2021年，潮州税务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《潮州市法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，法治税务建设取得新进展。现将2021年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）党建引领学。将贯彻落实习近平法治思想作融入党史学习教育之中，坚决扛牢压实责任，把营造税收法治化营商环境作为“为群众办实事”的重要手段，把推进法治税务建设成效作为检验党史学习教育成果的重要内容，进一步凝聚推动法治税务建设的思想共识和工作合力。

（二）领导带头学。市县（区）局党委不断增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，及时采取党委会议、理论学习中心组会议等形式开展深入学习，迅速把市局党委的思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来，做学习贯彻习近平法治思想的模范和表率。

（三）全员深入学。将习近平法治思想纳入年度培训计划的必训内容，打造“线上+线下”常态化学习教育模式，线上依托“学习兴税”、广东省学法考试系统等线上平台推动全员学习，线下通过组织干部参加宪法宣传周活动等，全力营造起学法守法倡法的良好氛围。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法落实减税降费政策。依托潮州市税务局税费优惠政策落实工作机制，细化新出台和延续实施的各项减税降费政策任务清单，推进优惠政策直达快享。2021年，全市新增减税降费7亿元，为超九成的有税户办理制造业中小微企业专项缓税1.7亿元，为煤电保供企业办理“减、缓、退”税0.47亿元。

（二）依法履行组织收入职责。坚守组织收入原则，树牢税费皆重理念，加强重点税源、重点行业和地方税种管理，推动组织收入质优量稳。2021年全市共组织税费收入170.5亿元，其中税收收入100.5亿元，费金收入70亿元。

（三）主动服务地方发展战略。牵头17个职能部门推出21条有潮州特色的优化营商环境举措，加深粤东三市跨区域税收合作。聚焦陶瓷、文旅等五大产业集群发展战略，制发《关于优化税收营商环境推进陶瓷产业健康发展的工作方案》，出台瓷泥等3个行业风险分析指引；联合公安等部门打造牌坊街“旅客手机信号聚集度热力图”，细化服务措施，推动文旅、住宿行业发展。全年办理出口退（免）税25.6亿元，其中出口退税额13.9亿元，创历史新高，有力支持潮州市外贸出口。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）严格税务规范性文件管理。严格执行《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，认真开展合法性审查、合规性评估和公平竞争审查，推进税务执法依据合法、统一和规范。全年共发布税收规范性文件2份，均及时向广东省税务局报备。建立健全规范性文件清理长效机制，全年组织开展全局性规范性文件清理工作4次。

（二）细化落实权责清单制度。编制市局机关及派出机构权责清单，共整理归集17个大项目26个子项目的权责事项，并健全权责清单动态调整与长效管理机制，确保清单信息及时准确反映税收立法变化和我市税费征管实际。定期组织对全市各级税务机关清单发布情况、发布内容进行全面检查，对发现问题及时整改，推动权责清单制度落实落细，让权力在规范下运行。

（三）规范地方税种管理。贯彻落实《国家税务总局广东省税务局关于加快构建智慧型地方税种管理服务体系促进经济高质量发展的意见》，细化任务分工扎实推进，进一步提升地方税种治理能力。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）推进依法科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《国家税务总局广东省税务局重大行政决策规则（试行）》，适时开展网上公开征求意见或召开座谈会征求意见，严格执行民主集中制，规范重大行政决策行为。全年共召开党委会议39次、局长办公会议10次，均严格按照规则议事，做到科学、民主、依法决策。

（二）发挥法律人才参谋作用。建立健全公职律师、法制员、法律顾问多层次法制队伍，打造行政决策“智囊团”，注重发挥法律专业化人才在重大决策、案件审理、合同审核、执法决定过程中的意见参考作用，不断提升行政行为的法治化、规范化。目前全市税务系统共有公职律师13名、外聘法律顾问1名，全年共办理合法性审查等工作任务141宗。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推行“三项制度”。根据新修订的《行政处罚法》，更新《潮州市税务系统重大执法决定法制审核事项清单》。围绕4方面共7项重点自查内容，对照20个“是否做到”在全市税务系统开展“三项制度”推行情况自查评估。坚持问题导向，有针对性地梳理全市税务系统推行“三项制度”过程中存在的4个风险点和3条管理服务意见，切实防范执法风险发生，切实发挥“三项制度”对优化税务执法方式的基础性、整体性、突破性作用。

（二）规范税务行政处罚。全面宣传贯彻新《行政处罚法》，组织举办直达一线税务分局（所）的《广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》及裁量基准业务培训，以“逐日监测+定期监测”开展裁量权施行监督，确保规范行使税务行政处罚裁量权。贯彻落实“首违不罚”事项清单，落实“首违不罚”要求，严格遵守“首违不罚”适用条件。

