2019年，始兴县税务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实韶关市税务局和始兴县委县政府关于推进依法治税的工作部署，持续推进依法行政、强化税费征管、优化纳税服务、加强队伍建设、改进工作作风，圆满地完成了2019年法治税务建设（依法行政）目标。

一、2019年度法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

我局紧紧围绕年初工作部署， 始终坚持“应收尽收”、坚决不收“过头税”的原则，严格按规定的预算级次、预算科目入库，不多征、少征、提前、延缓征收税款，不摊派、转引税款，不占压、挪用或截留税款。认真开展税收收入预测和分析，落实税收收入质量评价工作，坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为。

（二）提高税收制度建设质量

认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，按照法定权限和程序，严格落实规范性文件公开征求意见制度和有效期制度，加强合法性、合规性、合理性审查，提高税费制度建设质量，从源头上防范制度性风险。充分发挥法制部门合法性审查的职能作用，建立协调机制，统筹各部门力量，避免出现各自为政、政出多门的现象，消除内部存在的“部门立法”倾向。

（三）推进依法科学民主决策

结合税收工作实际，制定《中共国家税务总局始兴县税务局委员会工作规则（试行）》和《国家税务总局始兴县税务局工作规则》，使各项决策机制和决策程序符合依法、科学、民主的要求。依法行使决策权，坚决防止越权决策、违法决策。重大决策经过听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序，并由集体研究决定。建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实现决策权力与决策责任的统一。对违反科学民主决策规定，出现重大决策失误，造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

（四）坚持严格规范公正文明执法

认真贯彻落实《国家税务总局广东省税务局关于修订<广东省税务系统规范税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》（国家税务总局广东省税务局公告〔2019〕7号），要求分局日常执法必须严格按照新的裁量标准行使行政处罚裁量权。

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，严格按照《国家税务总局办公厅关于印发<行政执法公示实施办法（试行）>等“三项制度”配套文件的通知》（税总办发〔2019〕61号）的要求，积极作为，推动“三项制度”落实落地。“三项制度”工作推进以来，我局在执法公示平台公示7类行政执法数据，公示数据量达到3800多条；按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，建设了一间高标准约谈室；全面启用执法记录仪，下发执法记录仪给各分局及有关业务股室。推行“三项制度”规范了我局公正文明执法，维护了人民群众根本利益，提高了人民群众获得感和满意度。今年10月，我局在始兴县第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中名列第一。

建立纳税服务制度、投诉受理机制，及时处理纳税人投诉、咨询有关问题。2019年度我局共处理12例来自市局12366服务中心、12345政务服务热线转办的纳税服务投诉工单，涉及社保费投诉、发票管理、涉税问题咨询等方面。全部工单都在规定时限内按照业务归属派发给对应部门，安排专人跟进处理进度，事后做好回访工作。我局纳税服务投诉（咨询）受理办结率、准确率、满意率均达到100%。

（五）强化权力制约和监督

在门户网站公开纳税服务咨询和投诉、税收违法行为检举、税务干部违纪举报、政务公开、来信来访、纳税人端税务软件支持电话等7类电话，在网站专题专栏主动公开各类政策依据、公布单位网址、监督电话和通信地址，自觉接受广大群众、社会各界及新闻媒体监督。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

全面落实谈话提醒制度，切实把抓早抓小、动辄则咎、全面从严治党的要求落到实处，扎实开展对党委委员、分局长，对重要部门、重要岗位，对新任公务员的谈话提醒。扎实开展警示教育活动，通过全员警示教育课、党员廉政教育课、党员学习日、党课等形式，进一步增强党员干部的纪律意识和廉政意识，教育党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，树立立党为公、执政为民的权利观、利益观，树立廉洁奉公、无私奉献的人生观、价值观。健全施政行为公开制度，监督执行领导干部报告个人有关事项制度，健全值班管理制度和外出报备制度。领导干部带头遵守廉洁自律和作风建设各项规定，做到以身作则，身体力行，坚持以上率下，层层带动，在全系统有效营造了廉洁从政的良好风尚。

