2025年，国家税务总局始兴县税务局（以下简称始兴县局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，在市税务局和县委、县政府的正确领导下，持续深入推进法治税务建设，取得良好进展。现将始兴县局2025年法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想走深走实
始兴县局认真贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，全面落实“第一议题”制度。通过组织党委理论学习中心组学习、各支部开展“三会一课”和主题党日、青年理论学习小组研讨学习等形式，运用学习强国、学习兴税等平台，引导广大税务干部学在深处、悟在细处、干在实处，把智慧和力量凝聚到不折不扣落实好税务领域各项改革任务上来。持续提升理论素养，涵养政治定力，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。2025年，始兴县局落实党委会“第一议题”27次，召开党委理论学习中心组学习会议5次，开展青年理论学习小组研讨36次。
（二）完善法治税务建设推进机制
全面加强党对依法行政工作的领导，主要负责人切实扛牢第一责任人职责，坚持运用法治思维和法治方式谋划推进工作。不断完善全面依法行政制度体系，构建党委统一领导，部门协同共治、上下联动、合力齐促的法治工作格局。2025年始兴县局召开依法行政工作领导小组会议2次。
（三）依法全面履行税收工作职能
一是依法依规组织税费收入。依法扛牢主责主业，严肃组织收入工作纪律，坚决不收“过头税费”。同时，深化积极发挥以税咨政职能作用，为促进地方高质量发展贡献税务力量。二是着力服务经济社会大局。精准高效落实好结构性减税降费政策，完善“政策找人”机制，向全县纳税人缴费人精准推送个性化政策宣传产品。健全税费政策问题快速反应机制，更好推动税费优惠直达快享。开展地方招商引资乱象涉税风险全面排查整改，助力营造法治化营商环境。三是加强法治税务建设科技保障。大力提升法治税务数字化水平，稳步推动全面数字化发票电子化改革，加强以“数”赋能智慧税务建设，持续推进“三流合一”反向开票试点工作等，为企业数字化发展提供“税支撑”。上线“税智法”，依托信息化技术推进税务执法质量有效提升。积极参加“韶税智造营”等活动，提升税务干部数据查询及实际应用能力。探索开发大数据分析项目，推动智税应用与税收工作深度融合。
（四）健全依法行政制度体系
一是切实执行“首违不罚”。坚决实施两批次“首违不罚”事项清单，针对纳税人的轻微违法行为，运用“免罚+教育”的柔性执法方式，在提示提醒、督促整改、约谈警示等方面下功夫，提升执法温度。2025年，始兴县局全面落实行政处罚裁量基准及“首违不罚”事项清单，共对308户次符合“首违不罚”的纳税人不予处罚。二是高度重视行政执法人员资格管理。为确保参考人员通过税务执法资格考试，积极组织开展班后自习和老带新等多种形式的辅导。2025年始兴县局8名公务员全员顺利通过税务执法资格考试。
（五）推进依法科学民主决策
持续推进依法科学民主决策。严格落实党委工作规则，“三重一大”事项全部提交党委会议研究决定。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用，促进行政决策的法治化。及时公开决策文件，保障群众知情权、参与权。
（六）全面依法推进政务公开
坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，始兴县局成立政务公开工作领导小组，部署推进政务公开和政府信息公开工作，按照“谁公开、谁审查”“谁起草、谁解读”“谁执法、谁公示、谁负责”的要求，对相关公开信息进行内容提供、政策把关、保密审查和平台发布，认真执行《税务机关政府信息公开申请办理规范》，加强依申请公开答复的合法性审查，积极稳妥办理依申请公开。
（七）健全矛盾纠纷预防调处化解体系
