我局在市委市政府和省税务局的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，把法治税务建设放在税收事业发展全局中统筹谋划，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为高质量推进湛江税收现代化发展提供了强有力的法治保障。

2021年，我局以打造“湛税易”税务服务平台和实施“机器管事+团队服务”征管模式改革为突破口，大力解决纳税人缴费人的急难愁盼问题，推动各项工作取得显著成效。1-12月税收增速排名全省第一，我局荣获2021年“全国五一劳动奖状”，纳税人满意度荣获全国第5名，获得全省税务系统党史知识竞赛第一名，一批基层单位获得“全国青年文明号”“全国巾帼文明岗”“全国税务系统百佳税务所长”“广东省先进基层党组织”等多项省部级以上荣誉。各项工作亮点得到省局和市委市政府主要领导肯定性批示11次。现将我局2021年度的法治税务建设情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.学深学透习近平法治思想。持续强化“四个意识”，做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，通过党委会议学习、党委理论学习中心组学习、培训班集体学习、主题党日活动、领导干部学法讲座等多种方式开展集中学习，领导带头学、青年深入学、全员主动学，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持以纳税人缴费人为中心，持续优化税收执法方式，切实提高依法治税水平。

（二）依法全面履行税收工作职能

2.依法依规组织收入。建立科学有效、精准有序的税收收入协同分析工作机制,坚持组织收入原则，推动税费增长实现量质兼优。1-12月，湛江市组织税费收入866.1亿元，同比增长35.6%；组织国内税收收入474.3亿元，同比增长36.8%，增速全省第一。税务部门组织的费金收入191.9亿元，同比增长26.8%，其中社保费收入151.1亿元，同比增长29.5%。

3.不折不扣推动减税降费落到实处。切实提升站位，完善工作机制，坚决落实各项减税降费政策，进一步巩固和拓展减税降费成效。2021年1-11月所属期，全市累计新增减税降费10.7亿元，其中：新增减税7.3亿元，新增降费3.4亿元。落实支持煤电保供和制造业中小微企业延缓缴纳税费措施全年预计减免和缓缴税费1.6亿元；落实增值税留抵退税政策，全年预计为145户制造业企业办理留抵退税13.2亿元，助企纾困成效进一步显现。

4.有力有效打造营商环境高地。一是持续提升纳税人满意度。预约办税率提升至85%，平均等候时间缩减75%，符合条件的开办企业注册时间压缩至1个工作日内，全市留抵退税平均审批时间提速2倍从5.42天减少至1.87天，财产行为税十税合并申报实现“足不出户、一键搞定”，全市4个楼盘超800户业主享受“交房即发证”服务，涉及1480万契税，合同金额超8亿元。二是服务重大招商引资项目。为巴斯夫、湛江宝钢、中科炼化等重大项目打造“1+2+3”税收服务体系，健全省市县三级联动和税企联席会议工作机制，提升大企业跨区域涉税事项的响应速度和协调解决质效。三是创新宣传夯实跨境税源管理基础。我局微信公众号发布4期“走出去”税收指引，走访调研“走出去”企业24户次，举办各类宣讲座谈等活动（含线上）3场，通过问卷调查向“走出去”企业求计问需并收集问答逾100条，帮助“走出去”企业解决涉税问题4例，辅导纳税人在申报2020年度企业所得税时抵免境外所得税额近800万元。

5.用心用情送政策保主体促成长。一是及时出台政策支持吴川疫情防控。充分发挥税收服务经济社会发展的职能作用，及时编写发布《国家税务总局湛江市税务局关于进一步落实支持疫情防控有关政策措施的通知》，助企减负增效。二是梳理政策扶持中小微企业发展。专题编写《中小微企业减税降费政策指引》，梳理现行有效的40项主要税费优惠政策，帮助小微企业用好用足用活优惠政策。三是辅导“走出去”企业做大做强。我局独立编写约15万字《“走出去”企业税收政策与服务指南（2021）》，帮助湛江市“走出去”企业深入了解投资国家（地区）的税收制度和相关规定，规避税务风险。四是化解行业风险助力企业行稳致远。对钢铁、新能源汽车等行业18个税种的税收优惠政策和涉税风险防范编制行业税收政策及税务风险防控手册。