集中整治形式主义、官僚主义，坚持以调研摸排开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，研究制定了《国家税务总局始兴县税务局集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》。开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，制定了《国家税务总局始兴县税务局扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，2019年分别召开3次局长办公会和4次党委会专题研究扫黑除恶专项斗争工作，有效防止了非法经营、强迫交易、偷逃抗税款等不良经济现象的发生，坚决杜绝了税务党员干部涉黑涉恶、充当“保护伞”和“吃拿卡要”现象。

加大监督执纪力度，持续正风肃纪，常态化开展纪律作风监督检查。2019年不定期开展明察暗访5次，及时纠正了作风建设存在的问题，并在全局给予通报，促进了干部队伍作风好转和形象提升，努力构建风清气正的良好税收营商环境。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

2019年度，我局共受理行政应诉案件18宗,均以我局胜诉结案，胜诉率100%。面对案件数量持续攀升、争议事项复杂多元的局面，我局征收管理股与社会保险费和非税收入股、主管税务分局通力协作，积极探索创新办案机制，依托法律顾问、公职律师、法治税务团队等共同解决政策执行争议问题，有效化解争议。通过所办理的社保诉讼案件，我局紧紧抓住以案普法的有利契机，进行了有针对性的社保法知识培训教育，从思想上意识上行动上切实提高了执法人员的法治思维。

我局高度重视信访工作，依法规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，完善大信访工作机制，修订完善夯实制度基础，持续改进信访工作方法，严格落实领导接访日和日常接访工作制度，建立“专班”加强对重点人员稳控，切实做好重大节假日、两会、“7.1”等重要节点的信访工作；加强与县政法委、信访局、劳动监察、网信办等有关部门的沟通联系，形成维稳协同共治合力。切实抓好风险排查化解，准确判断舆论热点、焦点发展走向，健全信访舆情快速响应机制，建立上下联动、内外结合、网上网下的综合防控体系，建立投诉举报登记制度,公开税收违法行为举报电话；建立牢固的防范链条，利用“粤税舆情”网站，安排专人监测舆情，建立宣传舆情台帐，实现了全局失泄密事件、群体性上访事件和重大负面與情零发生。

（七）全面推进政务公开

我局高度重视政府信息公开各项工作，着力打造“阳光税务”，将权利运行置于群众监督之下。2019年，我局制定了《国家税务总局始兴县税务局政府信息公开工作管理办法（试行）》，成立了由县局主要领导任组长，分管领导为副组长，各部门负责人为成员的政府信息公开领导小组；突出建章立制，落实信息主动公开工作机制，完善依申请公开信息、信息保密审查等工作机制；聚焦重点事项，深化政务公开。围绕“放管服”、减税降费、优化营商环境等重大事项，明确重点工作，加大公开力度；创新宣传形式，运用动漫、短视频、H5、图解等多种形式，通过办税服务厅、LED电子屏、税务网站、微信微博等多渠道，对专业性较强的政策进行普适性、通俗化解读。

（八）增强全社会税收法治观念

我局切实加强社会信用体系建设，2019年我局纳入信用管理范围的企业共1522户，参评户数1397户，参评户数占比91.79%。初评结果分布情况为：其中A级纳税人65户，B级纳税人537户，M级纳税人494户，C级纳税人119户，D级纳税人182户。我局建立健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。主要采取的措施有：一是落实A级纳税人激励措施。在办税服务厅公告栏公布A级纳税人名单、减少实地税务稽查、为纳税人提供“一对一”纳税辅导或上门服务，开辟纳税绿色通道、落实税收优惠政策、简化涉税审批等优惠待遇等。二是强化D级纳税人惩戒措施。对失信纳税人，落实“黑名单”公开制度、对直接责任人员注册登记或者负责经营的其他纳税人纳税信用直接判为D级，切实加强纳税评估、列入重点监控对象、提高监督检查频次。三是落实“银税互动”，推进互动结果应用，落实联合惩戒制度。联合市场监管、银行、交通管理等部门，对失信企业的法人代表、负责人在信贷、出行方面进行限制。

