国家税务总局佛山市禅城区税务局2023年法治政府建设年度报告
禅城区委，禅城区政府：
2023年，国家税务总局佛山市禅城区税务局（以下简称佛山市禅城区税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措，贯彻落实党中央、省、市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，不断强化依法行政意识、规范行政执法行为，扎实推进法治政府建设各项工作。现将2023年度工作情况报告如下：
一、2023年法治建设工作情况
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神
认真学习习近平总书记重要讲话精神，高质量开展主题教育，促进领导干部带头学、党支部常态学、党员干部组合学、青年干部研讨学、专家辅导深入学。深入学习贯彻党的二十大精神，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为政治理论学习、党员教育培训、思想教育的必学内容。组织开展“守正创新 勇毅前行”禅城税务铁军风采展示活动、“青春税语 筑梦未来”三级团建等党的二十大主题特色活动，充分调动干部职工深入学习贯彻党的二十大精神的热情。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
持续推进学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署。把习近平法治思想作为党委中心组学习的重要内容，做到领导干部先学一步、学深一层，2023年佛山市禅城区税务局党委会议开展专题学法12次，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定的能力。主动开展法律学习教育，将《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规作为党员队伍学习教育、税务干部学习教育和协税人员学习教育的重要内容，切实提升税务人员依法行政能力。围绕党章党规、现行法律法规及行政工作条例等内容，举办各类税收政策培训和法治专题讲座，进一步提升全体税务干部依法治税能力和法律素养。2023年举办各类税收政策培训和法治专题讲座40余次。
（三）不断加强党对法治建设的集中统一领导
一是加强法治建设组织领导。贯彻全面依法治税工作部署，严格落实全面依法行政领导小组工作议事规则、工作规则，按时召开依法行政工作领导小组会议。2023年共召开全面依法行政领导小组会议2次，召开全面依法行政领导小组办公室会议4次，会议深入学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，集体研究审议依法行政工作重大事项，保障依法行政各项工作统筹推进、规范有序。
二是落实法治建设第一责任人职责制度。佛山市禅城区税务局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实上级关于法治建设决策部署。严格对照《佛山市禅城区2023年全面依法治区工作要点》落实各项工作，并将全面推进依法治税工作纳入佛山市禅城区税务局2023年重点工作任务，与税费工作同部署、同推进、同督促、同考核，推动依法治税各项工作落实落细。
三是依法落实行政决策程序规范。佛山市禅城区税务局党委会议、局长办公会议及局务会议提前征集议题，加强事前风险评估和合法性审查。落实局领导联系基层工作制度，广泛听取意见，强化调查研究推动科学民主决策。强化法制审核，对规定的审核事项按要求进行合法性审查，规范行政执法、保护纳税人合法权益，2023年共开展重大执法决定法制审核24次。
（四）依法全面履行税收工作职能
一是依法依规抓好组织税费收入。坚持税收法定原则，依法依规组织税费收入，严守组织收入“红线”；结合禅城税源趋势和结构特点，采取梯度税源培育机制，聚焦不同梯队企业经营的痛点难点堵点问题，制定针对性帮助措施，税源培植巩固“赋能添力计划”入选2023年区改革攻坚重点项目；紧扣以税收现代化服务中国式现代化，持续提升“税眼观禅”税收经济分析品牌影响力，向禅城区委区政府报送调研分析报告11篇，获得禅城区委区政府领导肯定性批示21人次。
二是落实落细税费优惠政策。持续落实增值税留抵退税、“六税两费”减免、中小企业缓缴、研发费税前加计扣除等各项税费优惠政策。优化完善税费优惠政策落实管理制度、工作规则、运行机制，建立健全任务序时推进、信息上传下达、问题快速处理等制度机制。强化税费优惠政策精准推送，利用税收大数据进一步优化标签体系，按照推送需求精准锁定政策适用对象，并及时做好宣传辅导，确保税费优惠政策应享尽享。
三是持续优化税收营商环境。做好办税服务厅升级改造，探索税费服务深度融入政务服务一体化新模式；“云畅听”话务咨询业务实现区级集约，对外咨询服务热线实现一个号码对外；聚焦“便民办税春风行动”十周年重要时点，推出具有禅城特色的十项服务举措，获纳税人缴费人一致好评；打造“益晒你”出口退（免）税惠企服务典范，将一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均办理时间压缩在3个工作日内，入选禅城区赛龙夺锦“最便捷”赛道。
四是广泛开展税收法治宣传。结合“行通济”地方传统风俗和佛山50公里徒步特色活动，开展主题税收宣传活动，获严冰书记肯定。及时宣传税费政策和工作动态，在各级各类媒体主动讲好税收“新故事”，2023年以来，共制作新媒体作品35个，开展新闻宣传报道217次，被《中国税务报》采用12次，税务总局微信公众号采用3次，短视频如《税月芳华》获“影像中国”影像大赛三等奖，《光》获第三届“税眼看发展”全国短视频大赛创新奖等，营造良好舆论氛围。
