2022年，国家税务总局肇庆高新技术产业开发区税务局（以下简称：区税务局）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，结合本地实际，积极采取各项有力措施，认真抓好组织收入工作，全面落实减税降费各项政策，扎扎实实开展好法治政府建设各项工作，努力完成法治政府建设工作目标，取得新成效。现将2022年度区税务局法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）坚持领导干部带头学、系统学、反复学
区税务局将学习习近平法治思想作为干部教育培训的重要内容列入各类课程，将党委中心组集体学法纳入年度学法计划，将干部法治专题培训内容纳入年度干部教育培训计划。把宪法、法律知识和政策法规规章等列入学习内容，落实领导班子学习制度，通过每年不少于2次的法治学习，努力打造“学习型”领导班子。
依托“第一议题”学习制度、党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、青年理论学习等，用好“学习强国”和“学习兴税”等学习平台，通过“个人+集中”“线上+线下”等形式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于法治思想的重要讲话和重要指示批示精神，区税务局坚定不移地落实党对税收工作全面领导的指导思想。
（二）坚持全员学懂弄通悟透二十大精神
认真学习贯彻党的二十大精神，引领全体干部职工坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把对党的忠诚体现在落实二十大部署的行动上。10月16日当天,组织党员干部参加党的二十大开幕会学习，并先后多次通过党委会、专题培训班、青年学习分享会、撰写学习心得等多种形式深入学习党的二十大精神，将党的二十大精神与落实各项税费优惠政策及深化征管改革等重点工作相结合，全心全力发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，
二、健全税收征管职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）规范组织税收收入
区税务局始终坚持以组织收入工作为中心，抓好税收风险管理，强化欠税清缴。2022年组织税收收入33.83亿元，同比下降19.7%，减收8.31亿元。
（二）全面落实减税降费政策
深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控和减税降费的重要指示批示精神，区税务局“一把手”亲自部署，先后多次召开党委会和局务会议学习减税降费精神，成立领导小组统筹抓好减税、退税、缓税，压实工作责任，形成工作合力，强化跟踪督办，确保全面落实各项减税降费政策。
（三）进一步深化征管改革
2022年，在市税务局落实《意见》领导小组的统筹指挥调度下，区税务局积极认真配合市税务局“精诚共治”场景建设。重点落实建筑业税收一体化管理，转变征管方式，提升行业税收治理效能，实现精细化征管。
（四）持续深化“放管服”改革
一是落实“放管服”改革要求。全面落实上级关于落实取消税务证明事项的工作要求，全面清理行政审批中介服务及收费。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。积极做好权力和责任清单编制工作。二是优化税收营商环境。按照省税务局、市税务局工作部署做好政务服务事项标准化工作，实现行政许可服务事项零跑动率达100%、行政许可服务事项中即办事项占比100%、行政许可服务事项全流程网办率达100%。三是深入开展“便民办税春风行动”，办好惠民实事，从细落实便民办税春风行动100条具体工作任务。
（五）做好税收法制宣传
区税务局围绕税收发展的目标任务，广泛开展税收法治宣传教育，开展税务系统正能量传播。结合2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”和税收宣传月，区税务局通过税企座谈会、“税宣直通车”、网络直播、税收短视频、“税法润青苗”儿童税法知识普及讲座等多种方式，把各类税费优惠实实在在送达纳税人、缴费人手中，推动政策红利第一时间直达市场主体，确保广大纳税人对税费优惠政策应知尽知。
2022年区税务局在央广、央视网、中国新闻网、新华网、肇庆高新区广播电视台等系统内外主流媒体刊播专题节目、宣传报道40余篇次，营造良好的税收法治氛围。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）规范税务规范性文件的制定和管理
