2025年，在市委市政府和省税务局的正确领导下，国家税务总局潮州市税务局（以下简称潮州市税务局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及党中央关于全面依法治国的决策部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治潮州建设规划（2021-2025年）》，聚焦数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，以高水平法治建设保障高质量推进中国式现代化税务实践。荣获“全国文明单位”称号，法治政府建设工作连续两年获潮州市政府主要领导批示肯定。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）党委率先领学。细化落实《潮州市国家机关普法责任清单》《潮州市税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，领导干部以上率下学习掌握习近平法治思想、党内法规和国家法律法规，自觉做全面依法治国的推动者、实践者，营造重视法规、学习法规、运用法规的浓厚氛围。全年共开展党委会议专题学法9次、党委理论学习中心组专题学法5次、党委书记讲法治课1次、相关会议学法4次。

（二）全员深入共学。围绕“赋能基层、强化基础”目标，依托执法资格考试、“强基”培训、党支部“三会一课”等，推动党纪国法和税收法律法规学习全覆盖、见实效，引导党员、干部用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力水平。

二、依法全面履行税收职能

（一）精准落实税费优惠政策。依法依规组织好税费收入，坚决守住不收“过头税费”的底线。扎实开展政策适用管理，优化“政策找人”策略，抓好优惠政策落实，全年共精准推送税费优惠政策超26万条次，全市支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超12亿元。

（二）推动便民惠企提档升级。推动2025年“便民办税春风行动”4大类9项40条具体措施、“益企办实事”十条重点措施等100%落实。以推进群众办事“一站式”服务为目标，推动全市办税服务厅和12366职能转型，为纳税人缴费人打造更优质、高效的办税环境。巩固“社保+税务”“医保+税务”联办服务，聚焦跨部门联办高频业务，推进联办事项间业务融合。

（三）服务经济社会高质量发展。精准对接税收服务乡村振兴、“百千万工程”、制造强市等专项工作，发布“助力现代化产业体系建设10方面28条”税务措施，优化税收服务“百县千镇万村高质量发展工程”12项措施等。联合市监、财政部门建立公平竞争审查常态化联系机制，从源头上深化违规招商引资治理，助力全国统一大市场建设。开展“2025年上半年潮州与梅州、河源、汕尾、云浮对比分析和建议”等重点课题研究，形成分析报告30篇，获得各级地方党政批示肯定11篇次。

三、提高税收制度建设质量

落实《公平竞争审查条例》《国家税务总局税务规范性文件制定管理办法》《广东省税务系统税务规范性文件制定管理实施办法》，加强规范性文件公平竞争审查、权益性审查、合法性审查和合规性评估，进一步提升税务规范性文件的制定管理水平。按照《广东省及省以下税务机关权责清单范本》，制定《潮州市及市以下税务机关分执法主体权责清单模板》，统筹做好市及市以下税务机关权责清单修订、审核、公布、统计工作，推进税务行政权力依法、规范、公开运行。

四、推进依法科学民主决策

严格落实民主集中制，把发扬党内民主、完善民主集中制作为加强领导班子建设的重要内容，落实民主生活会、党委会议和局长办公会议等制度，严格执行“三重一大”集体决策程序，对涉及税收收入、人事管理等重大事项，严格按规定程序，由领导班子集体讨论、会议决定，共召开党委会议36次和局长办公会议3次，有效推动决策科学化、民主化。

五、严格规范公正文明执法

（一）优化税务执法方式。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行税务证明告知承诺制，对一般纳税人登记、大企业税收管理、欠税等六项涉税事项推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融。

（二）规范税务行政处罚。严格执行《行政处罚法》，准确适用《中南区域税务行政处罚裁量基准》，做好处罚裁量基准实施效果总结评估，规范行使税务行政处罚裁量权。深化拓展税务行政处罚“首违不罚”落实成效，让税务执法既有力度又有温度。开展执法质量智能控制体系“税智法”常态化运行管理。