五是健全社会矛盾纠纷多元调处机制。加强税务行政复议、行政应诉组织保障和工作保障，正确引导纳税人通过行政复议表达诉求，积极配合人民法院审判及执行工作，依法履行答辩、举证责任，坚决依法纠正涉及企业的违法或者不当的行政行为。建立健全信访工作制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，按时办理各类平台受理件及信访件。
六是持续优化法治人才培育。组织公职律师进行岗前培训交流，分享提供法律服务、处理疑难问题提供基本思路；安排19名公职律师及法律人才对口税务分局（所）涉税费争议事项，提供涉法疑难案件研讨、涉税费争议调处的实践锻炼机会；举办“弘扬法治精神 坚持依法行政 助力税收治理现代化”模拟法庭主题活动，为公职律师搭建实践锻炼和专业训练的新平台，充分释放了法治人才创新创造活力，进一提升了队伍凝聚力和战斗力；通过案例分析、法律研讨等方式进一步提升公职律师专业水平，2023年以来，共组织4期法律研讨会议，组织公职律师撰写案例评析14篇；组织公职律师参加市司法局业务培训；探索建立公职律师量化考核机制，多维度对公职律师实践锻炼情况进行年度考评，提升公职律师参加法制实践锻炼的积极性。
（五）全面筑牢税收风险防控安全线
一是严格规范公正文明执法。严格落实柔性执法正面事项清单；严格落实首违不罚；全面落实“三项制度”，在行政执法公示平台做好执法信息录入、公示信息定期更新等工作；把规范执法文书出具作为提升执法能力、防范执法风险的有力抓手，开展税费执法文书专项调研6次，确保执法文书制作的逻辑性、合法性及规范性。
二是加强重点行业精准监管。深化加油站智能税控系统数据分析应用，遏制经销企业无资质经营开票风险；开展家具行业链式治理，构建家具企业漏报销售收入疑点风险模型；以行业“链式”管理为主线，构建“1+N”基础税种管理制度体系，制定重点行业主体税种联动管理专项工作实施方案，完善行业税收监管措施，强化行业税种联动管理合力，推动交易合规、执法安全、风险可控。
三是强化权力制约和监督。推动纪律作风整治常态化长效化，持续完善“全景闭环”一体化综合监督，优化廉情网格化监督机制，上下监督实现同频共振，获区纪委书记林进浪肯定性批示。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足
2023年，佛山市禅城区税务局严格按照上级关于全面推进法治政府建设的决策部署，不断强化依法行政意识、规范行政执法行为，扎实推进法治税务建设各项工作，取得了良好成效。但与当前法治建设形势以及上级对法治工作的要求相比，仍存在一定差距，主要表现为：一是营造良好税收法治营商环境还有提升空间。佛山市禅城区税务局结合实际推出了系列纳税服务改革举措，全面融入地方政务服务，持续优化税收营商环境，不断提升纳税人缴费人满意度和获得感。但在运用创新思维解决纳税人缴费人的痛点堵点方面做得还不够，在提升纳纳税人缴费人办税缴费体验、提升税费服务质效、推进征纳互动方面仍需发力。二是防范和化解税收执法风险的力度仍需加强。佛山市禅城区税务局不断强化系统观念，协同推进风险防控、分类监管、信息共享，有效防范化解税收风险。但新形势下面临新的矛盾和挑战，防范化解税收执法风险责任尤为重大，需进一步增强风险防范化解的主动性、预见性、针对性，不断筑牢高质量发展的安全屏障。三是法治人才培养机制落实力度有待持续强化。佛山市禅城区税务局对局内公职律师、税收法律人才梯队的培养力度进一步加大，但公职律师的考核机制有待进一步完善，公职律师参与法治实践锻炼的主动性和积极性有待进一步提升。
三、2024年推进法治政府建设的主要安排
下阶段，佛山市禅城区税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平法治思想为指导，以深化税收征管改革为契机，以持续推进法治税务为抓手，以压实执法责任为着力点，提升政治站位，强化责任担当，从税收工作实际出发，着力改进现有不足之处，统筹推进法治建设工作。
（一）持续营造良好税收法治营商环境
持续构建税费服务新体系，建设“15分钟税费服务生态圈”,统筹推进服务资源进驻相关政府部门等场所。落实纳税人缴费人满意度提升方案，开展满意度提升工作闭环管理。促进网格化“彩虹服务”征纳沟通群扩围提质，进一步提升精准服务水平。持续打造“益晒你”出口退（免）税惠企服务典范，推动外贸经济向稳向好发展。
（二）持续强化服务地方经济高质量发展能力
加强组织收入重点工作措施闭环跟进，对重点税种和重点行业，逐一研判分析、制订管理方案，持续推动税收增长动能从依托地方税种阶段性管理增收向主体税种常态化管理增效转变。认真落实党中央关于大兴调查研究的部署要求，围绕推动实体经济发展、服务制造业当家等课题，加强税收经济分析，为服务高质
量发展贡献税务力量。
（三）持续精准防治重大税务风险
加强重点行业、重点领域、重点人群、重点企业和新兴业态风险管理，进一步完善“纳税遵从评价体系”指标体系，不断完善对全区涉税市场主体动态风险分级和智能化精准监管。进一步加强对风险因素的梳理和排查，弄清风险管理的薄弱点，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，确保牢牢守住不发生系统性、行业性、区域性风险底线。进一步加强内控管理，持续优化升级“全面覆盖、全程防控、全员有责”的内控监督体系，完善税收执法责任制，形成宽严相济的管理氛围。以廉情监督为引擎，继续深化廉情网格化监督机制，把重点领域和关键环节纳入监督网络，实现行政风险、执法风险和廉政风险系统联防、集成推进。
（四）持续锻造优秀税务执法队伍
坚持法治教育与推进依法行政相结合，统筹全局法律人力资源培养使用，进一步深化和丰富法治队伍锻炼培养方式和渠道，依托公职律师实践锻炼基地、税校联动普法工作室、公职律师涉税争议咨询调解中心、模拟法庭、专题法律研讨等锻炼方式，不断深化税收法律人才梯队培养，不断提升依法行政整体水平。
国家税务总局佛山市禅城区税务局
2023年12月29日