6.担当作为服务地方经济发展。协助省局出台税收支持湛江加快建设省域副中心城市和沿海经济带重要发展极若干意见，建言献策助力稳固南海西部海洋石油税源，围绕招商引资、加强重点税源行业管理、推动产业转型升级、培育壮大地方税源等内容，形成税收经济分析报告38篇，对相关税收问题提出的合理化建议被省委内刊和省级媒体刊登和报道。

（三）提高税收制度建设质量

7.加强规范性文件制定管理。严格遵循规范性文件制定权限和程序，有效提高税费制度质量；完善审查机制、界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、强化审查力量，加强合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。2021年依法制定税务规范性文件3份。

（四）推进依法科学民主决策

8.坚持合法性审核机制。发挥内外法律顾问的作用，把好法律源头关。2021年市局公职律师办理事项200余件，外聘法律顾问办理合政执法和内部管理的法治水平。同审核、提供法律咨询153件/次，解决涉税涉费争议9宗，内容涉及行政诉讼、重大税务案件强制执行、大额欠税追缴等，进一步提高了我局行

9.建立健全重大行政决策机制。印发《国家税务总局湛江市税务局重大行政决策规则》，将社会涉及面广、专业性强、与行政相对人密切相关的行政决策事项纳入重大行政决策范围，依法作出相关决策。

（五）坚持严格规范公正文明执法

10.深入推进“三项制度”。坚持“规范化+信息化”，加强行政执法信息事前、事中、事后公示，确保信息准确，更新及时；严格执行重大执法决定法制审核制度，按规定修改《国家税务总局湛江市税务局重大执法决定法制审核事项清单（试行）》，保障审核人员配备。

11.持续规范税收执法程序。进一步规范税收执法程序，严格贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，深入推行税务“双随机、一公开”监管模式，加强跨部门联合执法减少检查次数，推行说理式执法文书，增强执法办案透明度，提升税务执法满意度和纳税人税收遵从度。

12.不断提升重大税务案件办理质效。2021年召开重大案件审理委员会会议、案件研讨会议38次，审结重大案件16宗，移送公安15宗，全力净化本市税收营商环境。

13.全面落实“谁执法谁普法”。着力健全普法机制、落实普法责任、创新普法方式、打造普法品牌，打通普法工作“最后一公里”。在湛江市第四届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，我局以综合排名第二的好成绩获评优秀档次，全面展示了我局“与法同行，以法护航”的普法格局，得到了市委副书记、市长曾进泽的高度肯定。

（六）依法预防处置重大突发事件

14.防治结合化解重大风险。我局以习近平总书记关于人民信访的重要思想来统领当前信访工作，加强信访风险隐患排查，关注重点加强研判，做好应急预案，加强协调共治，与地方党委政府以及政法、信访、公安、网信办等部门形成工作合力。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

15.依托行政复议、诉讼化解矛盾。依托税务行政复议委员会充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定中的重要作用，畅通救济渠道，注重运用调解、和解方式解决矛盾纠纷，力求达到政治效果、法律效果和社会效果相统一，全年办理复议案件11宗；全市税务系统积极参与行政诉讼案件4宗，负责人全部按要求出庭应诉。

16.创新税费争议化解方式。制定出台《湛江市税务系统多元化税费争议处理制度》，通过“湛税易”、“管事制”和“合议制”等多个环节对尚未进入信访、行政复议、行政诉讼等法定程序的税费争议进行处理，以“和谐处理、主动沟通解释、遵循纳税人自愿、不强制适用”为原则，避免争议升级，降低征纳成本，维护纳税人缴费人合法权益。

17.引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。截至2021年12月31日，12366纳税服务热线人工接听量达16152次，同比增长3.2%，接通率为99.48%；承接省局远程坐席人工话务分流量为8295次，同比增长18.20%，接通率为99.68%。受理省局12366咨询工单379宗，受理总局、省局网站转办咨询事项175宗，受理纳服投诉平台14宗，受理个人所得税汇算清缴问题822宗，受理12345市民服务热线转办工单680宗，受理“企业诉求响应平台”以及“湛江市中小（民营）企业服务与融资对接平台”转办咨询事项32宗，全部工单同期增长率152.72%，全部工单及事项均按时保质完成，回复率达100%。