认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，学习《国家税务总局广东省税务局关于修订<广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法>的公告》（国家税务总局广东省税务局公告2022年第5号）。全面推行规范性文件合法性、合规性审核和公平竞争审查机制。2022年，我局没有制定规范性文件。
（二）深入开展税务规范性文件清理
按照市税务局及区法制部门关于对规范性文件进行清理的通知要求，认真对区税务局制定的规范性文件进行全面审查，2022年先后开展涉及营商环境规范性文件清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策性措施清理等专项工作，并报送清理结果。
四、健全行政决策制度体系，推进依法科学民主决策
（一）认真贯彻依法决策制度
区税务局严格执行党委工作规则、行政工作规则、全面依法行政领导小组议事规则、会议管理办法等多项制度，强化决策法定程序的刚性约束。
（二）严格执行依法决策程序
区税务局重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。规范决策流程，加强合法性审查。积极推进落实重大行政决策合法性审查机制，对未经合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交讨论或者作出决策。
（三）严格开展重大税务案件审理
区税务局严格执行《重大税务案件审理办法》，按照重大税务案件的标准，对符合条件的案件，进行重大税务案件审理，规范税收执法权及防范执法风险，2022年区局没有发生重大税务案件。
五、健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法
（一）规范税收行政裁量权的运用
区税务局严格落实广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法及裁量基准，规范行政处罚自由裁量权行使，统一执法尺度。创新开展“首违不罚”说服教育，通过电子税务局进行“首违不罚”事项告知提醒、出具《税收轻微违法“首违不罚”告知承诺书》等方式，对纳税人进行教育引导，实现和谐税企关系，提升纳税遵从度的目标。2022年辖区内166人次享受了“首违不罚”政策。
（二）全面推行行政执法“三项制度”工作
严格规范公正文明执行，强化权力制约和监督。一是落实行政执法公示制度。通过行政执法信息公示平台、内外部网站，全面准确及时主动公开税收执法主体、权力和责任清单、办税指南等事前公示信息以及委托代征、欠税公告、非正常户认定等事后公示信息，建立健全执法公示运行机制。确保税收执法公示平台基础信息、行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚、执法服务、其他事项等7大项执法公示项目依法、依规、依时公开。二是落实执法全过程记录制度。区税务局建立税务约谈室，按要求配备执法记录仪7台。在日常征收管理中，严格执行《税收征收管理法》《广东省税务系统执法音像记录事项清单（试行）》的规定，在执法过程中做好图像信息采集，上传至税收行政执法三项制度一体化平台，规范税收行政执法。三是严格推行重大税收执法决定法制审核制度。严格执行“列入重大执法决定法制审核事项清单的税收执法事项未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定”的规定，切实保障纳税人合法权益。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。健全应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。完善社会监督和舆论监督机制，做好舆情监控和管理，制度舆情管理办法，对重大事项建立专项舆情管理方案和应急预案，时刻实施舆情监控，专人负责跟进，发现负面舆情第一时间落实报告制度并立即采取措施应对化解。建立对违法行政行为投诉举报登记制度，畅通投诉电话、投诉信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。高度重视纳税人缴费人、社会公众和新闻舆论的监督，召开纳税人缴费人座谈会，广泛听取不同行业、不同领域纳税人缴费人对减税降费政策落实、政策宣传辅导等方面的意见和建议，着力解决办税突出问题。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
（一）建立健全应急处理机制
区税务局制订和完善各项日常税收管理工作应急预案。在办税服务厅设置应急处理办公室，加强群体性、突发性事件的预警监控，有效防止舆情和突发事件的发生。
（二）认真执行信访工作规定
区税务局认真按《信访工作条例》等相关制度，做好信访工作。建立信访问题排查化解台账。增强工作的前瞻性和主动性，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，把更多的精力用于信访问题的事前防范上，有效防止问题积累和矛盾激化，把矛盾处理在萌芽状态。