一是依法依规办理行政复议行政应诉案件。加强税务行政复议、行政应诉工作，及时纠正税收执法违法行为或不当行政行为，实现个案监督纠错与规范依法行政的有机结合。2025年共办理行政复议案件5宗，应对税务行政诉讼13宗，负责人出庭率100%，充分畅通行政相对人法律救济渠道，保障征纳双方合法权益，彰显税收执法的合法性、合理性和权威性。二是建立多元化解机制。加强与法院、司法、人社等部门的沟通和协作，成立“税费争议调解中心”，按照“定期联系、信息联通、争议联调、问题联处”的工作机制模式，积极开展诉前调解，有效化解税费争议。2025年始兴县局税费争议调解工作站接受咨询10人次，处理社保投诉10起。三是推行公职律师和法律顾问制度。充分发挥公职律师和法律顾问在法治政府建设中的作用，提供法律咨询、合同审查、规范行政行为、参与行政复议、行政应诉工作全过程，在行政决策事项中注重并善于听取法律顾问的法律论证意见。截至2025年，始兴县局共有5人获得法律职业资格证书，2人被聘请为公职律师。
（八）强化宣传辅导和普法宣传
分别针对创业人群、新办企业、涉税专业服务机构开展“创业第一课”“开业第一课”“执业第一课”系列宣传活动，为创业人群普及创业就业税费优惠、创业涉税流程等方面政策，为新办企业讲解政策、操作流程、风险提示等内容，为涉税服务机构开展“案例警示+政策辅导+监管通报”三维宣讲，强化行业经营意识及风险防范能力。除此之外，还开展了税企面对面活动、促进出口企业高质量发展政策宣讲会、残疾人就业保障金政策宣讲会等活动，提升纳税人的税法知晓率，推动税收执法环境持续优化。2025年，17篇新闻报道被人民网、南方+等主流媒体报道，8篇微信推文被省局微信公众号采用。
（九）强化行政权力监督制约
一是加强对税务执法制约和监督。严格落实税收执法责任追究制度，加强内部审计监督，组织开展督察项目、经济责任审计项目。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依法依规给予处分。二是持续完善税务执法风险内控机制。强化评价监督，撬动内控机制化运转。加强对内控机制建设及运行情况的监督评价，发挥内控监督评价撬动作用，推动业务主责部门和责任单位进一步深化内控机制建设，持续规范管理。
二、存在不足和原因
（一）行政处罚处理水平有待进一步提升
部分执法人员在实施行政处罚时，存在未对符合条件的纳税人适用首违不罚、对不符合条件的纳税人适用首违不罚、对不同裁量基准实施时间发生的违法行为未认真区分处罚标准差异导致处罚金额计算错误、过度依赖首违不罚辅助判断功能导致对违法行为定性错误等现象，体现出执法人员对行政处罚裁量权、“首违不罚”清单处理规则不熟练、对处理程序缺少风险意识的问题。
（二）法治干部队伍建设有待进一步强化
截至2025年，始兴县局通过法律职业资格考试的人员共5人，但是从事过案件办理工作的人员仅有2人。税收执法行为涉及面广、综合性强、专业度高，复合型人才储备不足，既懂税收业务、又通法律实务的骨干力量稀缺，干部队伍长远规划与人才梯队建设的系统性、前瞻性不够，未能形成“选育管用”的闭环机制，在充分利用现有专业化法治化人才队伍、提升整体法治化水平的功力上还有待提升。
（三）法治宣传创新意识有待进一步加强
虽然始兴县局加强重点群体宣传，开展了系列税收普法活动，但主要是运用传统的宣传模式，宣传形式和内容相对单一，创新性工作开展仍不够多，缺乏大数据、人工智能与法治建设融合的探索，在法治政府建设和业务重点工作的深度融合上仍存在一定的差距。
三、下一年度主要工作安排
下阶段，始兴县局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面推进法治政府建设。一是开展“首违不罚”专项业务培训，重点对两批十四项“首违不罚”事项清单的政策内容、适用条件及易发生执法风险点等进行讲解培训，提升执法人员对“首违不罚”政策的知晓度、理解度和执行力度。二是培养高素质法治人才，高度重视税务干部法律知识和执法能力的培训，不断提高依法治税的能力和水平，培养一批既精通税收业务、涉税法律知识，又能进行大数据分析和应用的复合型人才。三是加强法治宣传创新意识，加大税收法律法规宣传力度，持续开展形式多样、内容丰富的普法工作，依托信息化技术推动学法用法普法制度化、常态化。