（三）加大税务执法力度。坚持依法依规，严厉打击各类涉税违法行为，聚焦传统高风险领域和新经济新业态发票管理问题，围绕加油站、医美、医药、平台经济等重点行业涉税问题，开展靶向整治，有序推进积案清理和欠税清缴工作。

六、依法防范化解重大突发事件

（一）把牢舆论导向与监控关口。增强政治敏锐性和应对能力，加强与舆情监测处置部门的联络沟通，深化与12366热线、信访等多渠道的信息共享，构建舆论引导合力；联动各县（区）税务局加强舆情防范的前置化管理，及时做好上市公司披露涉税事项、互联网平台企业涉税报送等重要节点的舆论监测，把防范风险的要求贯穿到工作部署和实施的全过程。

（二）规范投诉信访举报事项办理。不断完善涉税费投诉信访举报事项分类分级办理机制，对涉税费投诉信访举报进行明细分类，通过多部门会商，进一步明确办理流程、会办单位、参考答复口径等，切实规范投诉信访举报事项办理，提升投诉信访举报处理的公正性、规范性、透明度。

七、切实推进纠纷化解和权利救济

（一）增强复议应诉工作质效。依法依规办理行政复议应诉案件，做好申请人查阅、复制证据材料、听取意见等复议审理工作，注重回应申请人核心利益关切。深化以案促改促治，深挖典型案件反映的执法苗头性、倾向性问题，找准问题症结，及时提出应对举措，强化对税务执法共性问题源头治理和整体预防，妥善化解涉税行政争议，进一步提升案件办理质效。

（二）完善税费服务诉求解决机制。结合“百名税官进千企”纾困解难专项活动，为“千户集团”“省市级列名大企业”“专精特新”等213户企业配置首席联络员和专属联络员，助力重点企业用好用足优惠政策。落实落细“税企面对面”常态化沟通交流机制，共组织专题座谈会12场次，面对面倾听企业代表心声，收集诉求41条，办结率100%；用好税费服务诉求和舆情分析办理机制，高效解决涉税费诉求。

（三）推动争议化解“互联互动”。强化内部协同，建立社会保险费征缴争议处理机制，统筹做好社会保险费投诉、举报、信访、舆情、复议、诉讼应对工作，防范区域性、系统性征缴风险；强化跨部门协作，与人社、医保部门建立社会保险费工作联席会议制度，妥善化解征缴争议，维护缴费人合法权益。

八、健全权力制约和监督体系

（一）强化政治监督效能。聚焦学习贯彻党的二十届四中全会精神、组织收入、群众身边不正之风和腐败问题等重点监督事项，推行市、县两级“双清单”制台账化管理，确保重大决策部署落地见效。探索试行“巡审联合”机制，开展党的二十大届期市税务局党委第三轮巡察，推动巡察监督与审计监督全方位贯通、全过程联动。配合落实中央巡视整改工作，建立各层级、各轮次巡视巡察发现问题自查整改台账，举一反三推进整改提升。

（二）抓实税收风险防控。压紧“设指标、建模型、找风险、做核查、双推送”工作链条，建强市、县两级跨部门智慧税务团队和风险管理团队，对房地产行业土地增值税、研发费用加计扣除、民营医疗、民营教育、农产品政策虚开、政策适用等重点领域开展风险分析，推动风险管理量质双突破。健全内控监督体系，结合内外部审计监督发现问题，持续扩展执法重点领域内部风险防控清单覆盖面，优化丰富“内控指标池”，实现智能化、常态化监控。