（三）优化税收营商环境。推动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”100条服务举措100%落地，在我市政务“好差评”中排名第一。落实“财税衔接”“十税合一”、开办企业“一窗通办”“交房即发证”等措施。深化“银税互动”，为全市653户纳税人发放信用贷款6.16亿元。推行税务证明事项告知承诺制，近1200户次纳税人选择适用了告知承诺制。联合市政数局、潮州农商银行推动政府服务自助机进驻全市49个镇和894个农村，拓宽基层办事办税渠道。联合市法院建立不动产司法拍卖涉税事项办理协作机制，保障国家税款安全和当事人合法权益。落实“谁执法谁普法”普法责任制，主动开展进企业、进校园、进协会等一系列税法宣传活动，开展暑期“潮州税志行”活动累计服务时长近4000小时。

（四）强化税务精准监管。推行“个案解剖式调研检查+实施重点检查+组织行业自查”新模式，开展涉税风险高的行业专项检查，扎实推进成品油行业税收专项整治，大力推广加油站智能税控系统，推广率达100%。推进“信用+风险”监管，落实黑名单联合惩戒制度，全市A、B级企业占比突破50%，整体纳税信用状况稳中向好。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

提升信访法治化水平。高度重视信访工作，认真学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想及对信访工作的重要指示批示精神，成立由主要负责同志担任组长的信访工作领导小组，把信访工作列入重点，不断完善信访工作制度。全年共受理信访件20件，均严格按照分级分类处置办法进行办理，做到件件有回音、事事有落实。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）依法办理行政复议和诉讼案件。充分发挥行政复议化解税费争议主渠道作用，依法依规办理行政复议案件2宗。加强与地方党政部门和纳税人的沟通交流，积极化解征纳双方的矛盾和纠纷，促进征纳关系和谐。不断规范行政应诉行为，认真做好2宗行政诉讼二审案件的证据收集、证据交换、出庭应诉等应对工作，2宗诉讼案件均审结胜诉。

（二）严格流程办理纳税服务投诉。全面落实落纳税服务投诉管理各项要求，切实做到投诉“事前预防提醒、事中快速处理、事后分析整改、定期公示通报”全流程闭环管理，纳税服务投诉管理质效进一步提升。全年受理办结纳税服务投诉5件，投诉复发率为0%。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）加强党委和纪检监督。加强党委对监督工作的全面领导，落实税务总局构建一体化综合监督体系“1+6”、深化纪检监察体制改革“1+7”制度文件，推行党委和纪检组专题研究和定期会商机制，出台向市税务局派出机构派驻纪检组管理办法，推动各类监督有机贯通、形成合力。

（二）不断深化税收执法监督。制定《国家税务总局潮州市税务局内部控制管理制度（试行）》，强化对税务工作风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态管理。深入开展现金税费征缴专项整治，严防截留贪污税款等违纪违法问题。开展增值税税控系统技术维护服务费退费情况专项排查工作，确保政策落实到位。组织开展增值税发票管理风险排查整改，已全部落实整改。

（三）深化政务公开工作。梳理政务公开有关工作流程，形成新闻发布、舆情管理、新媒体管理等业务文本。在门户网站及时公开机构信息、领导简介等，依托门户网站、微信公众号、办税服务厅等公开平台，主动公开最新税费优惠政策和便民服务举措，公开人大建议及政协提案办理复文，不断拓宽政务公开的广度和深度。拓宽政务公开新媒体渠道，全年在“两微一网三端”平台共发布信息2452篇次。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）推进“以数治税”。在政府主导下，牵头联合市监、供电部门推进市场主体用电实名制，相关工作得到了潮州市委书记、市长及省税务局相关领导的批示肯定。运用地理信息技术（GIS）建立全市在管户用地图像和涉税数据企业画像，直观监控税源情况。

（二）推动政务服务“掌上办”。全面推动322项税费事项“网上办”，286项税费事项“掌上办”，全市网上办税率90.7%，比去年提高9.5个百分点。在饶平针对边远山区及特殊人群需求，推出从“厅内”走出“厅外”的定制服务，成功打造“饶税e”服务品牌；在潮安推行“非接触式”办税、智能导税新模式，窗口数缩减65.72%,窗口业务量减少72.96%。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）党委带头强推进。把推进法治税务建设作为全局重点工作抓实抓好，积极谋划、落到实处，市县（区）税务局党委主要领导率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“述法”要求，亲自研究部署年度各项重点工作，强化任务分工和监督检查，坚持法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）领导小组抓落实。市县（区）税务局全面依法行政领导小组严格执行全面依法行政领导小组议事规则，召开全面依法行政领导小组会议23次，聚焦税收法治建设中存在的突出问题，找到症结所在，提出解决办法，列明任务清单，逐项抓实抓到位，以解决问题的实际成效提高法治建设水平，以税收领域的良法善治护航经济社会高质量发展。

2022年，潮州税务将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步树牢法治理念，深入推进精确执法、精细服务、精准监管，精诚共治。进一步提升站位，重点从加强党对法治税务建设的领导、强化筑牢法治思维、统筹推进减税降费和组织收入工作、服务地方重大发展战略、优化税收法治化营商环境、强化法律专业人才支撑等方面发力，全力推动法治税务建设再上新台阶。