国家税务总局广东省税务局：

2020年，我局在广东省税务局和潮州市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，以发挥税收职能作用、服务经济社会发展为使命担当，奋发进取，务实求真，积极推进全面依法行政，加快法治税务建设，积极服务“六稳”“六保”大局，取得明显成效。潮州市领导对潮州税务工作成效作出肯定性批示16次；市税务局获评全国节约型公共机构示范单位和广东省文明单位。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）及时深入学习习近平法治思想。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，对此，我局深刻认识习近平法治思想重大意义，及时通过党委会议、理论学习中心组会议等形式，深入认真开展学习，准确把握习近平法治思想的核心要义，吃透习近平总书记重要讲话中对当前和今后一个时期推进全面依法治国重点工作提出的“十一个坚持”的要求，做到学思悟贯通、知信行统一。

（二）狠抓习近平法治思想贯彻落实。坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求，结合税收工作实际制定落实方案，聚焦税收法治建设中存在的突出问题，深入开展调查研究，找到症结所在，提出解决办法，列明任务清单，加强督促检查，逐项抓实抓到位，以解决问题的实际成效提高法治建设水平，以税收领域的良法善治护航经济高质量发展。

二、依法全面履行税收工作职能

（三）依法落实组织收入原则。落实依法征收，应收尽收、应退尽退、应抵尽抵，坚决不收过头税，坚决落实各项税费政策，在强化组织收入统筹、推进税费精细化管理、强化收入分析预测等方面下功夫，不断提升税收收入质量，确保税费收入与经济社会发展状况相协调。2020年，全市组织税费收入144.85亿元,其中组织国内税收收入87.5亿元。

（四）巩固扩展减税降费成效。深入推进实施更大规模减税降费措施，不折不扣地落实2020年党中央、国务院为统筹推进疫情防控和经济社会发展先后部署出台的7批28项税费优惠政策措施，通过清单式梳理税费优惠政策、精准摸查和回应诉求、提供量身服务等举措，推动各项税费优惠政策落实落地，有力帮助纳税人和缴费人渡过难关，扎实服务地方“六稳”“六保”大局。2020年1-11月（税款所属期），全市累计新增减税降费14.88亿元。

（五）持续优化税收营商环境。一是“放管服”改革再加力。持续深化粤东三市税收营商环境一体化发展模式，谋划推进6项联动30项措施；精简税费业务事项909项，减少表证单书408份；简化企业跨区域迁移办理，迁移时间压缩95%；深化企业简易注销登记改革，实施“承诺制”容缺办理，办理时间压缩75%。加大力度压缩退税时限，推行出口退税“随传随审”，对审核无疑点的出口退税，平均办理时限由7个工作日加速至2个工作日，最快实现当天申报当天办结。二是办税缴费服务全优化。扎实开展“便民办税春风行动”，推行4大类24项67条便民措施。实施办税事项“一次不用跑”改革，可办11大类165个涉税（费）事项，基本覆盖了经营主体的发展周期。大力拓展“非接触式”办税缴费服务，推行疫情防控期间发票网上申领、代开免费寄递服务；推广应用电子税务局，实现244项涉税事项全程网上办。深度融入“数字政府”，推进市级4项、县区级184项涉税（费）事项进驻省政务服务平台。三是强化纳税信用评价管理。有序开展全市纳税信用评价工作，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，联合银行机构持续创新“银税互动”信贷产品，为企业复工复产提供资金支持。2020年共为625户纳税人发放信用贷款6.71亿元。

三、提高税收制度建设质量

（六）大力推行权力清单制度。按照上级税务部门统一部署，编制《国家税务总局潮州市税务局权力和责任清单》，共整理归集17个大项目26个子项目的权责事项，并逐项制定相应的《权责事项信息表》和《税务行政职权运行流程图》，同时指导全市各级税务部门同步制定权责清单，按照既定时限发布清单内容，健全权责清单动态调整与长效管理机制。

