2025年，国家税总局潮州市潮安区税务局深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为根本遵循，全面落实习近平总书记关于税收工作的重要论述、重要指示精神及对广东系列重要讲话和重要指示要求，紧密衔接税务总局、广东省委省政府法治政府建设部署，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》十个方面要求，扎实推进法治税务建设，切实以法治思维和法治方式提升税收治理效能，为经济社会高质量发展提供坚实税务法治保障。现将有关法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治税务建设落实情况

（一）深学笃行习近平法治思想，锚定法治建设方向

1.强化政治引领，将习近平法治思想、税收工作重要论述及习近平对广东重要指示精神纳入党委理论学习中心组学习内容，2025年开展党委理论学习中心组学习4次，各党支部开展专题党课96次、党委专题学法12次，推动理论学习与税收实践深度融合，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保税收法治工作始终在正确的政治方向上运行。

2.深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实好“三会一课”、主题党日、谈心谈话等组织生活制度，用好“纪检委员履责时间” 深入开展警示教育88次，切实做好思想政治工作，充分发挥党支部“管到人头”的作用。

（二）健全机构职能体系，提升履职法治效能

1.严格落实权责清单制度，实现清单标准化、公开化，厘清权力边界，杜绝越权履职、不作为乱作为问题。2025年潮安区税务局重新编制发布全区税务系统权责清单及职权运行流程图各11份，充分让权力在阳光下运行，接受监督和制约。

2.深化“放管服”改革，一是积极推广使用电子税务局、“粤税通”等网上办税缴费渠道，潮安区电子办税率为98.6%，其中电子申报率为99.8%。已纳入数电票纳税人3.17万户，数电票覆盖率为99.73%，“纯数电”率93.63%，数电票开票户数率为99.94%。二是全面推行税务证明事项告知承诺制，今年以来，潮安区税务局共办理告知承诺事项161项，提高了税务行政效率，降低了市场交易成本。

3.切实优化税收营商环境。一是拓宽税企互动渠道，提升政策感知度。推动线上线下融合场景建设，加强对中小微企业的政策宣传与定向服务，提高企业参与度和政策获得感。二是完善常态化服务与反馈机制。健全纳税人缴费人需求收集、分析及响应闭环管理，持续评估和创新服务举措，推动纳税服务从“有”到“优”的深度转变。三是加强违规招商引资乱象涉税问题专项排查工作，切实做好相关政策措施和税收规范性文件的清理工作和典型案例的警示工作，切实做到妥处存量、严防增量，坚决做到“三个不得”。

（三）完善依法行政制度体系，夯实法治基础支撑

1.加强税务规范性文件管理，严格执行“起草-审核-审议-公布-备案”全流程，根据《公平竞争审查条例》《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》的规定，加大规范性文件权益性审查、合法性审查、合规性评估和公平竞争审查力度。

2.积极落实重大税收执法事项会商制度，本着合法、合理、公平、公正的原则，对重大执法事项进行会商，增强税收执法决策的科学性、规范性，推进科学、民主决策机制，提高税收执法质量，规范税收执法行为，提高税收执法质量。

（四）规范行政决策流程，提升决策公信力

1.强化依法决策意识，严格落实民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策程序，对涉及税收收入、人事管理等重大事项，严格按规定程序，由班子集体讨论、会议决定，有效推动决策科学化、民主化。

2.发挥法律顾问、公职律师作用，聘任法律顾问1名、配备公职律师2名，参与重大决策论证、合同审核等工作，出具法律意见55条，有效防范决策法律风险。

（五）优化行政执法体系，推进公正文明执法

1.依法实施行政处罚，切实推进区域执法标准统一，认真贯彻落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》及《中南区域税务行政处罚裁量基准》，对于首次违法，情节轻微且在责令限改期限内改正或主动改正的税收违法行为，不予税务行政处罚，既体现税收执法的力度，也体现税收执法的温度。2025年全区共实现税务行政处罚“首违不罚” 1624件次,免予处罚的罚金金额51290元。

2. 加强欠税管理。对全区欠税按欠款金额分段，分批次推送至分局开展欠税清缴管理，做到分类施策。主要采取信用宣传、约谈、责令限期改正等多种措施督促纳税人清缴欠款加强重点欠税户长效跟踪管理工作，切实防范欠税管理风险。2025年，共清理欠税金额29033.23.39万元，同比增加51.84%。其中，陈欠清理金额6482.18万元，同比增长75.96%。

3. 切实推动“税务+法院”协作机制不断走向，完善发挥税法双方在税收共治中的优势资源、职能特点，打破数据壁垒、联通信息孤岛。今年以来，潮安税务与司法系统持续深化不动产司法拍卖涉税办理协作，在拍卖款中预留清缴税费的相应份额，成功清缴税费及滞纳金逾30万元。

4. 加强政策适用管理，推动规范政策执行

为提升税收政策服务质效，推动规范政策执行，切实提升堵漏增收工作成效,潮安区税务局遵循“寓服于管、突出重点、能快尽快、统筹协调、稳中求进”五点原则切实开展政策适用性管理工作，既确保税费政策精准落实，又切实防范错享骗享风险。 

（六）健全应急处置体系，提升依法应对能力

一是建立健全税费服务诉求联席会议制度。畅通诉求收集渠道，按季召开联席会议，对有关诉求实行清单制管理，持续提升纳税人缴费人满意度和获得感。二是依法稳妥办理信访举报。印发《潮州市潮安区税务局涉税费投诉信访举报事项分类分级办理指引（试行）》，对多种渠道接收的涉税费投诉信访举报进行明细分类，明确办理流程、会办单位等，提升信访管理的规范化标准化水平。全年共接收信访件24宗，均依法履职办理，未引发次生负面舆情。

