日前，随着汕头华侨经济文化合作试验区“来数加工”业务试点获批，区内企业跨境数据流通的通道变得更加畅通高效。自2021年《汕头华侨经济文化合作试验区条例》施行以来，这片以“侨”为桥的开放热土，已吸引超过550家企业开通并享受政策红利，首批跨境电商企业销售额增长近15%。

2025中国数字经济创新发展大会现场。

这是汕头以法治为桥凝聚侨心，以立法为翼汇聚侨力的一个缩影。作为拥有约1500万海外潮汕籍侨胞的著名侨乡，汕头始终将以法护侨、立法聚侨视为城市发展的重要使命。从全国首创华侨房地产权益保护立法，到系统性构建涉侨文化、经济、平台建设等法规体系，汕头以“法”为笔、以“侨”为墨，在侨乡大地上书写法治护航发展的生动篇章。

“全国首创”护航侨益

从侨房到侨心的法治闭环

去年底，澳大利亚华侨第一次回到故土申请16处侨房继承确权，因故发生侨房继承确权纠纷的情况。司法行政部门、律所、公证处等多方合力成功调解，助力不动产登记机构依据《汕头经济特区华侨房地产权益保护办法》给予确权。

这部全国首创的侨房权益保护专项法规，明确华侨房地产所有权、继承权等法律地位，构建“权属确认—纠纷化解—活化利用”全流程保障机制。大量侨房权益得到有效保护，既解决了侨胞最关切的财产权问题，更激发了侨胞支持家乡建设的热情；既守住了侨胞“祖产根”，更稳住了侨心“桑梓情”。

法治的温度不仅守护侨胞的“根”，更照亮他们回乡发展的路。汕头市政府推动出台全国唯一以“华侨”和“文化”为核心的国家级发展战略平台的“基本法”《汕头华侨经济文化合作试验区条例》，保障侨胞投资经营、就业创业等合法权益，配套出台产业扶持、用地保障等“1+N”政策体系，推动区域聚集企业超3000家、总注册资本达710亿元。

《汕头经济特区台湾同胞投资保障条例》则细化投资领域开放、权益保护、纠纷化解等条款，让台胞在汕头投资兴业享有同等便利与保障，成为促进粤台经贸文化交流的重要法治纽带。两部法规协同发力，法治化营商环境成为吸引侨胞回归的“强磁场”，让汕头成为侨资侨智回流的优选地。

华侨经济文化合作试验区是全国唯一以“华侨”和“文化”为核心概念的国家级发展平台。

文化立法凝侨魂

守护侨胞桑梓精神根脉

夜幕降临，汕头小公园开埠区灯火璀璨。这片世界规模最大、保存最完整的华侨骑楼街区，在汕头首部历史文化街区保护法规《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》的刚性守护下焕发新生，街区空间格局、建筑风貌在立法中得到保护，“修旧如旧”的保育活化项目顺利推进，不仅获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家AAA级旅游景区”“广东省历史文化街区”等称号，更成为海内外潮人的精神文化家园。

小公园开埠区历史文化街区打造多元复合商贸业态，重现百载商埠风貌景观。

看得见骑楼，记得住乡愁。汕头将侨乡文化保护纳入法治轨道：《汕头经济特区潮汕传统民居保护条例》填补传统民居专门立法的空白，守护“四点金”“驷马拖车”等传统民居，助力“潮”“侨”文化传承；国内首个非遗跨市协同立法《汕头市潮剧保护传承条例》，联合潮州、揭阳明确潮剧人才培养、剧目传承、传播推广等制度保障，让580年历史的“南国鲜花”在法治护航下代代相传；“小切口”立法《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》则将舌尖上的乡愁转化为产业品牌，联结全球潮人的味蕾与情感。汕头打造“侨批出海”“潮菜出海”“潮剧出海”三大文化外宣品牌，海外华文教育创新发展。

汕头潮汕传统民居。

从建筑到戏曲、从美食到记忆，汕头以四部文化法规联动，构建起“建筑+戏曲+美食”的侨乡文化法治保护体系，让文化根脉成为凝聚侨心的精神纽带。

立法赋能产业兴侨

“侨”“电”联动通全球

在汕头综保区，一个连接东南亚与汕头玩具跨境电商产业带的新型纽带正加速形成——订单一旦下达，几天后“汕头制造”的玩具即可通过区内的出口集拼转运中心，经由物流专线送达海外消费者手中。汕头市政府坚持以立法破解产业发展痛点，推动出台全省首个、全国第二个跨境电商专项法规《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》，聚焦用地、资金、人才等核心需求，鼓励侨胞共建跨境电商生态。阿里巴巴全国首个玩具选品中心、唯品会潮汕物流基地，以及Lazada、亚马逊、TikTok Shop等大型电商平台迅速在汕头布局，70家大型快递企业加快在汕头布局，推动汕头连续三年获评第二档“成效较好”综试区。

汕头跨境数字经济产业园

推动出台《汕头经济特区数字经济促进条例》（下称《条例》），汕头支持以汕头华侨经济文化合作试验区为平台，结合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则在数字经济领域进行探索，先行先试，打造更加公平、统一、高效的数字经济营商环境。《条例》与跨境电子商务促进条例、华侨试验区条例形成“法规合力”，通过立法精准发力，打通产业脉络。依托区域性国际通信业务出入口局的独特优势，构建“跨境电商+产业带”发展模式，助力澄海玩具创意产业带成功入选全省首批试点，让“汕头制造”通过侨商网络走向世界，真正实现“以侨为桥，货通天下”。

汕头澄海玩具创意产业带入选全省首批“跨境电商+产业带”试点开展先行先试工作。

在立法引领下，汕头率先推出“华侨华人投资便利化18条措施”，引进13个总部经济项目。打造“潮汕家园”“华侨之家”等平台吸引近400家社团、商会入驻；举办第二十二届国际潮团联谊年会和第十届世界潮商大会，签约项目63个、总投资622亿元，成为迄今为止参加社团数最多、代表性最广、来源地覆盖面最大的一次全球潮人盛会。

牢记殷切嘱托

谱写涉侨立法新篇章

2020年10月13日，在经济特区建立40周年的历史节点上，习近平总书记亲临汕头视察，亲自为汕头发展把舵定向、指路领航，殷切嘱托“根据新的实际做好‘侨’的文章”。党中央、国务院和省委、省政府以前所未有的力度支持汕头发展，出台重大政策赋能汕头高质量发展，赋予汕头省域副中心城市和汕潮揭都市圈主中心的功能定位。

汕头市政府牢记总书记殷殷嘱托，在推动出台多部涉侨法规的同时，推动将广东汕头华侨中学纳入省政府立法基层联系点，充分发挥联侨通侨的纽带作用，践行全过程人民民主的理念。当前，汕头市政府按照2025年国家支持汕头发挥侨乡优势、在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展的有关要求，挖掘“潮”“侨”特色资源，借鉴粤港澳大湾区和其他经济特区法治创新经验，探索先行先试，用足用好经济特区立法权，为推进更高起点深化改革、更高层次对外开放提供法治支撑。

侨心向祖国，法治架金桥。汕头涉侨的立法实践，是经济特区制度创新的生动体现，更是侨务工作法治化的深度探索。从平台筑基到文化铸魂，从产业赋能到创新探索，汕头正构建起全方位、多层次的法治保障体系。未来，汕头将持续深化涉侨立法实践，让法治温度跨越山海，汇聚侨心侨力，在做好新时代“侨”的文章上书写更加精彩的时代答卷！