（三）织密综合监督网络。修订并落实专责监督向派出机构延伸的“两个办法”及派出机构专（兼）职纪检干部履职考核办法，构建覆盖19个税务分局的廉情监测及风险识别体系，探索运用“红黄牌”警示和“廉政画像”等数字化手段，一体防范执法、税收、廉政风险。自觉接受社会监督，通过“有问题 请找我”、纳税服务体验师、12366纳税缴费服务平台、12345政务服务便民热线、政务服务“好差评”管理、门户网站等收集诉求建议，及时了解纳税人缴费人在办税缴费过程中反映的问题和意见建议，回应纳税人缴费人涉税费诉求。

（四）抓严队伍管理。加力推进整治群众身边不正之风和腐败问题再抓两年安排，聚焦出口退税领域、土地增值税清算、税务人员与不良涉税中介勾连勾兑问题、发票管理、信息化建设、违规风险应对、税务稽查等七个领域专项整治统筹落实。强化廉政教育，开展议廉助廉促廉“六个一”活动，举办“潮税清风 廉动基层”流动课堂，精准覆盖基层“一把手”、关键少数和青年干部，筑牢拒腐防变思想防线。

（五）推进政务公开。利用门户网站、新媒体平台等，主动公开、及时更新机构设置及职责、领导简介等信息，第一时间公开最新政策文件、税收征管及纳税服务措施。推进门户网站升级、优化，加强“潮州税务”微信公众号、微博等平台管理。结合纳税人缴费人关注的热点重点制作宣传辅导图解、短视频等，依托“两微一网四端”推送，推送税费政策宣传或业务操作指引1533篇次。

九、以数治税提升税收治理效能

（一）全面深化发票电子化改革。稳步做好数电发票全面推广，加强“乐企”直连服务推广力度，着力在停车场等领域拓展“支付即开票”模式，实现纳税人开票便利度和税务部门发票管理精细化的“双提升”。严格落实发票“领用存”规定，依托大数据加强发票使用情况的比对分析与排查巡查，通过数据赋能实现发票生命周期的精准监控与管理，推动实现“以票管税”向“以数治税”转变。

（二）“以数治税”提升征管效能。以“强基工程”为总抓手，紧扣“改革冲刺”与“强基固本”双重任务，坚持系统谋划、精准施策，对标要求提出并推进“八个聚焦发力”首批73项先行措施，并将“强基工程”各项任务全面纳入征管改革总台账，实行“清单化管理、节点化推进、常态化督导、动态化完善”闭环机制，确保各项任务一贯到底、落地见效。坚持“数据赋能+风险防控”双轮驱动，通过压实基层管理单位税费源管理责任，加强源头数据采集与治理，筑牢数据质量根基。依托数据赋能，深化分类分级精准监管，推动风险管理向事前预警和事中干预转型，加快构建高效管用的智慧征管新体系。

十、加强法治税务建设组织领导

（一）坚持和强化党领导法治税务。市局党委坚持将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程和各方面，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，主持召开全面依法行政领导小组会议，研究审议税收法治建设重点工作，围绕深化“强基工程”背景下的税收法治建设为党员、干部讲授专题法治课等，带头推动法治建设工作与税收中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）全力加强依法行政能力建设。通过宪法宣誓仪式、税务小讲堂、学法考试等形式，提升干部队伍对税收业务政策、法律法规的知悉度与运用能力，筑牢全员法治思维；严格落实执法人员持证上岗制度，组织新入职人员参加全国税务人员统一执法资格考试，提升税务干部法律素养和岗位能力。充分发挥法律专业化人才在重大决策、案件审理、合同审核、执法决定过程中的意见参考作用，提升行政行为的法治化、规范化水平。

2025年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在问题和不足，如：跨部门协作还需持续深化拓展，信息共享的及时性和准确性还有待提高，法治宣传教育的形式还需进一步丰富等。

2026年，潮州市税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚力落实“十五五”规划建议的涉税部署要求，围绕“强征管、实税基、控风险、促规范”工作主线，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，纵深推进依法治税各项工作，以高水平税收法治建设护航中国式现代化潮州税务实践。

国家税务总局潮州市税务局

2026年2月26日