（八）强化制约监督全面推进政务公开

18.切实履行督察内审监督职责。2021年共组织开展督察审计项目9个，查出问题185个，涉及纳税人463户次，涉及金额436.31万元。配合外部审计4次，协助省税务局开展专项审计调查3次，一案双查工作结案47宗。

19.强化内控凝聚化解风险合力。紧盯重点廉政风险环节，组织开展现金税费征缴风险排查，扎实推进增值税发票管理内部风险快速反应工作，对发现的共性问题和薄弱环节提出针对性工作建议40条，向同级主责部门发出风险提示2份，发现问题汇总情况通报7份，逐渐形成常态长效风险防控机制。

20.加强信息公开载体建设。依托网站栏目和内容，紧紧围绕纳税人关心的热点需求，优化平台功能，实现“一网发布、一网服务、一网互动”；拓展税收宣传渠道，通过新闻媒体、政务微信微博、南方号等平台，及时推送涉税业务资讯，不断扩大政府信息公开的受众面，营造浓厚的税收宣传舆论氛围。

21.进一步扩大公众参与度。主动加强与高校专家、各级人大代表和政协委员沟通联系，扩大税收普法传播效应。联合湛江市中小微企业发展促进会开展主题政策宣讲，联合湛江十大行业协会开展助力疫情防控和复工复产政策宣传辅导，依托税警协作机制联合公安部门开展“双打”普法宣传，有力推动税收普法提质增效。

（九）深化征管改革推进智慧税务创新落实

22.探索实施“机器管事+团队服务”的税收征管模式改革。实施以纳税人缴费人税费数据“一户式”集成为基础，“机器管事+团队服务”的税收征管模式改革，通过“一线”“一网”“一视”的集约化建设，逐步实现全市税费咨询集约化、一站式、短平快办理，“湛税易”自2021年6月上线以来，话务坐席日均接通600次，办税服务厅办理事项由上线前月均13万笔下降到11月份的4.8万笔，下降近三分之二；前台咨询电话接通率从不足50%上升至98%，办税服务厅不满意评价率降为零，纳税人满意度大幅上升。

23.紧扣“以数治税”有序推进数据共享。以可查可控可定责的方式抓实税务数据安全，深度参与总局自然人电子税务局建设、电子专票平台建设、省局大数据应用（优化版）建设等专项工作，获得总局3次和省局5次发函表扬。积极与全市各单位建立数据共享机制，共获取公安、住建等12个外单位涉税数据294万余条，对外提供涉税数据2千余条。

（十）健全依法行政领导体制机制

24.落实全面依法行政领导小组会议制度。全面依法行政工作领导小组常态化、制度化、规范化运转，全年召开全面依法行政领导小组会议4次。

25.加强税收法治队伍建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，通过“集中自学+辅导督学+巡视抽检”三位一体学习模式抓实抓好抓细执法资格备考工作，在全市营造比学赶超的浓厚学习氛围。2021年全市共34名考生参加全国税务人员执法资格考试，33名考生通过考试，通过率为97.1%。

二、2022年法治税务建设工作计划

（一）全面从严治党推向纵深

深入学习贯彻十九届六中全会精神，把党的领导作为税收改革发展的根本保证，立足党建工作出发点，认真谋划“十四五”时期税收改革发展规划，以良好的党建促进税收法治水平的持续优化，不断提高服务湛江经济社会建设水平。

（二）持续深化税收征管改革

以打造“湛税易”服务平台、实施“机器管事+团队服务”改革和推行以集中重点税源、集中人才资源、集中管理资源为核心的集约团队服务管理模式改革为契机，不断推出更多便民利民、务实管用的新举措新办法，为全省税收改革发展提供“湛江样本”。

（三）全力抓好税费组织收入

坚持组织收入原则不动摇，正确处理好“减”与“收”的关系。在不折不扣落实减税降费政策措施的前提下，继续完善组织收入联动机制和税收分析机制，强化管理，深挖税源，为地方经济社会发展提供坚实财力保障。

（四）严格规范公正文明执法

持续做好全面推行行政执法三项制度工作，切实加强税务执法案例指导，加强税务行政执法裁量权基准执行、税务行政执法投诉举报以及考核监督等工作。

（五）切实提升纳税服务水平优化营商环境

继续推进办税便利化改革，坚持问题导向，聚焦办税缴费的痛点、堵点、难点，查漏补缺，及时整改，助力湛江打造优良的营商环境。