（三）严格行政复议案件办理
区税务局按照《税务行政复议规则》等有关规定，严格规范复议案件办理，充分发挥行政复议化解税费争议主渠道作用，倡导公平正义。2022年度，辖区内未发生行政复议和行政应诉案件。
（四）落实纳税人诉求处理机制
一是主动广泛收集纳税人的问题和意见建议。2022年区税务局多次召开纳税人缴费人座谈会，并组织局内各部门人员下户进行纳税人满意度调查，广泛听取不同行业、不同领域纳税人、缴费人对减税降费政策落实、纳税服务方式等方面的意见和建议，着力解决办税突出问题，了解纳税人诉求。二是设立专人及时响应和处理纳税服务投诉，并不断压缩纳税人咨询等待时间；确保纳税人“有途可诉、有诉必查、有查必果”，提高投诉处理质效。三是加强对服务人员的培训，为纳税人提供专业、规范、准确的解答和及时有效的沟通。定期梳理纳税人经常询问的热点和难点问题，确保纳税人的咨询得到快速解答。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）依法主动公开税务信息
区税务局健全政务公开信息制度，按规定创建区税务局对外网站，按要求定期在网站和公告栏公开决策、公示结果，并积极采取措施、拓展公开领域和事项，主动接受群众监督。对执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等基本信息全公示，“双随机、一公开”事项、“最多跑一次”、“全程网上办”等清单及时公开、动态调整，让权力运行更透明。
（二）主动接受社会群众监督
公开违法行为投诉举报方式，在税务局官网、办税服务大厅等多处设立举报信箱、留言本，公开热线电话、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。2022年我局暂无税务人员违规执法的情况。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
一方面，信息化助推智能化办税，提高办税便利度。按照“涉税事、网上办，非必须、不窗口”的原则，进一步加大宣传拓展和推广“非接触式”办税力度，依托广东省税务局推出的244项“全程网上办清单”引导纳税人通过广东省电子税务局、“粤税通”微信小程序、“广东税务”微信公众号等平台办理涉税缴费业务，基本实现“企业业务网上办，个人业务掌上办”，减少纳税人前台办理次数。全面实行跨区域涉税事项报验网上办。另一方面，大力减压企业开办环节，缩短办税时间。依托电子税务局，推行新办纳税人“套餐式”服务，推行首次领用发票“一站式”服务，实现首次申领发票一小时内完成。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）落实法治建设第一责任人职责
主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告同时通过报刊、政府网站等向社会公开。
（二）完善依法行政组织保障
完善全面依法行政领导小组议事规则及领导小组办公室工作规则，进一步推动依法行政工作领导小组规范运行，实施《国家税务总局肇庆高新技术产业开发区税务局权力和责任清单》。定期召开全面依法行政领导小组例会和领导小组办公室例会，2022年区税务局召开全面依法行政领导小组会议2次，年初对本年法治建设工作做出研究部署，明确本年度依行政工作任务的重点和要点，并将工作任务分解落实到一线执法部门。
（三）强化考核评价和督促检查
结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。将依法行政重点工作纳入绩效考评指标，加强跟踪问效，督促落实。以“凡任必用、凡考必用、凡评必用”为原则，将绩效考评结果全面运用在干部任用、年度考核、评先评优及其他运用等干部激励手段中，充分发挥绩效考核抓班子、带全局、促落实的“指挥棒”作用，推动依法行政工作任务落实。
回顾2022年，在上级的正确领导下，在全局干部职工共同努力下，区税务局在法治建设方面做出了取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是区税务局法律专业人才有待增加和培养。二是个别税务执法案件还不够规范。
2023年，区税务局将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足高新税务工作实际，牢记“为国聚财、为民收税”的税收工作使命，深入推进法治税务建设，全面推行行政执法三项制度，以强化核心业务建设为重点，以提升队伍能力为保障，抓好全面依法行政各项工作任务落实。一方面，区税务局继续落实上述法治税务建设相关工作的同时，着重加大局内法律专业人才的引进和培养；另一方面，加大服务创新，尽力满足纳税人缴费人的各项服务需求，有效提升纳税人满意度、遵从度。
国家税务总局肇庆高新技术产业开发区税务局
2023年2月6日
