2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，在番禺区委区政府和广州市税务局党委的正确领导下，番禺区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进重点改革任务和税收中心工作，推动法治政府建设各项工作行稳致远。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
番禺区税务局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党委会、局务会、中心组学习、“三会一课”、党委书记讲法治课等多种形式学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。发挥领导干部率先垂范作用，加强主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，提升领导干部法治思维和法治理念，提高依法行政的责任意识和能力，将习近平法治思想贯彻落实到税收工作的全过程和各方面。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）认真谋划统筹组织收入，深入推进税源培植战略。坚持依法依规征税收费，坚决守住不收“过头税费”的底线，确保收入质量不出问题。积极发挥内外统筹职能，从强化工作部署、加强沟通汇报、发挥收入协同等方面组织收入。深研税源培植服务优化，实现战略升华，加强税源管理、关注建安税源、服务上市企业，及时掌握企业财务状况、税收预测、发展动向等情况，重点关注企业经营存在的困难和需求，及时为区重点税源企业纾困解难。
（二）强化责任担当，全面统筹落实落细税费优惠政策。积极稳妥做好税费优惠政策落实工作，成立税费优惠政策落实工作领导小组，统筹协调、整体推进全区税务系统落实税费优惠政策工作，按季度跟进各项政策推进落实情况，全力保障延续和优化实施的税费优惠政策。积极搭建线上宣传平台，依托税收法治宣传共建基地，开设“空中课堂”直播课程，推出“智创助力发展 税惠服务万家”等宣传活动；用心用情做好线下宣传活动，紧扣纳税人缴费人所需所盼做好政策服务宣传，组织开展“访百企 送服务”春风暖企行、“绿美禺城”普法活动、“牵手校园绿 添彩税务蓝”税法进校园等重点项目，在全区营造浓厚的税收法治氛围。
（三）持续优化法治化营商环境。牢牢把握世界银行新一轮营商环境评估体系改革导向，推动落实便民办税春风行动举措，推出具有番禺特色的“税惠暖企10条”便利措施。与辖内人社局、政数局等部门深化合作，打造社保和税费业务“一厅联办”便民模式，将“一厅联办”从“线上”拓展到“线上+线下”全方位。严格执行纳税信用评价程序和标准，支持企业以信换贷，通过“银税互动”项目，有效缓解企业资金周转压力。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）健全深化税务规范性文件管理。按照《税务规范性文件制定管理办法》的要求，贯彻落实税收法定原则，保障税务规范性文件起草制定、备案审查的规范性，在合法性审查的同时开展合规性评估和公平竞争审查，及时清理失效、废止文件，形成文件清理长效机制。2023年，番禺区税务局无制定税收规范性文件。
（二）系统谋划构建税费征管新体系。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进省、市税务局构建税费征管新体系“1+5”改革方案落地落实。梳理细化改革任务和工作安排，形成区局实施方案，明确改革的总体要求、主要任务以及各节点完成时限等。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
（一）健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。完善行政决策程序规则，健全科学、民主、依法决策机制，严格落实公众参与程序、规范重大行政决策程序、落实集体讨论决定程序，全面提升重大行政决策质量和效率。加强重大决策执行跟踪与反馈，多渠道了解纳税人、缴费人、社会公众对决策实施的意见和建议，及时评估决策执行效果并予以完善。
（二）充分发挥法律顾问和公职律师作用。打造由法律顾问、公职律师和税收法务员、调解员组成的“行走的法智库”队伍，为疑难、重大涉税问题“把脉问诊”，发挥其在推进全面依法行政、服务重大行政决策中的参谋助手作用，为提高依法治税能力、促进税收法治建设提供有力的法律服务。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）规范税收行政权力的运用。落实广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法及裁量基准，推行首违不罚清单，确保行政处罚裁量权运用的准确合理。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强跟踪管理和监督检查，严格落实办结时限。持续开展“减证便民”行动，积极推行税务证明事项告知承诺制，有效减少纳税人的办税时间和成本。
（二）建立完善区域综合治税机制。深化强化市级、区级政府层面的综合治税和协税护税力量，加强与市税务局、区政数局的沟通交流，进一步统筹开展数据治理，推进数据赋能。配合开展公共数据资源普查，有力服务地方党政机关涉税涉企数据分析，为地方决策提供数据支持。
（三）加大重点领域执法力度。充分发挥两级联动效用，指引各税务所积极开展前端防控工作，力求将风险防控由“事后应对”向“事前防范”转变；区局注重重点领域和行业差异化用票分析，精准识别，快速应对。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
（一）提高突发事件依法处置能力。贯彻落实《信访工作条例》制度要求和上级部门信访管理的指引规范，妥善办理各渠道信访来件，着力化解群众问题诉求。紧盯风险隐患，做好线上舆情监控，依法依规及时核查处置，妥善化解涉税费负面舆情事件。严格落实应急值班工作制度，确保节假日期间沟通联络畅通，有效维护平安稳定的工作大局。