（七）完善矛盾化解体系，维护税收公平正义

1.认真落实行政复议法和行政诉讼法，认真学习《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律法规，提高自身复议应诉工作水平，切实维护税收公平正义。

2.健全多元化解机制，用好用活“税企面对面”沟通联系机制。依托“税企面对面”座谈会、“百名税官进千企”等形式深入一线为企业纾困解难，本着“无事不扰、有事必到”的原则，认真听取企业意见，及时回应企业关切；健全潮安区税务局税费争议调解中心，积极协调化解税费矛盾，依法维护纳税人缴费人合法权益。坚持以问题为导向，以解决问题为目标，切实解决纳税人缴费人急难愁盼问题，维护纳税人缴费人合法权益。

（八）强化权力制约监督，确保权力规范运行

1.全面主动落实政务公开，以公开为常态、不公开为例外，逐步实行信息公开、办事公开、职权公开，依据权力清单，向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，完善执法程序。同时加强电子政务建设，通过门户网站等多种途径，完善公开平台，规范发布时间，及时公开和更新公众最关心的信息。

2.严肃认真开展税收执法督察，按照执法督察5年全覆盖的原则，制定执法督察工作方案，成立执法督察工作小组，围绕执法督察方案确定的内容，每年对下属分局税收执法情况开展执法督察。通过税收执法督察监督，规范税收管理，防范执法风险，为税收工作发挥支持性、服务性和保障性作用，保障税收事业科学健康发展。

3.推进监督治理常态化，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒推进全面从严治党向基层延伸。深化违规吃喝问题专项整治，常态化开展酒精检测3109人次。

（九）强化数据应用，提升以数治税能力

1. 横通数据应用，融入地方发展大局。开展电商企业税源摸底调查工作，建立并持续更新电商企业信息底册，与市监部门建立经济户口数据共享机制，将存量在营未办税户纳入正常税务管理；通过供电部门获取全区工业用电数据，以“电”为切入点，对风险疑点户开展数据分析、识别及应对，加强日常管理。

2.注重税费协同，加强数据联动分析。通过社保费征缴信息比对企业实际人数和参保人数的疑点数据，提升扩面征缴质效。加强非税收入征收情况跟踪分析，摸清收入变动规律和增减变化原因，积极开展专题分析、税费联动分析、强化涉费数据日常管理，有序推进在数字化转型条件下实施非税征管“强基工程”，探索构建非税管理新格局，妥善做好社保费投诉争议处理工作。

3.拓宽电子办税渠道，优化服务精准辅导。大力宣传非接触式办税办费业务，全方位扩展“非接触式”办税缴费服务，2025年， V-tax审核任务共9636次，占全市总量的65.5%；办结任务共7307次，占全市总量的61.2%。借助2025年各类展会，设置税费服务驿站，向参展企业和市民游客提供税费优惠政策辅导和涉税咨询服务。组建“跨境电商服务专班”深入跨境电商企业，引导“走出去”“引进来”企业依法纳税。推广“支付即开票”便捷功能，辅导高铁潮汕站停车场成功上线“支付即开票”。

（十）加强党的全面领导，完善法治推进机制

1.压实党委领导责任，成立潮安区税务局全面依法行政领导小组，党委书记牵头抓总，定期召开专题会议研究解决法治建设难题及审议各项法治建设事项，推动各项任务落地见效，2025年共召开全面依法行政领导小组会议3场次。

2.提升依法行政能力，组织税收执法资格考试、用好“学习强国”“学习兴税”等平台学习资源开展线上学习培训，组织干部参加年度学法考试，干部法治素养显著提升；加强法治宣传，落实“谁执法谁普法”责任，开展税法宣传进企业、进社区、进校园等活动，2025年共开展各类税宣活动23场，拍摄原创视频1条，开展“六进”活动13次，覆盖服务纳税人超10万人次。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2025年，潮安区税务局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治建设主体责任，推动全局法治工作走深走实。一是统筹部署抓落实，将法治政府建设作为首要政治任务，全年主持工作会议研究解决执法规范化、法治培训等重点问题，确保各项部署落地。二是带头尊法学法用法，带头参加习近平法治思想专题学习，重大决策前主动征求法律意见确保决策合法合规。三是强化监督促规范，督促领导班子成员履行“一岗双责”，检查法治建设任务落实情况；聚焦执法关键环节，开展执法督察，推动执法行为严格规范。

三、存在的问题和不足

2025年，潮安区税务局的法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些不足，主要是法治理论实践转化深度不足，法治宣传针对性不足，形式不够丰富，数字法治建设衔接不够，税收大数据在执法监管、风险防控中的应用效能未充分释放，部门间数据共享壁垒尚未完全打破等。

四、下一步工作打算

一是坚持以习近平法治思想为指引，锚定法治政府建设目标，将法治建设与税收主业深度融合，统筹推进依法治税各项工作落地见效。

二是深化执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，健全协同治税机制，优化柔性执法举措，持续提升税收执法质效与公信力。

三是强化法治能力支撑，坚强法治工作队伍，完善权力监督制约体系，优化法制化税收营商环境，以高水平法治税务建设服务对方经济高质量发展。