依法行政领导体制机制

1.落实法治建设第一责任人职责

按照党中央关于全面依法治国的部署要求，我局积极落实主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委书记在我局法治建设中的领导核心作用，局党委书记参加依法行政工作会议，听取法治工作报告，带头履职尽责，带头学法用法，督促领导班子和全体税务干部依法行政。

2.强化考核评价和督促检查

我局切实把个人学法、用法情况作为公务员考核的重要方面，其中领导干部要在年度述职述廉中进行述法，形成“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的考核体系。在选拔任用、评优评先等工作中，坚持把“能不能遵守法律、会不会依法办事”作为考察干部的重要依据，让法治素养成为衡量干部职工德才的重要内容之一。

3.积极配合建设法治政府示范创建活动

按照上级部门开展广东省法治政府建设示范创建宣传工作的要求，我局充分利用本单位的宣传资源，通过税务网站、户外大型显示屏等媒介，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

二、2021年法治税务建设工作计划

（一）坚决落实优惠政策，依法组织税收收入。

一是坚持组织收入原则。密切关注经济税收发展状况，根据经济发展、政策调整等因素，认真研究分析影响税收增长的主要因素，科学分析研判形势，制定全局性税收分析战略规划和组织税收收入预案，坚持依法征税，严格按照法定范围征税，明确课税征收的法律界限，对应税项目要依法征收，非应税项目坚决不征，不得擅自扩大或缩小征收范围；严格按照法定时限征税，既确保当期实现税款及时入库，又杜绝提前征收、延缓征收等人为调节收入现象，坚决不收“过头税”，坚决防止突击收税的行为。二是落实税收优惠政策。不折不扣地落实好国家各项税收优惠政策，特别是落实好疫情防控期间各项支持企业复工复产的优惠政策，从企业和纳税人角度出发，切实维护广大纳税人和缴费人利益。同时，要切实加强减免税管理，严格按照法定范围、条件和权限减免，有效防止税收优惠政策滥用和越权减免税，真正发挥税收优惠政策调节作用。三是贯彻落实“放管服”的要求。按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，把该取消的审批事项彻底取消，把该下放的审批权限下放到位，不能以加强管理为由擅自设立审批、明放暗不放、上放下不放或变相审批。大力推行“互联网+税务”，因地制宜地加强电子税务局建设，依托信息技术手段实行多元化服务，既方便纳税人，又方便税务人，切实增强纳税人和缴费人“获得感”。四是规范日常税收管理。认真贯彻实施税收征管法、发票管理办法及其实施细则和税务登记、税收票证、纳税申报、纳税评估、风险管理、税务稽查、行政处罚等方面的税收管理法规制度办法，积极推行税收征管、出口退税、纳税服务等业务规范。

（二）抓住依法决策这个“牛鼻子”，大力推进科学民主依法决策。

依法推进科学民主决策。进一步健全依法科学民主决策机制，将重要工作决策部署、重要制度办法制定、重大税务案件审理、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项纳入重大决策范围，建立健全重大决策调查研究、合法性审查、责任追究机制和法律顾问制度，对涉及纳税人切身利益或对税收管理具有重大影响的事项要采取公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，努力做到决策前有可行性调研论证，决策中有合法性审查把关，决策后有激励性评估问责，不断提高依法科学民主决策水平。

（三）坚持“党管干部”原则，依法推进干部管理规范化。

严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序选人用人，进一步完善选人用人机制，坚持公平公正竞争择优原则，严肃人事工作纪律，树立正确用人导向，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉政”的优秀干部选拔出来，根据人岗相适的要求统筹安排使用，进一步充实、优化和加强各级班子。同时，以《中国共产党党内监督条例》《党员领导干部廉洁从政若干准则》《公务员处分条例》等党纪国法和税务系统干部监督管理制度为依据，认真落实全面从严治党“两个责任”，综合运用巡察审计、执法督察、督查督办、绩效管理、年度考核、案件查处、责任追究等各种手段，从履职尽责、廉洁自律、纪律作风等方面入手，对干部职工实施严格管理、严格监督、严格约束，特别是加强对关键少数的监督，切实强化税收执法权和行政管理权日常监督，持续推进作风建设，努力形成风清气正、干事创业的良好氛围。

国家税务总局廉江市税务局

2021年3月24日