2019年，我局创新税收宣传方式，打造宣传精品，突出“微信办税”、“电子税务局”、“互联网+税务”等宣传内容，向市民传递诚信纳税理念，形成传统纸媒有文章、网络媒体有互动、广播电视有音像、办税大厅有服务的常态化、互动式的全方位立体宣传网络，举办了“税收诗词大会”进校园、“学雷锋.减税降费送春风”、“税暖童心 相伴成长”、“减税降费助力乡村振兴活动”等一系列税收宣传活动，扎实开展了税宣下乡镇、进社区、进企业活动，不断创新宣传方式，说热点、教税法、演征纳、唱新貌，用群众喜闻乐见的方式丰富宣传税法知识，走进美食节、杨梅节、枇杷节、围楼节、丰收节，广泛宣传税收政策，扩大宣传覆盖面，收到了良好的社会宣传效果，达到了辐射全社会的目标，使广大纳税人进一步增强了学法、守法和依法纳税的自觉性，为圆满完成各项税收任务提供了坚强的保障。

（九）加强税收法治工作队伍建设

我局不断壮大税收法治队伍，建立健全法律顾问、岗位公职律师、税收法制员制度。2019年，我局与广东宜方律师事务所签订法律顾问聘任协议书；聘任我局张韶兴同志为岗位公职律师；成立了由16人组成的法治税务团队和由14人组成的税收法制员，强化法律专业人才实战培养，发挥专业人才在法律服务、案件办理和规范执法等方面的参谋助手作用，进一步提升了我局税务管理规范化、法治化水平，让纳税人感受到税收执法领域的公平正义。

我局高度重视执法资格考试管理，通过召开座谈会、搭建学习平台、组织业务探讨等举措，确保各参考人员积极备考、自主学习。强化执法资格考试学习和培训，2019年我局组织各参考人员参加了市局举办的历次模拟考试和考前培训班，有效提升了各参考人员的税收知识和考试能力。

（十）健全依法行政领导体制机制

我局高度重视法治建设工作，按照市局关于加快税收法治建设、全面推进依法治税的部署要求，结合机构人员调整情况，我局及时调整了依法行政工作领导小组等3个组织架构，修订形成了《国家税务总局始兴县税务局全面依法行政领导小组议事规则》《国家税务总局始兴县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》，全面推进全县税务系统依法行政工作。同时，我局还将税收法制建设纳入年度绩效考核指标体系，把2019年考评指标落实到县局机关各股室和各基层分局，精准分工，强化责任，细化考核项目，明确考评扣分标准，将之作为考核各部门推进依法行政工作的重要衡量指标，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用

二、存在不足和努力方向

总体来看，我局2019年度法治税务建设（依法行政）工作取得了一些成绩，但依然存在一些问题，主要表现为：一是法治税务制度建设质量还不够高；二是依法行政专业化程度不够，执法不够规范；三是执法队伍建设还有待加强。

2020年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行党中央关于依法治国的重要战略部署，不忘初心、牢记使命，重点做好以下三个方面工作: 一是完善依法行政制度体系。2020年，我局将紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，结合本局实际，兼顾改革后的双重领导体制，坚持对内依法行政，对外依法治税。加强“三项制度”建设，切实做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有效落实，推进依法行政工作上水平、上台阶；二是依法履行组织收入职责，落实减税降费任务。我局将始终坚持在清单内行使权力，严格做到法务授权不可为，法定职责必须为，把组织税费收入作为第一职责，壮大存量税源、发展增量税源、培植潜在税源，确保量增质优地完成组织收入任务。把落实减税降费作为第一要务，聚焦更大实惠，积极配合地方，力争“六税两费”实现“能减尽减”；三是加强法治培训，强化干部队伍管理。2020年，我局将在牢牢把握依法行政工作主线的基础上，开展互补式、实操性培训，保证队伍融合有据、外部执法有依、内部运转有序，牢固基础根基，提高税务人员法治素养。

国家税务总局始兴县税务局

2020年1月16日