（二）完善突发事件应对制度。强化政治意识和工作敏感性，压实信访责任，建立“信访部门-责任部门-承办税务所”纵向到底、横向到边的信访工作机制，畅通信访渠道，切实维护纳税人缴费人合法权益。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
（一）构建税费争议多元共治格局。依托公职律师值班室和“公职律师涉税争议咨询调解中心”，组织公职律师下沉税收一线，开设公职律师值班窗，灵活运用解释说服、和解、调解等方式化解争议，有效推进矛盾纠纷多元预防调处化解。将社保费争议联合处置机制纳入“平安番禺”机制建设中，实现社会保险费争议联合处置机制在我区的全域覆盖。积极参与税检协作项目，利用好番禺区检察院建立的“特邀检察官助理”“税务执法助理”互聘机制，形成维护公益合力。
（二）服务创新践行新时代“枫桥经验”。对标“五有五零三创”标准，统筹推进新时代“枫桥式”税务所建设，着力把争议矛盾化解在基层。持续提升行政复议诉讼应对水平，完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，按法定程序和时限办理复议诉讼案件。切实将新时代“枫桥经验”与复议诉讼工作结合起来，妥善解决征纳矛盾，促进征纳和谐。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）坚持标本兼治一体推进“三不腐”。发挥执纪问责综合效应，严格落实“一案双查”，加强问题线索的排查。通过分阶段、分层次、分对象开展“六个一”活动，增强警示教育针对性实效性。把年轻干部纪律教育放在更加突出位置，组织开展“番税青年说清廉”主题活动，努力建设政治清明、廉洁高效的清廉番禺税务。
（二）坚持一体联动促进各类监督贯通衔接。积极深化拓展提升一体监督，严格落实纪检监察体制改革部署。聚焦主责主业，对税费业务、纪律落实等开展专项监督。充分发挥社会各界外部监督积极作用，组织召开第三届特约监督员聘任仪式暨座谈会，聘任党政机关、商会、企业代表为区局特约监督员，共同凝聚反腐倡廉合力，营造共防共治氛围。
（三）全面推进政务公开。完善政务公开机制，全面落实基本目录事项主动公开和行政执法公示相关制度，依法依规办理和答复政府信息公开申请。坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，加大主动公开力度，做好门户网站主动公开基本目录和重点领域信息的事项公开，完善公开平台建设，不断提升税收管理领域基层政务公开标准化规范化水平，积极回应社会关切，充分保障公众知情权。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）推进信息化平台建设。建设税费服务集约处理中心，实现服务资源的集中管理和税费业务的集约处理。持续优化税费服务社会化网点，牵头并参与的智能化政务+税务项目“政务晓屋”已在全区布点，覆盖区内16个镇街的村居、银行、商圈等地。我局作为全市2个试点单位之一，全程参与“电子税务局个人出租屋税费征缴功能”的开发和应用，实现了征缴方式从委托代征向委托代办转变、税款从入代征专户向直入国库转变，便利纳税人的同时有效防范税费风险。
（二）推进政务数据有序共享。推动区政府成立具有番禺特色的地方税共治共享创新实践中心，进一步建立完善与财政、规自、住建和生态环境等区级职能部门的税收协作共治机制，在更高层次、更广范围推动构建跨部门、跨职能、跨税种的地方税协同治税新格局。畅通涉税信息交换渠道，深化涉税信息在纳税人识别、申报复核、风险管理等方面的应用，迈上以数治税新台阶。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。健全党领导全面依法行政的制度和工作机制，运用法治思维和法治方式保障党的路线方针政策的有效实施。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，定期召开全面依法行政领导小组例会和办公室例会，研究部署依法行政工作中的若干重要问题，积极推进、有效落实全面依法行政工作。
（二）全面加强依法行政能力建设。坚持法治培训与法治教育齐头并进，落实领导干部日常学法长效机制。开展宪法学习周活动，通过组织旁听庭审、案件沙龙研讨、执法资格考试培训等形式，使法治教育常态化、生动化。通过“明法讲堂”平台向基层一线执法人员开展普法课堂，提升基层一线执法人员对复议诉讼工作的系统认知水平和整体把控能力。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好检察建议落实和反馈工作。
2023年，番禺区税务局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但在实际工作中仍存在一些不足：一是干部职工自觉运用法治思维分析问题、解决问题、推进工作的能力和意识还有待进一步提升；二是应对复议诉讼风险的能力还有待进一步提高；三是法治人才培训教育工作任重道远，需要建立持续、稳定的法律人才培养体系。
2024年，番禺区局将在番禺区委区政府和广州市税务局党委的坚强领导下，坚持稳字当头、以进促稳，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实深入推进法治税务建设。一是护航服务发展大局。抓好组织收入中心工作，深度挖掘重点税源、税收调查数据价值，提升对区内关键税源的掌控力，抓实组织收入目标动态管理，促进税收收入与经济协调发展。落实落细各项税费优惠政策，为完善税费政策和服务地方经济发展提供决策参考。二是夯实依法行政基石。落实行政复议应诉工作制度与规程，提升案件办理质量，提升行政复议应诉水平。结合本地复议案件特点，根据工作需要下发典型案例，提升办案水平，推行“说理式”行政复议文书。三是优化税务执法方式。持续规范税务行政处罚裁量权行使，做好《中南区域税务行政处罚裁量基准》执行落实，推进区域间税务执法标准统一。探索拓宽非强制性执法方式，推行柔性执法、说理式执法、递进式执法等执法方式，探索应用递进式税收执法方式，促进纳税人税法遵从度，营造法治化营商环境。
国家税务总局广州市番禺区税务局
2024年2月29日