（七）全面推行行政执法“三项制度”。紧盯2020年10月底全面到位推行行政执法“三项制度”的工作目标，周密部署，确保按时依规完成任务。执法信息统一公示。落实行政执法信息公示主体责任，做好对新版行政执法信息公示平台7个大栏目和 25个子栏目的审核、发布和维护工作。在全省范围内率先完成平台上线准备，成为两个在此项工作中零出错、受到肯定性评价的地市局之一。执法行为全程记录。按照工作必须、经济适用的原则配齐执法记录仪，目前全市按规定需要配备执法记录仪的28个单位均予以落实，共配备执法记录仪250台。重大决定法制审核。2020年全市提交法制审核事项共60件，做到应审尽审，同时稳步推进全市税务系统法制审核人员配备工作。

（八）加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等有关规定，严格税务规范性文件的起草、审核、发布、执行等流程。建立健全规范性文件清理长效机制，2020年共组织开展全局性规范性文件清理工作2次，清理税务规范性文件5份，在精简文件数量的同时提升文件执行的科学性。

四、推进依法科学民主决策

（九）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《国家税务总局广东省税务局重大行政决策规则（试行）》等要求，规范重大行政决策行为。二是严格执行民主集中制，连续出台了《中共国家税务总局潮州市税务局委员会工作规则（试行）》《国家税务总局潮州市税务局工作规则》，坚持党委发挥领导核心作用与领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。2020年共召开党委会议46次、局长办公会议13次，均严格按照规则议事，切实做到科学、民主、依法决策。

五、坚持严格规范公正文明执法

（十）优化税务执法方式。按照税务总局、省税务局要求认真组织落实优化税务执法方式各项工作，制发《潮州市税务系统优化税务执法方式任务分工安排》并对标对表推进，切实把税务执法制度优势转化为税收治理效能。在全市税务系统开展《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》贯彻落实情况自查工作，并切实加强培训，确保执行到位，有效规避执法风险的发生。

（十一）规范重大税务案件审理工作。认真落实重大税务案件审理委员会办公室职责，扎实办理稽查部门提交的案件，全面细致审核每一份卷宗材料，严谨强化内部权力制约，保护纳税人合法权益，力求政治效果、法律效果和社会效果相统一。

（十二）加大税收违法行为打击力度。严厉打击涉税违法，深入开展综合整治发票专项行动和“打骗打虚”专项行动，全力开展“扫黑除恶”专项斗争，持续净化市场环境。进一步加强案头分析，压实工作责任，加快办案进度，缩短办案周期。扎实推行“双随机、一公开”工作，科学制定工作计划，建立随机抽查事项清单，建立检查对象和执法检查人员名录库，明确抽查比例及程序，形成常态化管理机制。全年稽查共立案检查22户，审结案件55户（含以往年度遗留案件），组织查补收入1.24亿元。

六、强化权力制约和监督

（十三）健全压实内部监督。一是发挥巡察抓手作用，开展党的十九大届期中共国家税务总局潮州市税务局委员会第四轮巡察等，压紧压实巡察整改责任，归纳形成问题台账并进行专项整治，切实解决工作存在的突出问题。二是开展重大税收决策部署贯彻落实情况督导，依托内控监督平台对 4个方面48项任务进行远程督导，共纠正执法过错49个；派出2个工作组进行现场督导,共发现问题1个、收集意见建议6条。三是开展税收执法督察，2020年市局机关开展税收执法督察项目3个，涉及1个县（区）税务局，共发现问题25个，涉及违规税款112.19万元，提出整改建议8条。

（十四）自觉接受外部监督。一是畅通监督渠道，在网站建立局长信箱、纳税咨询、服务投诉、涉税举报、廉政举报、留言簿等交流互动平台，在办税服务厅设置服务监督岗和意见箱，落实12366纳税服务热线接收税收违法行政行为举报管理，主动接受纳税人和缴费人的监督。二是深入开展“百名局长连千企”、走访人大代表及政协委员等活动，多渠道征求纳税人和缴费人的意见建议。三是按时做好人大代表建议和政协提案办理，2020年共会办市十五届人大五次会议代表建议1份，会办市政协十二届四次会议提案3份，充分吸收合理化意见建议，积极研究解决问题，切实推动潮州税收工作高质量发展。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（十五）严格行政复议案件办理。按照《税务行政复议规则》等有关规定，严格规范复议案件办理，充分发挥行政复议化解税费争议主渠道作用，倡导公平正义。2020年度我市税务系统发生行政复议案件1宗，已依法依规予以办理。

