近日，由国家税务总局广东省税务局、广东省自然资源厅联合制定的全国首份村镇工业集聚区改造税收指引----《顺德区村镇工业集聚区升级改造税收指引》正式发布（以下简称《税收指引》）。《税收指引》明确税收处理意见，切实降低改造成本，为顺德区乃至全省村镇工业集聚区升级改造攻坚战按下“加速键”。
5个村改项目适用《税收指引》后，减免税收接近10亿元
村镇工业集聚区用地，即村级工业园及工业集散用地，随着产业升级迭代，受制于有限的土地资源，企业转型升级面临无地可用的尴尬境地，为数众多的村级工业集聚用地掣肘着民营企业发展。为了全力推动高质量发展，构建新发展格局，必须向村镇工业集聚区要土地，向空间要动力，让村级工业园退出历史舞台，对村级工业园实施升级改造。
据悉，2018年佛山市顺德区获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，其后启动了村级工业园升级改造工作。截至2020年11月30日，顺德区382个村级工业园已有227个园区446个项目启动改造，209个园区启动拆迁，在建工程项目141个，累计完成土地整理8.4万亩，其中完成拆除约2.8万亩，新建厂房约1545万平方米，取得重大进展。
村镇工业集聚区升级改造模式多样、参与者多，涉及增值税、企业所得税、土地增值税等多个税种，税费测算较为复杂，各方高度关注。为了让改造各方明晰税收成本，省、市、区三级税务部门全程参与，编制各类税收指引，持续召开近五十场专题辅导培训，为博智林机器人谷项目、万洋众创城项目、勒流江村等多个项目提供定个性化政策辅导，开发“城市更新导税典”智税平台为各方提供智能税费测算，以专业和担当为顺德村改赋能，自2018年以来，累计为改造项目减免税收超过40亿元。以北滘桃村、勒流江村等5个适用一二级联动改造的项目为例，适用《税收指引》后，减免增值税及土地增值税等税收接近10亿元，大大地提高了改造各方的积极性。
税务工作人员为乐从上华工业区改造工作提供涉税辅导。
八种改造模式均有税收指引
2020年，广东省委省政府将全面实施珠三角核心区村镇工业集聚区升级改造攻坚战作为重点工作推进，加快推进村镇工业集聚区升级改造迫在眉睫。广东省税务局、广东省自然资源厅联合制定出台《税收指引》，以顺德村改为样本，为打赢全省村镇工业集聚区升级改造攻坚战提供强有力的税收支持。
“《税收指引》系统总结了顺德现行操作中政府挂账收储、政府直接征收、政府生态修复、企业长租自管、政府统租统管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发等八种改造模式，以探索可行的村改模式为样本，指导全省加快推进村镇工业集聚区升级改造。”广东省自然资源厅相关处室负责人介绍道。
“以前对不同改造模式的税收成本评估是困扰企业最大的难题，聘请中介机构测算不但费用高，也不能保证结果准确。顺德8种改造模式税收指引的出台，为我们提供了更有针对性和清晰明了的税收指引，使改造项目的税负更可预期，我们在改造模式的选择上更加主动了。”容桂街道依佛拉改造项目的负责人如是说。
广东省税务局表示，《税收指引》的推出，为全省村镇工业集聚区升级改造工作制定了“顺德样本”，今后也将在探索更多改造模式、多税种测算、降低税收成本等方面发挥积极作用，也为全省税务系统服务广东省经济高质量发展鸣起了税务“冲锋号”，势必为下阶段全省深入探索村镇工业集聚区升级改造注入强而有力的政策辅导铺垫。
文图：广州日报全媒体记者 何颖思 通讯员 岳瑞轩
广州日报全媒体编辑 赵小满