（十六）认真履行信访工作职责。高度重视信访工作，成立由主要负责同志担任组长的信访工作领导小组，把信访工作列入重点，不断完善信访工作制度。2020年共接到群众来信7封、接待群众来访1起、收到网上局长信箱来信9封、税务总局局长信箱转交办网上信访件1件和国家信访局转办潮安区税务局重点信访人员网上信访件1件，均严格按照分级分类处置办法进行办理，并充分发挥公职律师和内外部法律顾问在信访工作上的综合法律服务能力及专业效用，提升信访工作专业性、规范性。

八、全面推进政务公开

（十七）切实提升政务公开水平。一是明确政务公开工作领导小组职责，细化任务分工，强化政府信息公开工作的组织保障。二是以“三化”建设为契机，进一步梳理规范政务公开工作流程，修订市局机关《政府信息公开工作管理办法》，更新信息公开目录及公开指南。三是做好行政执法“双公示”，2020年共向执法公示平台及全市信用公示平台推送税务行政许可1326条次，税务行政处罚212条次，做到信息公开透明。

九、增强全社会税收法治观念

（十八）多形式开展税法宣传。一是站稳传统媒体阵地，2020年共在省以上主流媒体刊发报道227篇次，在潮州日报推出“助复产促发展，潮州税务与你同行”系列宣传专版。二是拓展微信公众号、门户网站等新媒体渠道，围绕疫情防控、助力复工复产、个人所得税汇算清缴等阶段性重点做好宣传，2020年共发布信息989篇，被税务总局、省税务局微信公众号及门户网站采用92篇。三是制作发放系列税收宣传品，让税收走进千万家。在市法治主题公园加入大量税法宣传元素，建设税收长廊2道、税收知识亭2座、税收知识趣味翻牌9个、税收政策宣传牌8幅。

十、加强税收法治工作队伍建设

（十九）建设专业化法律人才队伍。依托公职律师办公室、法制员队伍、法律顾问等多层次法制队伍架构，注重深化发挥法律专业化人才在案件审理、合同审核，执法决定过程中的意见参考作用，不断提升行政行为的法治化、规范化。对全市税务系统公职律师进行考核并报司法部门备案，做好执业证书的换发工作。目前全市税务系统共有公职律师8名、通过法律职业资格考试人员21名、外聘法律顾问1名，2020年经办审核合同近50份。

（二十）创新开展法治教育。注重法治教育培训工作，将习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法法律、廉政教育等作为税务干部必修课，筑牢税务执法队伍思想根基。创新法治教育模式，积极组织一系列《民法典》学习活动，通过领导带头学、党建引领学、研讨深度学三步骤，促进民法典学习入耳入脑入心，推动干部遵守和维护《民法典》，增强干部法治思维，提高依法行政能力和水平。

十一、健全依法行政领导体制机制

（二十一）加强党对法治建设的领导。我局党委高度重视税收法治建设，把推进放在全局工作的重要位置抓实抓好，积极谋划和落到实处。主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，率先垂范，亲自研究部署年度各项重点工作，扎实履行推进税收法治建设主体责任，把推进税收法治建设融入党和国家推进全面从严治党的新形势中，坚持法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进法治建设各项任务落实到位。

（二十二）切实履行全面依法行政领导小组职责。严格执行《国家税务总局潮州市税务局全面依法行政领导小组议事规则》《国家税务总局潮州市税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》，定期召开全面依法行政领导小组会议，扎实做好依法行政统筹协调、整体推进和督促落实工作。

国家税务总局潮州市税务局

2021年1月26日